國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華
（二○○七年二月十二日）

    我離開湖南快四個月了，今天回到家鄉，心情非常激動。在省政府工作十多年，回來感覺特別親切。這次回湖南，是我到國家工商總局工作以來到的第三個省份。第一個是陜西，第二是寧夏，湖南是第三站，來看望春賢書記、周強省長和湖南省工商系統的同志們。

    此行的目的非常明確，是根據總局黨組的要求，檢查落實溫家寶總理關於加大市場監管力度，特別是管好食品市場、管好農村市場重要指示的情況，來的前一天總理又有一個批示，要求春節前要再加大對農村商品市場檢查、整頓的力度；同時，也是檢查落實吳儀副總理在全國工商行政管理工作會議上作的重要指示，在全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議上的重要講話，以及全國工商工作會議精神的情況，並慰問基層工商幹部，看望離退休老同志，看望在座的各位領導、幹部職工；也是來感謝省委、省政府對工商工作的支持與重視。此行非常充實，心情非常愉快，家鄉美，家鄉感情很深，但是我們肩上的擔子更重，要做的事情很多，今天下午還要繼續回北京去做工作，去落實胡總書記、溫總理對我們的要求。

    這次到湖南，春賢書記和周強省長，憲平常委、副省長，開朗副省長高度重視，省裏主要領導同志都陪同考察，特別是張書記昨天晚上從邵陽趕回來，今天用一個上午的時間，來湖南省工商局看望工商幹部，視察信息化管理，實地考察政務大廳。首先，我們工商系統的同志們對春賢書記、周強省長、開朗副省長，對省委、省政府對我們工商工作的關心、支持表示最衷心的感謝！

    這次我到長沙市、常德市漢壽縣、益陽市進行了考察，看了很多市場，接觸了許多消費者、經營者，也接觸了當地黨委、政府的領導同志。剛才漢良同志作了全面的彙報，工商局的其他領導同志也介紹了很多情況。我深深地感覺到，在湖南省委、省政府的領導下，湖南省工商行政管理工作成績顯著。

    一、湖南省工商行政管理工作成績顯著

    這主要體現在四個方面：

    1.省委、省政府高度重視工商行政管理工作。1978年正式恢復成立工商行政管理總局，各省、市、縣工商隊伍都逐步建設起來了。湖南省歷屆省委、省政府對工商行政管理工作高度重視、高度支持，省工商局新基地在張書記、周省長的支持下即將建成。但回想起20多年前，在這裡建設個基地，也是非常不容易。現在有一個獨立的院子很不容易，與省委、省政府的支持分不開。這是硬體建設。更重要的是省委、省政府支持工商行政管理改革，特別是市場管辦脫鉤，這項工作湖南是在全國做得最好，最徹底的。但是，工作量也是最大的，經受的考驗也是最激烈的。為什麼我們走過來了，是省委、省政府高度重視的結果，還有省委、省政府各部門支持的結果。當時在財力緊張的情況下，第一次就拿出8000萬元實施管辦脫鉤，解決了基礎問題。所以我覺得，我們的改革是得到省委、省政府的支持才取得了成功。省委、省政府對工商行政管理出現的新問題、新機制、新保障都提供了非常好的條件，特別是對基層工商所的建設，給了很大的支持。所以，我深深體會到，工商行政管理工作在省以下垂直管理以後，每前進一步，每取得一點成績，以及今後我們要有所作為地工作，最根本的、最成功的經驗就是當地黨委、政府的重視、支持，這是我們做好工商工作最基本、最關鍵的條件。我們今天有這個成績，是湖南省委、省政府支持的結果，特別是今天春賢書記親自到我們工商局來，了解我們，認識我們，為我們更好地落實省委、省政府決策，做好工商工作，創造了最有利的條件。春賢書記用全局的、戰略的眼光來謀劃湖南，高度重視工商行政管理部門的工作。我們今後在全國工商系統最值得進行推廣的，就是省委、省政府對我們工商行政管理部門的重視、支持和領導。

