全國工商行政管理系統整頓市場秩序治理商業賄賂工作會議3月30日至31日在京召開。國家工商總局黨組書記、局長、總局治理商業賄賂領導小組組長王眾孚在會上傳達了中央關於治理商業賄賂工作的有關精神，並就貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示和講話精神提出了意見，強調要認真貫徹中央領導重要指示精神，切實抓好治理商業賄賂專項工作。總局黨組成員、副局長、總局治理商業賄賂領導小組副組長鐘攸平對治理商業賄賂工作進行了專項部署。會議下發了《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》。總局黨組成員、中紀委駐總局紀檢組組長、總局治理商業賄賂領導小組副組長石見元主持會議。總局副局長劉凡出席了會議。
王眾孚首先傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正同志、何勇同志等中央領導同志關於治理商業賄賂的重要指示，以及全國整頓和規範市場經濟秩序工作領導小組第五次全體會議和全國整頓和規範市場經濟秩序電視電話會議的主要精神。
王眾孚強調，要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志的重要批示和講話精神。中央領導同志關於治理商業賄賂的重要指示，充分體現了黨中央、國務院對治理商業賄賂工作的決心和高度重視。治理商業賄賂既是中央將反腐敗鬥爭進一步引向深入的重要體現，也是推動整頓和規範市場經濟秩序工作向縱深發展的必然要求。吳儀副總理在全國整頓和規範市場經濟秩序電視電話會議上的講話充分肯定了一年來整頓和規範市場經濟秩序工作取得的成績，對2006年工作提出了明確的要求，深刻闡述了整頓和規範市場經濟秩序工作的長期性、複雜性和艱巨性。我們一定要認真學習，深刻領會中央領導同志的重要批示，認真按照黨中央、國務院的統一部署，振奮精神，紮實工作，堅決打好治理商業賄賂這一仗。
在談到治理商業賄賂工作時，王眾孚強調，一是思想認識一定要到位，要切實站在政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，充分認識工商行政管理機關肩負的重要職責，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。二是組織領導和工作責任一定要到位，主要領導要親自負責，親自過問，親自籌劃；分管領導要切實負起責任，明確責任分工，嚴格實行責任制，做到各盡其職，各負其責。三是執法力度和工作措施一定要到位，要嚴格按照中辦、國辦《意見》的要求和總局《實施方案》的統一部署，加大執法力度，採取切實有效措施，扎紮實實地抓好每一項工作的落實，對涉及面廣、影響大、損害國家和群眾利益的大案要案，要與有關部門共同配合，加大力度，一查到底。要建立督辦、督查制度和協調機制，確保工作的統一性、有效性。四是嚴格以現有的法律法規為依據開展工作。要堅持依法行政，正確掌握政策界限，依據現行的《反不正當競爭法》和總局《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》，在現有的法律框架內積極開展工作。
王眾孚強調，要認真抓好整頓和規範市場經濟秩序工作。
一是著力抓好食品安全專項整治工作。要加大食品安全專項執法檢查力度，針對食品季節性、節日性、區域性消費特點及消費者申訴舉報多、與群眾生活密切相關的品種，集中開展專項執法檢查。要加大清理食品經營主體資格力度，切實堅持先證後照；全面落實工商所食品安全監管規範，大力強化食品安全日常監管；積極推進食品安全監管長效機制建設。要加大食品質量監測力度,實施規範的商品質量快速檢測；在全國設立商品質量檢測數據直報點，建立商品質量監測數據庫；建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制。要加強對農村食品市場的監管，確保農村食品消費安全。
二是做好商標註冊和商標專用權保護工作。要進一步提高商標執法水平，認真做好涉外商標保護工作，加強馳名商標認定和保護工作，重點整頓和規範一批商品交易市場，嚴格市場主辦者的管理責任，對長期銷售假冒侵權商品且整治不力的商品交易市場，要責令限期整改，情節嚴重的要堅決依法取締。
三是嚴厲打擊傳銷。要切實做好直銷企業的準入、監管和規範，抓好直銷員的招募、培訓、計酬等關鍵環節，對違規行為堅決予以查處。要加強對傳銷活動多發區、易發區等重點地區的巡查，堅決取締“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費和利用互聯網等形式的傳銷活動，特別是決不能讓傳銷進入學校，危害青少年。
四是嚴厲打擊商業欺詐。要深入開展廣告市場專項整治工作，嚴厲打擊虛假違法廣告，以醫療、保健品、藥品、化粧品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治。要加大合同行政執法力度，嚴厲打擊合同欺詐行為。要加大案件查處力度，嚴厲打擊各種商業欺詐行為。
