2007年3月1日，湖北省沙洋縣後港小學開學的日子。

    “廢五千年農稅誓讓民生旺且興，免八百萬學資定叫國基宏又固。”校門口，一副長長的紅對聯格外引人注目。

    “實在是太高興了，孩子今年上學少交了一百多塊呢!”“我家兩個孩子連課本費都免了!”辦完報名手續的家長們情不自禁地傳遞著這振奮人心的消息，喜悅和感激洋溢在臉上。

    “真是奇跡，第一天開學孩子們都到齊了，明天就可以正式上課了。”校長黃祥軍也抑制不住內心的激動。

    後港小學只是一個縮影。今年春季開學，具有里程碑意義的農村義務教育經費保障機制改革在我國2800多個縣、50多萬所農村中小學校全面鋪開，近1.5億名農村義務教育階段中小學生從中受益。

    關於新機制的“三筆賬”

    陳渝是重慶市巴南區魚胡路中學初二學生，她和兩個妹妹都在上學。3年前，陳渝的父親因病去世，一家人僅靠母親李德仙打零工維持生活，生活十分貧困。

    然而在開學前一天，李德仙收到學校捎來的口信：她的3個女兒上學不僅可以不交學雜費、書本費、住宿費，作業本費也不用交了。原來，從2006年開始，重慶市對43萬名農村義務教育階段家庭經濟困難女童實行了上學“零收費”政策。“3個孩子少收的這些錢，加起來有1000多元啊，這是我們全家好幾個月的生活費呢!真的是解決了我家的大困難。”李德仙欣喜之餘更是感激。

    在湖北沙洋縣高陽鎮高陽小學，財務會計范兵儒給記者也算了一筆賬：學校原來的日常辦公經費，主要是靠向學生收取雜費。像2005年，全校有857個學生，每個學期收85元，全年應收14萬元，但有68個貧困家庭的學生交不起雜費，學校實際收上來只有13萬元。實施新機制以後，今年縣財政按每生每學期85元撥來了全部免雜費補助，又按每人45元撥了公用經費，全校的總經費有18萬多元了，這樣一來，實際上學校全年的經費多了5萬多元。

    看罷了李德仙的“家賬”和高陽小學的“校賬”，讓我們再來看看國家用於農村義務教育的“大賬”。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，2006年全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。“今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。”

    從這三筆賬，我們可以深刻地感受到新機制對一個農民家庭的意義，對於一所農村學校發展的意義，更可以體會到國家為發展農村教育下了怎樣的決心！

    黨中央國務院作出莊嚴承諾

    黨中央、國務院一直十分重視農村義務教育事業發展。近年來，先後實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等一系列德政，農村義務教育事業發展取得了顯著成績。

    但是，我國農村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。特別是在農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題。“要從根本上解決問題，必須深化改革，從理順機制入手，建立起保障農村義務教育健康發展的長效機制。”國務委員陳至立的話一語中的。

    農村稅費改革前，我國農村義務教育經費主要由農民負擔，農村教師工資一部分來源於農村教育費附加，公用經費主要來源於向學生收取的雜費，校舍維修改造經費主要來源於農民的集資和投工投料。

    這一體制為我國在上世紀末實現“兩基”宏偉目標作出了重大貢獻。

    但隨著農村稅費改革的深化，為了讓公共財政更多地覆蓋農村，讓現代化建設成果惠及億萬農民，實現從“人民教育人民辦”

    到“人民教育政府辦”的轉變勢在必行。2005年十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理宣佈：“重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。

    “從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。”

    在2006年第十屆全國人大四次會議和2007年第十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理再次強調：“將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。”“今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1．5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。”

    “讓所有孩子都能上得起學，都能上好學。”……

    連續三年“兩會”，黨中央、國務院對農村義務教育經費保障機制改革作出重大部署，作出莊嚴承諾，贏得了人大代表和政協委員們長時間的熱烈掌聲！

    掌聲的背後，是黨中央、國務院對這項改革的精心部署和常抓不懈。

    2005年12月23日，我國農村教育發展史上一個重要的日子。就在這天，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究農村義務教育經費保障機制改革工作。

