二、加強領導，精心組織，建立健全中等職業教育國家助學政策體系

    建立健全中等職業教育助學政策體系，是一件利國利民的大好事。黨中央、國務院高度重視，社會各界廣泛關注，人民群眾翹首以盼。各級教育行政部門一定要本著對人民、對教育事業高度負責的態度，加強領導，精心組織，把好事辦好、實事辦實。

    1.完善中等職業教育助學政策體系。

    前些年，國家在建立中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系方面已經做了不少工作。2005年，全國職業教育工作會議提出要“建立職業教育貧困家庭學生助學制度”，並決定“十一五”期間，中央財政安排40億元專項用於資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。2006年中央安排了8億元資金，資助了80萬家庭經濟困難學生，地方也積極採取措施、安排資金資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育，資助工作取得了很好的社會效果。

    國務院的《意見》提出，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標是：按照《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關要求，加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰。《意見》明確了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容、工作要求。《意見》還具體明確了中等職業學校國家助學金資助的範圍、標準和辦法。按照國務院《意見》的精神，財政部和教育部研究提出了中等職業教育國家助學政策體系的思路，制訂了《中等職業學校國家助學金管理辦法》。我們考慮，中等職業教育助學政策體系是一個以政府為主導、公共財政為主體、社會各方參與、多元化助學手段並舉的助學制度。內容主要包括：

    一是國家助學金制度。由中央和地方政府安排專項資金，對就讀中等職業學校的所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生提供生活補助，也就是説，90%的中職學生將獲得國家助學金。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年。國家助學金所需資金由中央財政和地方財政按規定的比例共同負擔。其中，西部地區不論生源，中央與地方的分擔比例為8：2；中部地區，生源為西部的，中央與地方的分擔比例為8：2，生源為中部和東部地區的，中央與地方的分擔比例為6：4；東部地區，生源為西部和中部的，中央與地方分擔比例分別為8：2和6：4，生源為東部的，中央與地方分擔比例根據財力狀況和生源情況等因素分省確定。人口低於10萬人的少數民族學生國家助學金全部由中央財政承擔。地方各級財政分擔比例由省級財政部門自行確定。國家助學金是中等職業教育助學政策體系的主體。

    二是優秀學生獎學金制度。中等職業學校政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金由地方政府、相關行業企業安排專項資金設立，主要用於獎勵品學兼優的學生。

    三是以學生參加頂崗實習為核心的半工半讀助學制度。推行工學結合、校企合作的培養模式，學生在第三學年到企業等用人單位頂崗實習，或者採取更加靈活的工學交替的方式頂崗實習，讓學生通過頂崗實習，獲取一定的報酬，用於支付學習和生活開支。

    四是學費減免制度。中等職業學校每年都要安排不低於事業收入的5%，用於建立學費減收和免收制度，對家庭經濟困難學生，特別是孤殘學生、單親家庭經濟困難學生、父母喪失勞動能力學生、少數民族學生、烈士子女、享受城鎮居民最低生活保障政策家庭和因突發事件導致家庭經濟困難的學生等減免學費。

    五是助學貸款或延期支付學費制度。國家鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的家庭經濟困難學生提供小額助學貸款，可由地方政府予以貼息。

    六是多種形式的社會資助制度。採取有效的措施，鼓勵和支持有關金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。

    上述各項助學內容互為補充、缺一不可，有機構成了全方位、多角度的中等職業教育國家助學政策體系。在這個助學政策體系中，國家助學金髮揮著主導作用。各級教育部門要強化這個主導作用，推動助學政策體系的不斷完善。中等職業教育國家助學政策，適用於政府有關部門根據國家有關規定批准設立、並在省級教育行政部門備案、實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校和職業技術學院附屬的中等職業學校等。

    2.採取有效政策措施，確保助學政策體系健康運行。

    一是要加強領導，完善機構。資助中等職業學校學生特別是家庭經濟困難學生接受中等職業教育，是一項重要而又複雜的工程。為了確保這項工作扎紮實實進行，各地要加強對中等職業教育學生助學工作的領導，成立相應的機構，制定管理辦法。一是要在各級教育行政部門成立資助工作領導小組，由領導班子主要成員擔任領導小組組長。領導小組要確實擔負起本地資助工作的領導和管理責任，緊密結合當地實際情況，研究制定切實可行的資助工作管理制度和評估指標體系；二是在省、市（地）、縣三級教育部門，都要按照國務院《意見》的要求，建立健全中職學生資助機構，作為學生資助機構的重要組成部分，專門負責中職學生資助工作。資助機構的主要職責是：建立中職學校接受資助學生信息管理系統；準確、及時匯總並上報接受資助學生的信息；接收同級財政撥付的資助資金；做好資金的管理和發放工作；指導、監督職業學校認真做好評審和資金髮放工作。資助機構工作人員編制，由各級教育部門通過職能整合，在現有人員中予以調配。要保證資助機構的辦公經費和場地。尚未建立專門資助機構的地方，教育行政機關的財務、職成部門要先行負起責任，把工作先做起來。三是各中職學校要把助學工作作為學校重點工作來抓，校長為資助工作第一責任人，實行校長負責制，中職學校也要設立專門的助學管理機構，具體負責此項工作。

