加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題——摘自政府工作報告。

    “從一定意義上説，最好的服務就是放權，最大的監督就是公開。建設服務型政府，要在服務市場主體、服務基層和服務人民群眾三個方面強化政府服務，切實做好加、減、改。”吉林省省長韓長賦代表解釋説，加就是加強社會管理和公共服務，減就是減少行政審批事項，改就是要健全有效的監督制度。

    代表委員們審議和討論政府工作報告時，圍繞如何加快政府職能轉變，加快服務型政府建設各抒己見。他們認為，人民群眾反映強烈的社會熱點和難點問題的背後，是民眾和諧訴求對服務型政府的呼喚。

    加強服務——促進公平和諧

    背景：去年，全國財政安排農村義務教育經費１８４０億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段５２００萬名學生的學雜費。今年要在全國農村全部免除義務教育階段學生的學雜費，使農村１．５億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。

    “近年來，國家在促進教育、衛生等社會公平方面採取了一系列舉措，已經取得一些實效。”中國僑聯副主席葉迪生委員説，“但目前公共産品供給短缺和公共服務能力不強，仍是比較突出的問題。”

    公共服務應該是人民群眾需求的反映，政府所提供的服務必須是人民群眾真正需要的服務。“各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源。建設服務型政府，應以發展社會事業和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，有效推動社會主義和諧社會建設。”韓長賦説。

    在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和方式已不適應新形勢下社會發展的需要。葉迪生認為，除加快教育、衛生、文體等社會事業發展，努力提供更多基本公共服務外，建設服務型政府還應在社會管理體制上有所創新，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

    減少審批——轉變政府職能

    背景：近幾年，國務院部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。今年國務院部門和地方政府還將繼續清理、減少行政審批項目。

    計劃經濟時代，政府管理包羅萬象，被稱為“全能政府”。現在的政府已經從“全能”向“有限”、從管理向服務轉變。但是，“目前政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多。”韓長賦指出。

    “減少行政審批，不僅有利於降低政府行政成本、提高行政效率，還可以防止因審批權力過大、範圍過寬，可能滋生的貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題。應繼續推行這項工作，深化行政審批體制改革。”葉迪生説。

    韓長賦強調，政府職能的轉變，減少行政審批不是撒手不管，而是要求政府在管理制度和方式上有所創新，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

    近年來，吉林省政府通過推行行政審批相對集中辦理制和啟用行政審批專用章，變多次辦為一次辦，變拖著辦為快速辦，變隨意辦為規範辦。僅吉林省政務大廳近兩年來就累計辦理各類行政審批項目４．８萬多件，其中即辦件近２．９萬件，透明、高效、便捷的服務贏得了人民群眾讚譽。

    改進機制——健全有效監督

    背景：服務政府應該是行為規範、公正透明、監督有效的政府。健全有效的監督制度，既是建設服務政府的內在要求，也是建設服務政府的重要措施之一。

    健全監督可以保證政府服務質量，加強服務可以促進健全監督。中國僑聯副主席林明江委員説，健全有效的監督制度，做到靠制度管人，可以防止政府工作人員利用手中行政權力和公共資源違法亂紀、以權謀私。政府健全監督制度，要把推行行政問責制度，建立科學的政府績效評估制度，進一步強化政府內部的專門監督等作為重點。此外，服務型政府應是能修正錯誤的政府，健全監督制度還要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫。

    “政府在行政過程中，應注重法律監督與民主監督相結合、外部監督與內部監督相結合、新聞輿論監督與群眾監督相結合，依法依程序、多途徑進行行政監督。”湖南長沙市市長譚仲池代表説，在長沙，政府不但自覺接受市人大及其常委會的監督，主動聽取市政協的意見和建議，還要求政府各部門嚴格按照行政訴訟法及有關法律規定，自覺接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督。建立政府督查隊伍，督促工作落實，檢查工作效果，考核工作績效，推進了政府工作的高效運行。（記者 李有軍 裴智勇 趙曉霞 記者李舸 攝）