    第二天，國務院印發了《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。

    第四天，國務院召開農村義務教育經費保障機制改革工作會議，對改革工作進行了週密安排。

    此後一年多的時間裏，國務院多次召開專題會議，對改革工作進行總結和推動。溫家寶總理親自部署、指導改革工作，陳至立國務委員每次都出席會議並作重要講話。

    按照中央統一部署，農村義務教育經費保障機制改革從2006年春季開學起拉開帷幕，首先在西部12個省份、新疆生産建設兵團和中部享受西部待遇的湘西等地實施；從2006年秋季開學起，在河北省遵化等中部7市縣啟動改革試點工作；從2007年春季開學起，在中東部地區全面鋪開。“十一五”期間，中央和地方各級政府將為此新增農村義務教育經費2182億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書並補助寄宿生生活費，提高公用經費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

    新機制的實施，無疑是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚所作出的一項具有里程碑意義的重大決策，也是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村，推進公共財政建設，減輕農民負擔的重大舉措，對於提高全民族的素質將會産生重大而深遠的影響！

    合力攻堅寫好“落實”大文章

    “要充分估計這項工作的複雜性，加強領導狠抓落實，確保各項任務的完成。”對於新機制工作，陳至立國務委員多次強調。

    為了確保新機制的落實，教育部、財政部及時制定了一系列改革配套文件，就新機制工作提出了明確要求。為了讓改革內容家喻戶曉，統一印製了4900萬張宣傳卡和10萬張招貼畫，直接寄送到實施新機制的縣，確保在開學前將宣傳卡發到每一個學生手中，還選派人員到6個縣市的36所農村中小學校進行蹲點調研，全程跟蹤新機制的實施情況。去年和今年春季開學後，教育部、財政部組織督查組對各地新機制的落實情況進行了專項督查。教育部部長周濟、財政部副部長張少春、教育部副部長陳小婭、中紀委駐教育部紀檢組組長田淑蘭等人多次深入到各地，檢查、指導新機制的落實。

    實施新機制，省級統籌至為關鍵。經過上上下下的努力，目前各地已經初步建立了“明確各級責任、中央地方分擔、經費省級統籌、管理以縣為主”的新機制。在改革中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等省份，在啟動實施新機制時，應由地方政府承擔的資金全部做到了由省級財政承擔，其他各省份也都基本做到了“省拿大頭”。而東部各省份也都積極落實改革，有8個省份提前從2006年春季或秋季開始免除農村義務教育階段學生的學雜費。

    為了保障資金能及時到位，有效使用，各地想出了不少好法子。像安徽的金寨縣和青陽縣探索出了“四制”管理模式：在工作目標上實行“一把手”負責制，教育局長、財政局長、學校校長為第一責任人；在資金分配上實行“公示制”，縣財政直接將補助經費分解到學校，不截留一分錢；在資金運行上實行“專戶制”，縣財政設立改革資金專戶，實行專款專用；在資金使用上實行“責任追究制”，對擠佔、挪用、截留教育資金的行為嚴肅查處。

    推進農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣、戰線長、環節多，政策性極強，在改革過程中不可避免地會出現一些矛盾和問題。國務院及時調整政策，並加強了政策的宣講和督辦落實力度。

    “中央的補助標準偏低”、“城市中的農村學生沒有享受免費政策”……新機制剛剛推行，一些地區就紛紛反映這些問題。本著實事求是的原則，教育部、財政部將全國50.9萬名職業初中學生和26.6萬名特殊教育學生納入補助範圍；將海南省享受西部待遇的8縣市義務教育階段32.2萬名學生納入西部地區免費政策範圍；對人口在10萬人以下的22個少數民族聚居縣的寄宿學生，按照每生每年250元的標準提供生活補助，共涉及10個省份89個少數民族聚居縣11.5萬名義務教育階段學生；對原定標準確實較低的貴州省，增加了一學期的信息技術費。

    各地也從本地實際出發，努力化解矛盾，破解難題。

    拿調整政策覆蓋範圍來説，不少地區堅持從實際出發，適當擴大了政策實施範圍。比如重慶市根據“大城市帶大農村”的市情，將萬州、涪陵等遠郊6區有大量三峽庫區移民子女的城區學校和城市低保家庭學生、家庭經濟困難的進城務工農民子女全部納入改革範圍，全市實際享受改革政策的學生佔義務教育階段學生總數的94.7%，還對全市43萬名農村困難家庭女童實行了“四免一補”（免雜費、課本費、作業本費和住宿費，補生活費），實現了完全意義的免費教育。

    解決教師地方津、補貼是各地普遍遇到的難題。湖北省為此出臺了一個“大手筆”：對全省農村義務教育階段教師按照每人年均1800元的標準給予轉移支付補助，省財政已在2007年預算中安排7.35億元。

