农业部2016年度信息公开工作报告

农业部2016年度信息公开工作报告

2017年3月27日

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定要求，编制本报告。本报告中所列数据的统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告电子版可在农业部网站（www.moa.gov.cn）查阅和下载。如对报告有疑问，请与农业部办公厅行政审批办公室联系（地址：北京市朝阳区农展南里11号；邮编：100125；联系电话：010-59192048；电子邮箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

　　一、总体情况

　　2016年，农业部认真贯彻落实《条例》精神和国务院有关要求，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，着力加大农业重点领域信息公开力度，强化依申请公开管理服务，建立健全制度机制，加强政策解读，积极回应社会关切，信息公开各项工作取得了较好成效。全年主动公开按时公开率和依申请公开按时答复率继续保持100%。在中科院电子政务理事会组织的2016年政府网站集约化建设与精品栏目评选中，农业部“信息公开”专栏被评为“2016年政府网站信息公开类精品栏目奖”。

　　2016年，农业部网站信息公开专栏共主动公开信息1181条，政务版网站群共发布信息20.7万条，浏览量达日均849万次；收到信息公开申请574件，除6件因征求第三方意见正在办理中外，其他全部依法予以答复；收到信息公开行政复议3件，因信息公开而被提起行政诉讼3件；未发生政府信息公开收费及减免情况。

　　二、主要措施及成效

　　（一）着力推进重点领域信息公开

　　深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）要求，紧紧围绕农业部中心工作，制定了《农业部2016年政务公开工作要点》，并在门户网站信息公开专栏向社会公布。

　　一是推进行政审批信息公开。印发《深化农业行政审批制度改革的意见》，明确提出要深入推进行政审批信息公开，特别是加大行政许可决定的公开力度。及时在门户网站、农业部信息查阅区公开了中央指定地方实施行政许可事项汇总目录。按照国务院审改办的统一部署，积极配合做好保留的中介服务事项清单编制工作，待审改办核准后，及时向社会公开。进一步精简申报材料、压缩审批时限，及时对办事指南进行了修订并向社会公开。

　　二是推进农产品市场监管信息公开。印发并公开了《农业部推广随机抽查监督检查事项清单》（农业部公告2379号），明确了农业部随机抽查事项的法律依据、抽查主体、抽查方式，涉及农产品质量安全、种子、农药、肥料、兽药、农机等监管领域的11项监督检查事项。在中国农业信息网开设“农安信用”专栏，建立农业部行政许可和行政处罚信用信息查询系统，梳理并公开了《农业部行政许可事项目录》和《农业部行政处罚事项目录》，及时向社会公示相关信用信息。通过“农安信用”频道，共归集行政许可和行政处罚信息8.4万多条，已全部推送至全国信用信息共享平台。

　　三是推进农村土地承包经营权确权登记颁证信息公开。会同财政部、国土资源部、国家测绘局联合印发《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号），针对信息应用平台建设工作印发《农业部关于做好农村土地承包经营权信息应用平台建设工作的通知》（农经发〔2016〕10号），并及时在农业部门户网站信息公开栏目中予以公开，指导规范有序推进试点工作。会同相关媒体单位对确权颁证登记工作进行宣传，全年编印简报11期，动态信息48期，结合季报系统就各地确权登记颁证进展情况进行了全面反映。从对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导要求、确权登记颁证相关工作的技术规范以及各地确权登记颁证工作的进展情况等三个方面对农村土地承包经营权确权登记颁证工作予以了及时公开。

　　四是推进强农惠农富农政策公开。围绕贯彻落实中央一号文件和《农业部关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见》（农发﹝2016﹞1号）文件精神，在农业部门户网站、农业部信息公开查阅区及时公开2016年国家落实发展新理念加快农业现代化促进农民持续增收政策措施的同时，组织编写发布宣讲材料共52条，在《农民日报》同期专版予以宣传，刊发当日即被权威网站、各省农业部门广泛转载应用。同时，公开出版发行了《2016年三农政策简明读本》，以问答的形式汇总了52个问题，详实地介绍了当前农业农村经济形势和中央强农惠农富农政策措施。

　　五是推进农业建设投资管理信息公开。认真落实《农业部建设项目信息公开办法（试行）》，按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，对于我部立项审批的、无保密要求的农业建设项目在申报、审批等环节产生的相关信息及时予以公开。2016年公开投资项目工作通知18份；公示拟立项项目273个、可研报告批复269个、初步设计批复62个、建设规划4个、项目调整批复2个；公开人大建议答复、评价报告等其他投资管理相关信息8个，切实做到应公开信息全部公开，公开率达到100%。

