國家發展和改革委員會、國家環保總局等8部門近日聯合下發了《加快水泥工業結構調整的若干意見》。明確指出，水泥企業必須認真執行即將在7月1日開始生效的《水泥工業大氣污染物排放標準》，即顆粒物排放小于50mg/m3，並把該環保新標準納入水泥生産許可證發放的審核條件，堅決取締無證生産。

    “‘十五’期間新型幹法水泥生産能力比重由2000年的不足12％提高到40％。”國家發改委運行局副局長牛建國對於我國“十五”期間水泥行業結構調整取得的成效用這樣一組數據概括。據統計，“十五”期間，由於發展新型幹法水泥、淘汰落後生産能力5000萬噸以上，減少了粉塵排放500多萬噸，水泥工業年銷納工業廢渣已超過兩億噸，佔工業廢渣總利用量一半以上。與上世紀90年代比熱耗下降了5~10％，電耗下降了10~15％；與立窯相比，綜合能耗下降20％以上。

    “但是我國水泥行業仍然存在著經營粗放，資源、能源消耗高、綜合利用水平低；結構不合理，落後生産能力比重大等問題。而國家對水泥行業開展資源綜合利用、發展循環經濟明顯存在著扶持力度不夠，缺乏配套政策。”牛建國説。

    剛剛印發的《加快水泥工業結構調整的若干意見》中明確指出，到2010年，新型幹法水泥比重將提高到70％，累計淘汰落後生産能力2.5億噸。企業平均生産規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，新型幹法水泥噸熟料熱耗由130千克標準煤下降到110千克標準煤，採用餘熱發電生産線達40％，水泥單位産品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60％提高到80％。

    按照《加快水泥工業結構調整的若干意見》的要求，“十一五”期間，政府將嚴格市場準入；把環保新標準納入水泥生産許可證發放的審核條件，堅決取締無證生産；嚴格執行污染物排放許可證制度；生産企業要認真執行7月1日開始生效的《水泥工業污染物排放控制標準》；加快實施對現有水泥生産線煙氣連續監測裝置的安裝和管理；依法實行排污許可證制度。

    牛建國介紹説，根據目前的整體污染治理水平以及對污染嚴重企業加速淘汰的需要，要求現有生産線在2006年7月1日前達到顆粒物排放小于100mg/m3的新標準。對於2005年1月1日後建設(新、改、擴建)的水泥生産線，《水泥工業大氣污染物排放標準》則一律要求採用新型幹法生産工藝，並達到與國外標準大致相同的排放水平(顆粒物為50mg/m3)。為全面加強水泥工業環境管理，有關部門還將標準適用範圍擴大至水泥工業生産全過程(包括礦山)，增加了非正常排放和事故排放控制要求等環保相關管理規定，並要求水泥窯安裝煙氣排放連續監測裝置；根據排放標準制定的總體思路，新標準排放限值不再與環境空氣質量功能區挂鉤；並增加了水泥窯焚燒危險廢物的排放要求。

    同時，有關部門將進一步完善和調整水泥稅收政策，停止對落後工藝和嚴重污染環境的水泥生産實行稅收優惠政策，嚴格稅收徵管，禁止對小水泥企業包稅和隨意減免稅。

    加大對水泥工業發展循環經濟的政策支持。要抓緊完善現行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優惠規定，享受該項優惠政策的企業除利用工業廢渣的比例達標外，還必須達到環保新標準。研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策。進一步建立科學嚴格的資格認定方法、程序和管理機制，使資源綜合利用政策落到實處。（劉曉星）