    2.湖南省工商局有一個好的領導班子，有一支好的隊伍。在省委、省政府的領導下，湖南省工商局現在的班子是一個團結、幹事、開拓的班子。由於同志們政治上頭腦清醒，工作上扎紮實實，改革上不斷開拓創新，省以下垂直管理後，省、市、縣各級工商局領導班子建設都得到了很好的加強。由於班子好，所以帶出了一支2萬多人的忠於黨、忠於社會主義事業、忠於工商行政管理事業的好的幹部隊伍，這支隊伍能吃苦，能勝任，湖南的市場管理整體水平還是很高的。好的班子、好的隊伍，決定了湖南省工商行政管理工作在去年一年取得了很好的成績。2006年底，全省登記的內資企業10.31萬戶，外資企業2948戶，私營企業10.05萬戶，個體工商戶97.92萬戶。正如張書記所説，2006年是“十一五”開局良好的一年，經濟增長12.1%，財政收入達890多億元，它的基礎來自企業，這是主要的稅源大戶。由於管好了市場秩序，市場主體才得到了很好發展。

    3.湖南省工商行政管理工作改革創新，基礎工作非常紮實。湖南省工商系統實施管辦脫鉤、省以下垂直管理，省委、省政府給予了大力支持。為加強領導，增加了非領導職數，還批准成立了信息局，建設“三網一平臺”。由於省委、省政府高度重視，所以改革徹底，現代化手段更新、覆蓋面廣，信息局、紅盾網發揮了積極的作用，外資企業也實現了網上年檢，12315已經進工廠、進社區、進農村，改革創新發展，基礎工作非常紮實。

    4.全省工商行政管理的基礎保證工作做得紮實。特別是工商所的建設，各級工商部門的辦公場所、市場監管手段有了更新。光靠人來管市場是不夠的，必須要有基礎條件，要有基本手段，而且還要有現代化的手段。高素質的隊伍加上高科技的管理手段，才能創造出高水平的工商行政管理工作。湖南的基礎硬體建設抓得很好。再者，湖南省工商系統在加強基礎硬體建設的同時，不斷加強制度建設，把突擊性、專項性、臨時性工作向長期性、全局性、制度化的方向發展。這是非常重要的事情。不要光依賴硬體，不提高軟體。張書記在湖南提出的加強基層基礎工作，湖南省工商系統做得很好，落實得很好，工作成績也非常顯著。特別是長沙市工商行政管理工作，在全省是做得最好的。無論是監管食品市場、營造良好的投資發展環境、提高服務水平，還是加大執法力度、樹立工商形象、推薦先進榜樣，在全省做得都是突出的，而且在全國都有一定的地位。

    二、提高服務質量，加大監管力度

    工商部門是國家行政執法部門，是國家行政執法監督體系中一個非常重要的部門。我們一定要按照落實科學發展觀的要求，發揮職能作用，在構建社會主義和諧社會中多作貢獻。要為當地建立公平、公正、良好的市場環境，促進當地經濟又好又快發展，做到盡職盡責、盡心盡力。湖南省工商機關監督、管理、執法的最終目的，就是盡心盡力為實現省委、省政府提出的又好又快發展服務，這就是湖南省工商系統應做的工作。同時，也要求全國工商系統在加強監管中進一步貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，努力做到“四個統一”。

    1.監管與發展要相統一。即工商行政監管與促進當地經濟又好又快發展要統一。我們一定要消除過去那種“一管就死”的現象，好像我們工商部門就是管死市場的，不是搞活市場的，這是不符合科學發展觀要求的。因為，工商部門有市場準入審批權，每一個經營者都要辦執照才能營業，這是經濟發展的準生、準入。全國工商系統、湖南省工商系統要依法降低門檻，擴大領域，促進個體私營經濟健康發展。只要是國家沒有明令禁止的，所有的領域項目都要向個體工商戶開放。要為當地的個體私營經濟發展作出工商部門的貢獻，促進非公經濟發展。要改善準入機制，促進國有企業改革，為國有企業改革、對外開放、引進外資、引進外來銀行竭誠服務，促進發展。現在國有企業改革、股份制改革、股權改變、出資人的改變、經營類別的改變，甚至企業註冊地的改變，在改革的過程中不斷變動，工商部門就要竭盡全力為他們服務，支持他們改革，促進他們發展。要利用準入手段，促進當地經濟結構的調整，對那些存在安全隱患、安全不達標，對破壞環境、破壞資源的小礦山、小冶煉，堅決取締，這就是為當地政府服務，就是促進經濟又好又快發展。那些高耗能企業，在很多地方、部門就因為能夠收點費就允許他們去搞，最後造成了安全生産事故頻發，資源大量浪費，環境遭到破壞，我們工商部門是有責任的。對這些企業該取締的堅決取締。這就是促進結構調整，這就是宏觀調控，這就是促進當地經濟又好又快發展。所以，要求監管與發展相統一。不要認為我們管就是管死，而是要管活，盡心盡力地促進經濟又好又快發展。