　　六是推进涉农资金信息公开。4月15日，在农业部网站财务公开专栏公开了我部2016年部门预算，进一步细化预算公开内容，除涉密内容外，项目支出全部公开到项级科目、基本支出公开到经济分类款级科目，并对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用情况、预算绩效情况进行了专门说明。7月22日，在农业部网站财务公开专栏公开了我部2015年度部门决算，除公开决算数据外，还将综合收支与上年决算数对比情况、财政拨款支出与年初预算数对比情况及增减原因、“三公”经费、机关运行经费、上下年支出变动原因、政府采购支出、国有资产占用情况、预算绩效管理工作开展情况进行了说明，并首次向社会公开了动物疫情与防治经费的绩效评价情况。

　　七是推进减税降费信息公开。按照财政部、国家发展改革委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》要求，积极组织落实将11项涉及农业部门行政事业性收费免征范围扩大至所有企业和个人。印发了《农业部关于执业兽医资格考试收费标准及有关问题的通知》《农业部办公厅关于农业行业职业技能鉴定考试考务费收费标准及有关问题通知》，对执业兽医资格考试考务费标准进行重新核定并向社会正式公布。积极配合财政部、国家发改委做好重新发布中央管理的农业部门行政事业性收费项目、标准相关工作。

　　八是推进农业扶贫工作信息公开。会同国家发改委、财政部等八部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，作为各地推进产业扶贫工作的指导性文件。在新华网、人民网、中央政府网及农业部网站等对《指导意见》主要内容进行公开和解读。及时在有关媒体公开产业扶贫工作进展及规划编制情况。强化产业扶贫典型示范推广，在人民日报、光明日报、经济日报等中央媒体头版集中报道赣南脐橙、洛川苹果、定西马铃薯等3大品牌产业带动脱贫范例，并在中央电视台新闻联播、焦点访谈以及财经频道、农业频道播出专题报道。在广西百色召开第一期产业扶贫现场会，主流媒体同步进行宣传报道。

　　九是推进农垦棚户区改造信息公开。将农垦危房改造相关政策写入2016年农业部编写的强农惠农富农政策措施解读材料，在全国农业系统进行宣传和解读。及时公开了2016年全国农垦危房改造投资计划文件，并指导垦区及时分解计划，做好前期准备工作。按照国家保障性安居工程部际协调小组的分工方案，配合住房城乡建设部统计汇总农垦危房改造的建设进度信息，由建设部按月统一向社会公布。组织垦区按时调度双月报数据，及时掌握危房改造进展情况。加强对危房改造实施效果的宣传，发布了《江西农垦新型城镇化建设打造样板》《辽宁省2016年全省垦区危房改造工作进展顺利》《江西农垦着力改造4万户危房》等信息，向社会公开报道了危房改造成效，展示了农场和职工生产生活环境发生的新变化。

　　十是推进农业经济和农产品质量安全信息公开。在农业部网站上每日发布国内鲜活农产品批发市场价格；每周发布国内鲜活农产品批发市场价格和国际大宗产品价格信息，全年共发布《鲜活农产品价格日报》250期，《国内外农产品市场动态》50期；每月开展农产品供需形势分析，全年共发布《鲜活农产品供需形势分析》和《大宗农产品供需形势分析》月报各12期。2016年7月份开始，每月通过中国农业信息网，以专家名义定时发布玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油5个大宗农产品的供需平衡表，受到了国内外市场越来越广泛的关注。2016年全年，我部按季度共组织开展4次国家农产品质量安全例行监测（风险监测）工作，监测结果均已通过农业部新闻办公室在农业部网站上及时向社会发布。整理发布各地各部门农资打假工作动态，公布了45起打击制售假劣农资典型案例，有力震慑了违法犯罪分子。

　　十一是加强人大政协提案信息公开。抓好全国人大代表和全国政协委员提案办理结果公开工作，在印发的建议提案办理工作通知中明确要求按照“积极稳妥、分阶段实施”的原则，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，应当公开全文或以摘要公开的形式予以公开。2016年我部共公开建议提案293件，其中全文公开165件，摘要公开128件。

　　（二）加大政策解读和热点回应力度

　　一是加强制度建设。紧紧围绕我部中心工作，加强重要政策法规解读，明确牵头起草司局或单位要将政策性文件和解读方案一并报批，相关解读材料于文件公开后3个工作日内在农业部网站和媒体发布。建立相关工作机制，要求业务司局年初报送全年政策出台和政策解读计划，按照计划开展工作。办公厅统筹协调、各司局分工负责，切实把政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。对出席国务院政策例行吹风会和做好农业部出台的重大政策、重要文件、重点改革措施的解读工作作出明确规定，要求制定政策的司局通过各种方式讲解政策背景、目标和要点。

