新華社北京３月８日電（記者 王文帥、韓潔）國務院總理溫家寶５日作政府工作報告時明確表示，今年將積極擴大農業保險範圍，做好政策性農業保險試點工作。

    財政部提交的財政預算報告顯示，２００８年中央財政將安排６０．５億元健全農業保險保費補貼制度，這一數字比２００７年增加近兩倍，意味著政策性農業保險將在今年取得新的突破。

    與其他種類的保險相比，農業保險的社會公益性決定了其更需要政策扶持。全國政協委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰認為，補貼農險保費的方式可以使中央財政投入的資金通過保險機制得到乘數倍放大，“這是一種很精巧的制度安排”。

    ２００７年，中央財政首次列支２１．５億元的預算額度開展保費補貼試點。其中，對吉林等６省（區）的５種主要糧食作物保險給予１０億元的預算額度，對全國的能繁母豬保險給予１１．５億元的預算額度，在轉移農業風險、減輕政府負擔方面起到了“四兩撥千斤”的作用。在今年初發生的低溫雨雪冰凍災害中，農業保險賠付６６２９．６萬元，涉及能繁母豬６．６８萬頭，農村住房１．４１萬間。

    儘管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效，但險種不足、覆蓋面不廣的問題依然突出，本次雪災中農業保險目前的賠付佔總賠款的比例不到４％。中國保監會主席助理袁力表示，這説明農業保險還有很大的發展空間。

    首都經貿大學保險係教授庹國柱認為，雪災發生後農民投保積極性增加，此次加大財政支持力度很好地適應了這種形勢；而６０．５億元這近乎去年三倍的資金投入，則意味著今年的農業保險將呈現“補貼品種明顯增加、保險責任更加寬泛、試點範圍穩步擴大”的可喜局面。

    此前來自財政部的消息稱，２００８年將統籌研究種植業和養殖業的保險保費補貼辦法，探索建立農業保險再保險制度及巨災風險保險體系。兩會期間，財政部部長謝旭人在接受媒體採訪時也表示，今年將在充分總結試點經驗的基礎上，進一步推進農業保險制度改革：加大保費補貼力度，將油料作物以及奶牛納入補貼品種；穩步推廣保費補貼試點省份，對於有積極性、有能力、也有條件開展農業保險的省份，特別是一些生産規模化、組織化程度比較高的糧食主産區，給予積極支持；提高保費補貼比例，將中央財政對種植業保險的保費比例提高至３５％。

    袁力認為，中央財政的政策支持帶來了一種制度性的變革，變過去的“事後補”為現在的“事前補”，通過保費的補貼來鼓勵老百姓購買保險、把市場化的風險分擔機制建立起來，這是一個歷史性的跨越。

    “隨著農業保險試點的逐步展開、農業保險災後理賠作用的不斷顯現，這種制度性的變化將會越來越明顯，對今後農業保險乃至整個商業保險的發展都會有很大的促進作用”。袁力説。

    庹國柱也表示，這是一個穩妥積極的方案，但如何能把這６０．５億元管好用好、真正補貼到農業保險上去，則是一個需要邊實踐、邊總結、邊研究、邊規範的重要課題。

    據悉，保監會今年將積極配合國務院法制辦和有關部門制定政策性農業保險條例，為政策性農業保險的發展提供制度保證。