    2.監管與服務要相統一。工商行政管理最根本的目的就是服務經濟、服務社會、服務消費者、服務經營者。我們是在服務中加強監管，在監管中體現良好服務。絕不要把監管與服務對立起來。要樹立良好的工商形象，就是要做到服務經濟又好又快發展，服務社會穩定和諧。過去，好像我們工商部門是與服務對立的部門，這是錯誤的。服務和監管是一致的，光片面理解服務，而沒有監管是不行的。市場經濟具有資源配置優越性，但是它也有局限性。在市場經濟條件下，出現的壟斷、欺詐、賄賂，是必須要監管的，必鬚髮揮我們的監管職能作用。這種監管的真正目的，是建立公開、公正、良好的市場環境。這就是服務，服務經濟社會發展。這樣既維護了國家利益、消費者利益，也維護了經營者利益。所以監管、服務一定要結合起來，統一起來。

    3.監管與維權要相統一。工商監管與維護經營者、消費者的合法權益要相統一。過去工商部門監管經營者，被人家看成是與經營者相對立的。其實不是對立的，我們是規範他們的經營行為，不規範的要指導規範，違法的要處罰，讓經營者守法經營，最終有良好的市場環境。在良好的環境下，公開、公正地競爭，就可以各得其利；否則，將造成混亂的市場、欺詐的市場、沒有誠信的市場，最終受損失的不僅是消費者，也包括經營者自身。構建社會主義和諧社會，最根本的一個重要方面就是建立和諧的市場。和諧的市場是和諧社會一個很重要的方面。因為，生産者和消費者的連接是通過市場交換形成的，如果市場交換是和諧的，那麼社會很大一個方面就和諧了。12315最重要的作用就是給消費者提供一個民意暢通渠道，有40%至50%的問題通過12315就解釋清楚了，現場就解決了。真的要通過仲裁，要通過處罰，還是佔很少一部分的。12315覆蓋面要擴大，電子網絡平臺要進一步搞好。解決消費者與經營者矛盾，每時每刻都在進行。還要增強消費者對商品的認識能力，消費者自己有時對商品性能搞不清楚，他也有可能怪經營者，在他不清楚的情況下，要告訴他是怎麼回事。所以，監管與維權要統一，暢通12315投訴渠道，維護消費者合法權益，維護經營者合法權益，是我們工商監管的職責所在，這個統一為構建和諧社會發揮工商行政管理的職能作用。

    4.監管與執法要相統一。工商行政管理本身就是依法行政，除法律賦予的職責以外，除法律賦予的規範行為以外，沒有工商部門個人的私利、私自行為。現在要克服的就是監管與執法不統一，隨意性、情緒性，甚至於親情的干擾，使監管與依法行政不統一，嚴重損壞了工商部門的形象。從自身建設和樹立良好的工商形象、完成黨中央和國務院賦予我們的職責的要求來看，都必須做到監管與執法的統一。要嚴格依法行政，切實轉變職能，樹立良好形象。

    三、突出工作重點，切實抓好食品市場監管

    工商部門當前有幾項重點工作。一是加強食品市場監管，確保人民群眾在市場能夠購買到安全放心的食品。當然，還包括其他消費品，但食品、藥品是關鍵。二是商標管理，保護知識産權。保護商標知識産權，包括國際、國內的商標知識産權。湖南目前已有26個馳名商標。維護商標知識産權，當然是維護健康的商標知識産權。三是廣告管理和指導廣告業的發展。廣告的監管和指導廣告業的發展是我們工商部門的職能，今年還要專門研究廣告業的發展問題，要作為一個重大問題來研究，把廣告業這一産業發展起來。四是打擊傳銷，規範直銷。五是打擊商業賄賂。這是我們當前的重點工作。還有黨中央、國務院臨時交給我們的任務，如汽車市場監管，取締黑網吧，維護社會治安。