　　二是丰富解读方式。今年以来，开展了春耕、“三夏”、G20农业部长会议、马铃薯产业开发、农业结构调整、振兴民族奶业、“互联网+”现代农业大会、耕地轮作休耕试点、全国农业现代化规划、第十四届农交会、农业特色产业扶贫等11场专题宣传，为重点工作顺利开展营造了良好的舆论氛围。开通了中国农业转基因管理、中国农机化、中国兽医发布等多个政务微博和微信公众号，集中发布行业权威信息。充分发挥农业部网站的主渠道作用，针对中央一号文件、粮食安全、土地流转政策等重要“三农”政策发布解读信息43篇。

　　三是积极回应关切。建立舆情监测、研判和回应机制，确保第一时间通过多种形式持续发布信息，有效引导舆论。密切监测涉农舆情发展态势，通过中央主流媒体刊播报道、组织专家科学解读等多种形式，及时回应舆情，迅速澄清谣言。分别就农村土地“三权分置”、农业现代化规划、返乡下乡人员创业创新、农业结构调整、生猪生产形势、转基因安全、第十四届农交会等组织召开7场新闻发布会，有效回应了社会关注。通过领导信箱、网上信访、征求意见、网上调查等方式，加强与社会公众的互动交流，积极回应社会需求。

　　（三）不断强化政务服务

　　完善“一站式”服务，推动实体大厅向网上办事大厅延伸，在农业部网站“在线办事”栏目下开辟“场景服务”专区，引导网上服务；开辟“全国农业办事查询服务”专栏，将全国涉农事项进行汇总，公布监督咨询电话，方便申请人办事。积极推动行政审批信息化建设，除准备下放的事项外，其他事项都已实现全流程网上运行，申请人可以在线提交许可申请、查询审批进程和结果，业务司局能够对技术支撑单位工作进程进行网上跟踪；加强行政审批综合办公系统安全性、稳定性、便捷性建设，推进部门之间、部省之间互联互通、信息共享，提高审批效率和透明度。利用智能文件交换系统，实行纸质台账与电子信息同记录、同保存，防止人为干预。开发运行了农业部行政许可综合信息查询平台，为基层行政执法和人民群众生产生活提供更加便捷的服务。推行“开门监督”，组织召开行政审批申请人和服务监督员座谈会，把申请人和监督员“请进来”面对面交流，充分听取建议。对行政审批办公大厅进行了整体改造，更换了LED显示大屏，使其成为我部信息公开的重要载体，宣传“三农”政策的新平台；新增了触摸屏，集成了行政审批相关的法律法规、通知公告、服务指南等信息，拓展了公开渠道；对大厅布局进行了整体规划、统一布局，为申请人带来全新的办公体验。

　　三、存在问题及下一步工作安排

　　目前，我部信息公开工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。主要表现在：社会公众获取公开信息还不够便捷；信息公开专业人员不足；信息公开培训工作还有待加强。2017年，农业部将紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署、农业部中心工作和公众关切，重点做好以下几项工作：

　　（一）继续做好重点领域信息公开

　　进一步加大涉农重点领域信息公开力度，抓紧制定《农业部2017年政务公开工作重点》，着力推动强农惠农政策、农村改革、农业经济、产业发展、行政审批、行政执法、财务项目、农产品市场监管、农机安全监管和农垦危房改造等领域信息公开，拓展公开内容，丰富公开形式，提高信息获取有效性和便捷度。

　　（二）着力推进“五公开”

　　将行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开等“五公开”要求落实到公文管理、会议办理、工作部署等各项政务工作中。拟制公文时，必须明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，拟不公开的，须依法依规说明理由。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。建立健全主动公开目录，在梳理应公开内容的基础上，制定完善农业部的主动公开基本目录。对公开内容进行动态扩展和定期审查。

　　（三）进一步加强信息公开制度机制建设

　　推进信息发布、解读和回应关切，不断提高信息发布的及时性。加强信息公开平台建设，对农业部门户网站进行全面升级改版，合理规划设计，突出为民服务，提高信息获取度。认真做好依申请公开工作，严格依法依规做好依申请公开受理办理工作，畅通申请渠道，提高办理实效。完善信息公开制度机制建设，坚持和完善信息公开电子监察、仲裁评审等制度，继续将信息公开重点内容纳入绩效管理。加强信息公开培训，提高专业度。

附件：政府信息公开情况统计表（2016年度）　

政府信息公开情况统计表

（2016年度）