10月23日，銀監會召開擴大新型農村金融機構準入試點電視電話工作會議，部署新型農村金融機構擴大試點工作，這是銀行業認真貫徹黨的十七大精神，推進社會主義新農村建設的重要舉措。

    銀監會黨委副書記、副主席蔣定之在會議上傳達了溫家寶總理專門就擴大新型農村金融機構試點工作作出的重要批示，要求銀監會系統在擴大試點工作中，認真學習貫徹黨的十七大精神，從統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的高度，充分認識改善農村金融服務的重要性和緊迫性，認真總結經驗，積極擴大新型農村金融機構試點，大力培育適合“三農”特點的農村金融組織，確保試點工作順利進行，取得明顯成效，有效支持社會主義新農村建設。

    蔣定之指出，當前，農村金融仍然是我國整個金融體系中最薄弱的環節，農村金融體系結構和運作機制仍然存在嚴重缺陷。農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分，已經成為現階段制約我國農村地區經濟發展的一個重要瓶頸。要積極適應“三農”發展新變化，按照“三農”發展新需求，加快構建投資多元、種類多樣、貼近“三農”、服務高效的新型農村金融組織，大力培育多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。首批試點的6省（區）實踐證明，大力培育新型農村金融機構，是加強金融支持農業和農村經濟發展的重要舉措，是改進農村金融服務的內在要求，對於探索建立農村金融供給的新渠道，創造農村金融服務的新模式，具有重大意義。各級監管機構要認真學習領會黨的十七大關於建設社會主義新農村，推進農村金融體制改革和創新的重要精神，進一步統一思想認識，切實增強責任感、使命感和大局意識，把紮實推進新型農村金融機構試點工作擺到突出位置，努力在推動解決“三農”服務不足方面取得實質性的進展和突破。

    蔣定之強調，根據當前農業和農村經濟發展的需要，擴大試點工作必須準確把握五項原則。一要堅持服務“三農”原則，牢牢把握支農服務方向，重點引導各類資本到金融服務空白和競爭不充分地區設立機構、開辦業務。二要堅持市場化原則，充分尊重各類資本投資意願，由投資人按商業可持續要求自主決策、自主管理、自主經營、自擔風險。三要堅持嚴格監管原則，嚴格準入標準，規範許可程序，強化資本約束，注重防範風險，確保新機構安全穩健運行。四要堅持政策激勵原則，進一步完善財稅、貨幣、監管等方面政策，注重發揮地方政府支持作用，加大正向激勵和引導。五要堅持積極穩妥原則，緊密結合各地實際，因地制宜，積極探索，循序漸進，分步推進，防止“一哄而起”。

    蔣定之指出，開展擴大試點工作，要認真組織調查研究，摸清轄內農村金融服務狀況，科學制定工作方案，合理確定試點地區，原則上每個省份先選擇具備條件的1-2家機構進行試點，待取得經驗後再逐步推開。要嚴格準入標準，規範試點操作，加強新型農村金融機構發起人資質以及董（理）事和高級管理人員的任職資格審核，指導和督促新型農村金融機構完善法人治理，健全內控制度，確保機構組建質量。各地要結合實際情況，大膽進行探索實踐，創新豐富試點內容，完善相關制度辦法。對符合條件的“只貸不存”小額貸款組織，允許按照銀監會政策要求，將其改建為村鎮銀行或貸款公司，並接受銀行業監管機構審慎監管。要合理配置監管資源，明確監管職責，加大監管力度，重點糾正偏離服務宗旨、超業務範圍經營以及超比例發放大額貸款等違法違規問題，嚴格防範信用風險、操作風險和市場風險。對風險指標觸及監管“黃線”的機構，要實施遞進式監管，直至實施市場退出措施，確保將其風險控制在一定限度內。

    蔣定之指出，調整放寬準入政策試點工作政策性強，涉及面廣，情況複雜，要加強組織領導，加強人員政策培訓，正確處理好推進試點和加強監管的關係，確保試點工作紮實穩步推進。要加強與地方政府和有關部門溝通，出臺配套扶持政策，加大對逃廢債的打擊力度，為農村金融機構健康發展創造一個良好外部環境。要強化銀行業監管機構上下聯動和橫向配合，形成監管合力。要加強有關新聞宣傳工作，解釋試點政策措施，報道試點進展情況，強化輿情監督，及時糾正錯誤、不實和片面報道，為試點工作營造良好的輿論氛圍。

    會議還通報了首批試點的6省（區）工作情況，並就此次擴大試點新型農村金融機構準入試點工作的有關政策措施和具體業務操作，對銀監會各級派出機構的近3000名相關人員進行了培訓。

    銀監會調整放寬農村地區金融機構準入政策試點工作領導小組成員，各銀監局和銀監分局局長、分管局長、監管辦事處負責人，各監管部門負責人以及負責市場準入的同志參加了會議。中農辦、中財辦、發展改革委、財政部、農業部、人民銀行、稅務總局、工商總局和國研室有關部門負責人應邀出席了會議。