    關於食品市場的監管。現在，食品市場進入到關鍵時期。春節將至，兩會快到了，特別是春節是中國傳統節日，是人流、物流、資金流最大的時候。過節必須得吃好、吃安全。在食品監管上，要做好這幾項工作：一要提高認識，統一認識。一定要充分認識保障食品安全是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的基本要求。我們工作的一切目的就是要提高人們的生活質量水平，這是落實科學發展觀的需要，同時也是工商部門的神聖職責。我們的宗旨就是為人民服務，就是保護人民的利益。而人們吃得安全就是第一利益。保食品安全就是保一方平安，如果食品不安全，那麼就得不到平安，所以，食品安全就是保平安。一定要把食品安全作為我們五項重點工作中的重中之重，擺在首位。二要嚴把食品準入關。對那些無證無照經營食品的要堅決取締。農民按照當地政府統一指定地點銷售自産自銷的農産品，可以不登記、不收費。但只要一加工就要有證、有照。一些地方的少數不法商販居然用裝有毒化學品的鐵桶來烤紅薯，我們的工商幹部應該管管這種事。只要從事加工、出售，就要經衛生許可、前置審批，我們要嚴格把關。河南、湖南幾個農業大省，都有一些無證無照搞食品加工的。工商部門有的幹部嚴重失職，只收費，收了費就允許經營，不搞監管。你收了這個錢，老百姓損失有多大？所以要堅決取締和依法規範無照經營的食品企業和個體工商戶。三要指導建立不合格食品的退市制度。這次檢查湖南的鹵製品市場，特別是農村鹵製品市場，總體我是不滿意的。賣不完就煮一下，沒有衛生標準。這些問題，我們要逐步地積累經驗。四要加大查處力度，依法從重處罰。還要建立食品批發進店的登記備案等基礎制度。這項工作，有的地方做得不好，有的地方做得很好。五要落實措施，開展好“農村食品市場整頓年”活動。這項活動是今年總局的一項很重要的任務，要有檢查、有驗收。

    四、加強學習，建設一支政治上、業務上、作風上過硬的工商行政管理幹部隊伍

    同志們一要按照省委、省政府的要求，按照春賢書記、周強省長對我們工商部門的要求，抓好學習。要通過學習來提高思想覺悟，來提高政治敏銳性，通過學習鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想，學習科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理論以及十六大以來的新的重大理論成果，來建設政治上過硬的工商行政管理幹部隊伍。政治上過硬，就是忠於黨的事業，堅定不移地走中國特色的社會主義道路。要履行好公務員的職責。公務員是我們黨的執政隊伍當中的一員，要忠於黨，忠於社會主義事業，忠於工商行政管理事業，信仰上要堅定。同時還要學業務，缺什麼，學什麼，通過學習提高自己。只有高素質的隊伍，加上高科技的管理手段，才能創造出高水平的工商行政管理工作。

    二要加強班子建設。首先是省局的班子，要建設成團結、務實、開拓、聯絡群眾、有很高政治業務素質的班子，這樣才能帶出好的隊伍。

    三要加強廉政建設。全省工商幹部要正確認識我們手中的權力是誰賦予的。工商幹部手裏有一定的權力，法律賦予了行政審批權、行政執法權、收費權等，如果不正確對待這些權力，天天和經營者打交道，時刻都有被腐蝕的危險，有以權謀私的可能。所以，要在教育、預防、懲治三個方面來建立完善拒腐防變的體制機制。要認真落實中紀委第七次全會的精神，落實胡錦濤總書記關於加強作風建設的要求，同時，還要很好地落實國務院第五次廉政工作會議的精神，落實溫家寶總理對我們提出的要求。省工商局要專門組織學習。總局過了春節就召開全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議，我和見元同志還要作報告和講話，要很好地落實。這種落實是關心每一個人，是從政治上關心每一個人。對於違法違紀行為，要嚴懲不貸。在廉政問題上，要加大查處力度，確保我們隊伍廉潔奉公，為人民服務，真正為人民辦事，為經濟發展服務，為建設社會主義新農村服務。

    四要加強制度建設。建立長效機制，確保我們的隊伍在政治上過硬、在業務上過硬、在作風上過硬，只有這樣，省委、省政府才會對我們更加信任，更加滿意。

    借此機會，向湖南省委、省政府的領導，向在座的各位工商幹部，並通過你們，向全省工商系統的幹部職工、離退休老同志、家屬拜個年，祝大家身體健康，闔家歡樂，萬事如意！