2007年10月9日15時，勞動保障部副部長張小建接受中國政府網專訪，介紹《就業促進法》及實施準備工作的有關情況。  

    [網友 小耗子上燈臺]政府對就業困難人員有哪些援助措施?如何界定困難人員的標準?困難人員可以通過哪些途徑和方式獲取援助?對於政府部門不作為及違規行為，應該如何處理？

    [張小建]這在《就業促進法》裏專門設置了第六章叫做就業援助。在研究起草《就業促進法》的過程中所有人大代表，參加起草的同志以及徵求各地的意見、全社會的意見的時候，大家都認為在我們國家政府必須要對困難群體負起責任。所以就設定了一個專章規定了具體的措施。

    首先明確就業困難人員的界定標準，是指身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等這些原因，由於這些原因難以實現就業，或者説是連續失業一定的時間還沒能就業的人員，因為在市場就業過程中如果一個人連續失業，比如連續失業一年以上，卻一直沒有找到工作，那就説明這個人要比其他人碰到了更多的困難（在就業過程中），就需要給予幫助。在所有市場經濟國家都是把失業時間週期的長短作為就業困難的一個重要標誌。不管是因為什麼原因導致他失業時間長了，只要失業週期一長就説明這個人很困難，他一直在找工作卻一直找不到，這是我們政府需要幫助的。

    如果是一個大學生剛剛畢業，或者有些同志剛剛從一個工作崗位想轉到另一個崗位，也許他中間有三、四個月，兩、三個月的時間去找去挑，他可能很快找到，也可能三、四個月以後才找到，那麼這些人的情況肯定就比一年以上失業週期長的人的情況要好。所以我們就想把失業時間的長短，找工作時間的長短作為一個最重要的標誌。當然，還有其他各種原因的情況，我覺得這是最重要的一個標誌之一。同時，我們國家這麼大，由中央政府確定一種標準來説明誰是困難群體然後給予他們就業援助的話恐怕也不能以一概全，所以把這件事情放給各地政府，由各地政府具體確定。比如我們了解到一些地方把老工業基地破産關閉的企業中最困難的群體，還有已經資源枯竭的煤礦長期找不到工作的工人，作為當地的困難群體。

    還有的城市發展比較快，城市的就業問題已經解決得比較好了，但他發現在農村有一大批人在轉移過程中發生困難，特別是失去土地的農民，要比進入城市裏有土地的人更加困難，他們就把這些人作為當地的就業困難群體。所以這件事情我們想由各地確定就更加準確，也更加符合實際，也能更好地解決困難群體的問題。措施總的有三個：

    一，把所有的政策集合起來用在困難群體上，比如説企業要招收你（就業困難群體），那企業可以享受減免稅收的待遇，企業可以享受社保補貼，這兩項就可以鼓勵企業招收這些人員，企業應該交的社保由政府給你交，企業應該交的稅政府按照一定的定額給予減免。如果我們有些困難人員想從事個體經營，國家就給予減免三年的稅費，同時可以享受小額擔保貸款，可以得到資金的幫助。

    如果這個人不具備開業的能力，也沒有被企業吸收，歲數又很大的話，就會通過當地社會公益崗位來解決，像剛才我所講的保安、保綠、保潔，經過一定的培訓以後讓他上崗，他在這個保安的崗位裏工資由政府提供，我們叫崗位補貼，社保由政府繼續接續，也是由政府提供的，他可以在這個崗位繼續工作到退休，工資可以得到政府的補助。還有一種情況就是説可能有些人，比如我們上遼寧調查，他本人屬於歲數很大了，家裏一個人都沒有就業，如果希望有一個人就業的話就希望他家的孩子就業，孩子具備可塑條件，我們就為這個孩子提供培訓，屬於困難家庭，我解決了孩子的就業就等於解決了這個家庭的困難，所以我就為這個孩子提供免費培訓，有的讓他培訓一、兩年的時間，參加我們的職業教育和培訓，孩子掌握了技能以後也可以參加就業，這樣就可以解決家裏的問題。

    二，對各級政府來講，我們要求各級政府必須要在當地大量地開發社區的公益崗位，開發出的這些公益崗位優先安排我們這些被當地確認為困難群體的人員，使得現在政府能夠直接開發的崗位首先考慮到解決這些困難群體的問題。

    三，對這些困難群體的人員堅持就業援助的服務，我們要求各地所有的政策無論你是屬於什麼樣的就業狀態，我們一定要把這個政策送到你的家裏，告訴你能享受到什麼樣的政策，告訴你社會上有什麼樣的就業信息和渠道，我們叫做“送崗位、送信息到家門口”，送到家門口以後幫助你去掌握就業狀況，幫助你解決就業問題。

    每年我們還要在新年和春節期間組織就業援助月活動，社區工作人員和勞動部門通過家訪了解當地最困難的家庭和人員的具體情況，為他們提供就業崗位信息，為他們提供培訓信息，為他們提供政策信息，幫助他們儘快實現就業。經過這樣的努力，全國到八月份我們已經解決了80多萬零就業家庭中的90%，至少有一個人就業，我們又進一步要求實現動態管理，讓所有消除零就業的家庭穩定下來，如果出現問題能夠隨時解決。我想這項工作是非常得人心的，而且是真正能夠解決老百姓所碰到的最實際的問題的。這次法律把這些好的政策明確下來，我們進一步貫徹好、實施好，我想就能保證對我們國家城市裏的就業困難群體的援助真正落實到位，能把這個工作做得更好。     

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