鐘攸平在部署治理商業賄賂工作時指出,總局黨組對整頓市場秩序、治理商業賄賂工作一直高度重視，曾多次組織學習上級精神，認真研究貫徹落實的措施。在去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，眾孚局長在工作報告中將治理商業賄賂作為落實中央懲防體系《實施綱要》的一項重要內容，作了初步部署。在今年2月底召開的全國工商系統黨風廉政建設工作會議上，眾孚局長又結合工商行政管理機關的職能與實際，對全系統開展治理商業賄賂專項工作作了進一步的部署。總局還先後兩次召開治理商業賄賂專題座談會，深入研討當前商業賄賂的新形式、新特點，進一步掌握情況，為開展專項工作做好準備。總局還制定並下發了《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》。近年來，各級工商機關在治理商業賄賂方面做了大量的工作。據統計，2000年以來，全國工商機關共查處醫藥購銷、商業零售、建築、旅遊等領域的商業賄賂案件15000多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業賄賂案件，案值9億多元，罰沒款1.9億多元。
鐘攸平強調，要集中組織力量，查處大案要案，切實增強對商業賄賂行為的震懾力。積極動員社會力量擴大案源，認真排查案件線索。要進一步發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索的渠道；要注意從企業內部了解情況，尤其是注意鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。進一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件的有效途徑和方法。對一些重要案件，要抓緊立案進行查處，尤其要集中力量查處一批涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的大要案件。對重大典型的案件，要通過新聞媒體及時予以曝光，增強對違法經營者的震懾力。要注意研究和掌握不同行業、不同領域商業賄賂案件的特點和規律，探索查處商業賄賂案件的有效方法，增強辦案工作的針對性和有效性。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。加強對查辦案件工作的指導。
鐘攸平指出，要緊密聯絡實際，切實抓好系統內的自查自糾工作。既要按照職能分工，配合行業主管（監管）部門搞好自查自糾，同時也要在總局機關和工商系統內開展自查自糾工作。要認真調查摸底，弄清系統內涉及商業賄賂的主要問題。要把有行政審批權、行政執法權的部門和崗位作為自查自糾的重點，弄清監管制度上是否存在著薄弱環節和漏洞，監管手段和方法是否存在缺陷等。要繼續深入推進工商系統的行政審批制度改革，加強對行政審批各個環節的監督，規範權力運行。要以自查自糾為契機，進一步加強工商系統的業務工作和隊伍建設。按照建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的要求，加強對全體工商幹部的教育管理，增強抵制商業賄賂的自覺性。
鐘攸平強調，要發揮職能作用，強化日常監管，切實形成防治商業賄賂的長效機制。一要加強引導，積極營造反對商業賄賂的社會氛圍和市場環境。要結合新的形勢及時總結推廣一些好的做法和經驗，充分利用廣播、電視、報紙、雜誌等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《反不正當競爭法》和禁止商業賄賂的法律知識，營造良好的公平競爭環境。二要加強監管，嚴格規範經營者的市場交易行為。進一步健全經濟戶口管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監管雙軌制，及時了解和掌握重點地區、重點行業、重點企業的經營動向，把好市場主體的準入和退出關。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，充分運用激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者完善自律機制。從嚴打擊制售假冒偽劣商品和非法經營行為。
鐘攸平指出，要堅持依法行政，把握政策界限，嚴格以現有的法律法規為依據開展工作。要正確理解法律內涵，準確界定商業賄賂行為。在查辦商業賄賂案件時，要嚴格按照法律法規的規定，既要依法嚴懲經營者的商業賄賂行為，又要注意商業賄賂主體的多樣性和案件的複雜性，準確界定，依法查處。要正確把握政策界限，綜合運用多種手段進行治理。要以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子絕不手軟，同時，又要堅持懲處與教育相結合，堅持寬嚴相濟，區分罪與非罪的界限。