    二是要密切合作，精心組織。資助工作涉及多個部門、多個層面，要通過建立健全有關規章制度，來明確相關部門和各個層面的職責分工，保證各有關部門協調配合、正常運行。首先要按照國務院《意見》要求和資助政策體系內容，密切教育與財政部門、金融機構和企業的合作。教育部門要及時匯總並向財政部門提供資助學生信息，財政部門要及時審批並下撥資助款項；教育部門要主動與金融機構聯絡，為中職學校和學生借貸創造有利的政策環境，也要創新管理機制，督促中職學校和學生按時還貸，為金融機構降低管理風險；教育部門要積極主動與企業聯絡，做好職業學校頂崗實習的協調工作。其次是要明確教育系統內部相關部門的職責，各級教育行政機關職成部門主要做好資助工作的政策制定、業務管理等方面工作；財務部門主要做好與同級政府財政部門的信息溝通、款項下撥等方面的工作；資助機構主要做好建立中職學校接受資助學生信息管理系統、及時匯總接受資助學生信息，及時將資助款下撥職業學校等方面的工作。在明確分工的基礎上，教育系統各部門，以及教育部門與財政部門之間，要緊密合作，協力做好工作。

    各級教育行政部門與資助機構要投入更多的精力，傾注更多的感情，共同做好信息管理、資金銜接、監督檢查等工作。確保國家助學資金真正用到困難學生身上。中職學校要嚴格按照評審程序，認真調查摸底，掌握貧困學生特別是特困學生的情況，切實把資助資金落實到需要資助的學生身上。各學校一律不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金。要建立資助學生檔案制度，將有學生本人和班主任簽字的助學金髮放憑證分年度登記造冊，保存3年備查，通過嚴格程序、細化管理，切實把資助工作引領到制度化、規範化軌道上來。

    三是要打造信息平臺，提高管理水平。充分利用現代技術手段，建立中職學校接受資助學生信息管理系統，是做好資助工作必要的條件保障。教育部將在已有的中等職業學校信息管理系統上，建立全國統一的中等職業學校助學體系信息管理子系統，實行統一電子註冊。各級教育部門資助機構也要建立健全相應的信息管理系統，並與上一級系統鏈結，保持有關資助工作的各類信息上下連接、溝通順暢，提高管理水平，為中等職業教育國家助學金的發放和管理提供技術支持。

    四是要強化資金管理，加強監督檢查。把用於資助中等職業學校家庭經濟困難學生的錢管好、用好。各級教育部門要強化對國家助學金的管理，在加強監督、檢查方面下大力氣。一要加強教育內部監督和檢查，實行全過程管理，做到事前有預防措施，事中有監督機制，事後有檢查辦法；二要接受審計部門監督，每年資助金的發放、使用情況都要接受審計部門的審計檢查；三要接受廣大新聞媒體和社會監督，每個學校每個學期都要及時公示接受資助學生名單。各級教育部門資助機構要設立舉報電話，並通過報紙、電視、網絡等媒體，向社會公佈，接受人民群眾監督。

    要建立健全資助工作的獎懲制度。中等職業教育助學資金必須做到專款專用，專賬核算，任何部門、學校和個人不能以任何藉口截留、擠佔、挪用，對弄虛作假、套取財政專項資金或擠佔、挪用、滯留國家助學金的行為，不僅要追究直接當事人的責任，而且要追究相關領導人的責任，一經查實，決不姑息，嚴肅懲處。對於構成犯罪行為的，要及時移交司法部門處理。同時，要加大表彰獎勵力度。各級教育部門要把中等職業教育助學工作，納入辦學評估指標體系，作為考察中職學校領導、評估中職學校辦學水平和工作成績的重要指標。教育部將每年會同財政部，對各地、各學校資助工作情況進行檢查考核。對資助工作做的好的地區和學校給予表彰和獎勵，對工作不力的予以通報批評。

    五是要加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要大力宣傳新的資助政策，讓人民群眾知道這項意義重大的“民心工程”；讓人民群眾全面了解國家的助學政策，解除因家庭經濟困難擔心孩子“上不起學”的後顧之憂。一要普遍宣傳。各地區、各教育部門和各學校要通過大眾傳媒（如報紙、廣播、電視和網絡等）和各種宣傳形式（如宣傳櫥窗、宣傳單），利用各種場所、場合（如趕集、放電影、看戲）等，向廣大初中畢業生和社會廣泛宣傳國家資助學生特別是家庭經濟困難學生接受中等職業教育的政策，使這項利在當代、功在韆鞦的惠民政策家喻戶曉、人人皆知。二要重點宣傳。要結合今年的中等職業學校招生錄取工作，對今年初中應屆畢業生和家長，認真開展宣傳工作。各中等職業學校在印發招生簡章和入學通知書時，都要介紹資助學生特別是家庭經濟困難學生工作的有關政策和本校的具體措施，把黨和政府對中等職業學校學生的關懷傳達到大江南北、千家萬戶，形成全社會重視中等職業教育的良好社會氛圍，吸引更多的應屆初中畢業生報考中等職業學校。

    特別要強調的是，中等職業教育助學工作涉及千家萬戶，是落實科學發展觀的本質要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現，是辦好讓人民群眾滿意教育的重要方面。這件事情做好了，有助於促進教育公平、社會公正，有助於凝聚民心、提高黨的執政能力。這件事情如果沒有辦好，就會有損教育的聲譽、有損黨和國家的形象。所有與這項工作有關的同志，都要本著對黨和國家高度負責的精神，帶著深厚的感情做好工作，把黨和人民的關懷和溫暖送到每一位學生的心裏。