新華社北京３月５日電(新華社記者 周寧)“雨雪冰凍災害、汶川大地震、森林火災、農作物大面積受旱，哪一個不與農村保險有關？”在此間舉行的全國政協十一屆二次會議經濟、農業界聯組會上，全國政協委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰認為，由於保險意識不強、配套機制缺位、覆蓋面不寬等原因，保險機制在服務農村經濟社會發展上的作用遠未發揮出來，當前，必須從農民急需保障的領域入手，為農村發展“上保險”。

    保險“聯姻”新農合　資源配置效能高

    [背景]有些地方政府在為“三農”提供服務的過程中，通過增設機構、增配人員和增加財政投入，滿足農村地區的公共服務需求，客觀上造成了機構膨脹、行政管理成本過高。

    〔案例〕福建石獅市借助保險機制，將新農合服務委託中國人保承辦，政府僅負責督辦和指導，大大降低了行政成本。

    〔吳焰獻策〕在新農村建設中，可以發揮保險公司在服務網絡、風險精算、風險控制和資金管理等方面的優勢，有效降低運行成本，提升農村公共服務資源的配置效能。

    保費補貼好　四兩撥千斤

    [背景]今年，中央支農惠農的四項直接補貼預計會增加到１２００億元左右，然而，從目前的使用情況看，尚存進一步優化的空間。

    〔案例〕２００８年，中國人保在浙江、福建等地區與政府聯合開展了政策性農房保險，地方財政只投入１億多元的補助，就換來了對３１７４萬戶農戶的保障，總的風險責任金額高達３０７１億元，實現了“四兩撥千斤”的功效。

    〔吳焰獻策〕應充分利用保險這一金融工具，以保費補貼的方式對農業進行投入，特別是對種植業、養殖業政策性保險進行全覆蓋，這不但可實現少量的財政投入撬動巨大的社會資源，而且能提高財政投入的惠及範圍。

    保險是災難的“守護神”

    〔背景〕２００８年，南方大部地區發生雨雪冰凍災害，由於大部分地區缺乏保險保障，受災果農林農的損失難以得到補償。

    〔案例〕部分地區的農民由於提早引入了保險機制，敢於貸款養豬，雖然凍死了７萬多頭能繁母豬，但及時獲得了中國人保的現金賠付，為再生産的啟動提供了強大的保障。

    〔吳焰獻策〕農村地區可將財政投入的一部分轉換為保險費補貼，當發生災害損失時，農民可及時獲得再生産啟動資金，規避農業生産中斷的風險，實現對農村生産力的保護。此外，應加快建立巨災風險分散機制，將旱災、颱風、洪水等納入可保風險範圍，提高抗禦農業巨災風險的能力。

    保險成為被徵地農民的理財産品

    〔背景〕當前，在徵地補償款簡單一次性支付的方式下，有些地區的被徵地農民，由於缺乏相應的理財能力，或過度消費，或盲目投資，或創業失敗，成為既無土地、又無經濟來源的困難群體。有關研究表明，到２０１２年，我國被徵地農民預計將超過５０００萬。

    〔案例〕中國人保于２００８年為廣西水庫移民項目、雲南玉溪徵地農民項目等提供了保險服務，將徵地補償款的一部分轉化為被徵地農民的養老保險保障，變一次性大額補償款支付為長期的基本保障給付，不僅增強了被徵地農民的保障能力，而且促進了社會的和諧穩定。

    〔吳焰獻策〕應鼓勵發展被徵地農民養老保險，提高被徵地農民、外出務工農民等群體的保障能力，以求化解農村發展變革進程中面臨的問題。