鐘攸平強調了當前工作需要注意的幾個問題。一是要抓緊成立領導機構和工作班子，切實加強對專項治理工作的領導。二是要儘快公佈舉報電話或投訴網站，方便群眾舉報投訴。三是要強化對執法人員的業務培訓，提高查處商業賄賂案件的能力和水平。四是要加強與有關部門的協調配合，形成治理商業賄賂工作的整體合力。五是要加強對治理商業賄賂專項工作的檢查指導，確保工作落到實處。
高法、高檢、公安部、國務院法制辦、全國整規辦的有關負責人出席了會議。總局治理商業賄賂領導小組全體成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局治理商業賄賂領導小組組長或分管副局長以及公平交易處處長參加了會議。
打好治理商業賄賂這一仗
——全國工商系統整頓市場秩序治理商業賄賂工作會議綜述
在全國工商行政管理系統整頓市場秩序治理商業賄賂工作會議上，王眾孚局長就工商行政管理機關如何貫徹落實好黨中央和國務院的統一部署，紮實做好治理商業賄賂專項工作作了重要指示；鐘攸平副局長對切實抓好治理商業賄賂專項工作進行了具體部署。會議期間，參加會議的同志學習了中央關於開展治理商業賄賂專項工作的一系列重要指示精神和總局領導的講話精神並進行了深入的討論。大家普遍認為，這次會議開得及時，內容充實，很有收穫。
參加會議的同志在討論中一致認為，通過學習中央關於開展治理商業賄賂專項工作的一系列重要指示精神和總局領導的講話，加深了對治理商業賄賂重要性和緊迫性的認識，加深了對工商行政管理機關肩負的重要職責的認識，統一了思想，振奮了精神，增強了做好治理商業賄賂工作的責任感和使命感。大家紛紛表示，一定按照國家工商總局的統一部署，認真落實《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，堅決打好治理商業賄賂這一仗。
提高認識，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，是抓好治理商業賄賂工作落實的關鍵。大家表示，治理商業賄賂既是中央反腐敗鬥爭的一項重大決策，也是維護市場經濟秩序、完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。工商系統一定認真按照黨中央、國務院的統一部署，堅決打好治理商業賄賂這一仗。中央治理商業賄賂領導小組對工商機關寄予很大期望，這對工商系統既是動力又是壓力，我們一定要按照國家工商總局的要求，切實做到思想認識到位，組織領導和工作責任到位，執法力度和工作措施到位。大家表示，會議結束後，要將會議精神抓緊向所在單位黨組彙報，向當地黨委政府彙報；要抓緊建立領導班子和工作機構；制定切合實際的工作計劃、工作措施，並抓好落實。
明確任務，集中力量依法查處一批大要案是當務之急。大家普遍認為，總局對下一段工作的部署，明確了指導思想、工作目標以及工作重點，使各地工商部門對治理商業賄賂專項工作有了更加準確的把握。工商行政管理機關作為主管市場監管和行政執法的職能部門，在治理商業賄賂專項工作中肩負著重要的責任。要知難而進，克服困難，盡職盡責，紮實工作，切實做好治理商業賄賂專項工作，尤其要在查處一批大要案上見成效。參加會議的各地工商局治理商業賄賂領導小組組長、分管副局長以及公平交易處處長紛紛表示，會議結束後他們將迅速行動，抓緊從投訴舉報和日常監管發現的問題中梳理出一批案件線索，尤其是要確定一批大要案件，集中精幹力量進行查處。
加強監管，建立預防和懲治商業賄賂的長效機制是治本之策。大家一致認為，治理商業賄賂是一項複雜而艱巨的任務，加強日常監管，建立長效監管機制，既是規範交易秩序的必然要求，也是標本兼治的必要措施。解決商業賄賂問題，最根本的是要加強監管，建立起預防和懲治商業賄賂的長效機制。工商機關在抓好案件查辦的同時，要注意加大日常監管的力度，通過進一步落實經濟戶口、企業信用分類監管等制度，切實規範市場交易行為，引導經營者公平競爭、誠信經營，自覺抵制商業賄賂。大家紛紛表示，工商系統也要認真開展自查自糾，並以此為契機，規範執法行為，加強自身建設，不斷提高監管能力和水平。
參加會議的同志在討論中認為，工商部門在查處商業賄賂的過程中要加強政策研究和業務培訓。在堅持實事求是，嚴格依法辦事，正確把握政策界限的前提下，嚴格以現有的法律法規為依據開展工作。注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。認真學習《反不正當競爭法》和國家工商總局《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》，學習查處商業賄賂案件所需的各項業務知識，努力提高辦案水平。同時儘快建立一支高素質的查處商業賄賂的專業執法隊伍，有針對性地培訓查賬、財務分析等執法人員，突出技能培訓，使執法人員適應查處商業賄賂案件的要求。
江蘇、上海、河北、遼寧、廣東、吉林等省市工商局介紹了治理商業賄賂工作的經驗和體會，鐘攸平副局長在會議結束時就貫徹落實會議精神提出了進一步的要求。（中國工商報）