    海南省也制定了保障教師合理收入的“新計劃”：從2007年起，用3年左右的時間，不斷提高市縣義務教育階段學校教師年人均崗位績效工資，2007年提高到1800元，2008年提高到3000元，2009年提高到3600元。

    針對原來累積的大量危房還沒有改造完的現狀，各省份出臺了不少新辦法。比如陜西省財政一次性投入5億元，加上中央和省、市、縣各級用於建立校舍維修改造長效機制的資金，共計12億元，擬在2007年年底前，徹底消除全省現存的192萬平方米D級危房。

    貧困寄宿生的生活費問題也是讓各地“撓頭”的問題，市縣級財力薄弱，“僧多粥少”，貧困學生“望梅止渴”。對此，貴州省決定，貧困寄宿生生活補助費全部由省級財政解決，2006年已安排落實6200萬元，對農村義務教育階段31萬名家庭困難的寄宿初中學生給予生活補助，補助標準為每生每年200元。

    對於安置回流學生的問題，廣西壯族自治區採取適當增大班額、合理利用已撤掉的教學點、及時購置課桌椅、增加預訂課本、合理調配現有師資力量等措施，無條件接收回流學生。

    還有“普九”債務償還、教師週轉用房等問題，各地克服困難，因地制宜，探索了一些好的解決辦法，取得了一定成效。

    為農村義務教育發展注入強勁活力

    “中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會”。陜西一位農民自編的打油詩已在農民中廣為傳誦；農村娃娃們也高興地唱起了“新的學期到學校，‘兩免一補’真熱鬧。爸爸媽媽開懷笑，同學樂得呱呱叫”的新童謠。

    農村義務教育經費保障機制改革實施以來，贏得了億萬農民群眾的衷心擁護和熱烈歡迎，同時也為農村義務教育的持續健康發展注入了強勁活力。

    2005年國家教育督導報告顯示，西部2004年小學生均預算內公用經費為90元；初中生均預算內公用經費為121元。全國尚有113個縣（市、區）的小學、142個縣（市、區）的初中生均預算內公用經費為零，其中85％以上在中、西部地區。

    實行新機制後，所有農村學校拿到了由財政撥付的公用經費，大部分學校的運轉水平較改革前有較大水平的提高，僅西部地區小學生均預算內公用經費就達到140多元，初中生均預算內公用經費達到200多元，多年困擾農村教育的難題得以破解。尤其是在許多偏遠、貧困地方的農村學校，以前地方政府公用經費撥款很少甚至沒有，收費也很有限，這次拿到免學雜費和公用經費補助後，運轉經費成倍增加，日子明顯好過多了。正如內蒙古包頭市九原區麻池中學校長賈培忠所説：“以後我這當校長的不用再為籌錢而犯愁了，可以專心研究怎麼提高教育質量了，真是解決了心頭最難的問題。”

    據測算，到2010年，中央將出臺的生均公用經費基準定額，小學生約為300元、初中生約為500元。

    可以預見，一些制約農村義務教育發展的突出問題將會從根本上得以解決。

    “亂收費，一樁樁，大人孩子心發慌。如今取消亂收費，家家戶戶睡得香！”農民們高興地説。建立新機制後，農村義務教育的各項經費需求，國家都在財政預算裏給予了保障，學校沒有任何亂收費的理由，農村中小學亂收費明顯減少。

    實行新機制以來，從中央到地方，還有這樣一個新變化：農村義務教育經費落實了沒有，要拿預算來説話。有校長説，以前不搞預算，學校開支隨意性比較大，往往是上級撥多少就用多少，學校有多少就用多少，錢沒有用在最需要的地方，往往是最需要的時候學校又沒錢了；通過編制學校預算，使校長知道了學校經費是如何構成的，維持學校基本運轉的資金到底需要多少，到底該如何去花錢，如何去省錢而又多辦事。學校的家底清楚了，花錢有數了，理財也更有方了。

    “花錢不再拍腦袋，理財要念科學經”。對農村中小學的校長而言，編制預算是件新鮮事，也是必修課，靠拍腦袋花錢的做法行不通了，精打細算過日子還要更新教育理念，提升管理水平。這已成為廣大農村中小學校長的共識和行動。

    教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。讓每個孩子接受良好的教育，沐浴公共財政的陽光，既是社會進步的要求，也是時代發展的必然。農村義務教育經費保障機制改革在全國的推行，標誌著中國的義務教育已經在普惠大眾的航道上揚帆啟航，向著教育公平的目標邁出了堅實的步伐！(中國教育報)