2007年11月22日15時，銀監會合作金融機構監管部副主任姜麗明接受中國政府網專訪，就“銀行業支持‘三農’有關政策措施及工作進展”與網民進行在線交流。

    [主持人]有網友説，新型農村金融機構試點本著"低門檻、嚴監管"的政策在推進。請問門檻到底低了多少？監管又嚴了多少？

    [姜麗明]低門檻是相對於其他銀行類的金融機構來説的。門檻是低了，但並不是説把標準放開。所以我們這次擴大試點，市場準入仍然是按照首批試點的規定、標準和監管要求來進行的。這三類新型金融機構的市場定位和服務功能，包括機構設置的區域方面，都決定了它在準入方面與大銀行有所不同。

    按照現行規定，比如組建一個全國性的商業銀行，它的資本要求是10億元，而設立的縣級村鎮銀行註冊資本金只需要300萬人，如果在鄉鎮級設置一家村鎮銀行，資本金要求100萬就夠了。貸款公司僅僅是50萬元，資金互助社一般都是設在村裏，資本最低要求是10萬元。上述這些標準在市場準入時是嚴格執行的，不能再降低。由於這三類機構比較小，抗風險能力也比較低，所以為保護存款人的利益，我們就要實行比商業銀行更加嚴格的監管制度或者是監管措施。

    首先，要求分類監管。比如資産質量比較好，達到我們的要求了，資金充足率也在8%以上，對這類機構日常就不要做一些反復的現場檢查，減少一些檢查頻率。如果充足率在8%和4%之間，我們就要提出一些監管要求，督促儘快按照標準達到監管要求。如果充足率在4%和2%之間，我們就讓它停辦一些業務或者取消一些高管人員資格，限期達到標準。如果充足率達到2%以下，我們及時採取措施，對它實施市場退出。這些措施將比對其他商業銀行分類監管措施要更嚴格、更具體。 

    第二，持續監管。如果在平常的非現場監管中發現問題，我們就會組織現場檢查，提出一些整改要求，並且要跟蹤整改情況，直至達到我們的要求為止。做到監管流程的科學有效，實行監管部門的上下連動。

    第三，實行定點監管。按照現行的管理規定，村鎮銀行、貸款公司都是銀行業金融機構，所以我們要求貸款公司、村鎮銀行的業務要和母公司一起實時並表，並且加強母公司的監管。

    第四，協調監管。這三類機構都設在縣及縣以下，信息傳遞的鏈條比較長，風險也集中，監管難度大，作為縣級監管，力量相對比較弱一些。所以我們就需要建立地方政府、監管部門、社會仲介機構密切合作的監管體系，所以我們非常鼓勵動用地方審計力量來實施外部檢查，也鼓勵這些機構聘用一些仲介機構進行審計。

    第五，我們非常強調市場的監督和自律的管理。我們對村鎮銀行、互助社或貸款公司都要求他們定期做信息披露，加強市場監督。另外，還對資金互助社要求實行風險承諾制。             

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