展開篇

    農産品質量安全關係人民群眾身體健康，關係社會和諧穩定，關係我國的國際形象。黨中央、國務院高度重視農産品質量安全工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理曾多次作出重要指示，提出明確要求。2007年4月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調，實施農業標準化，保障食品安全，是關係人民群眾切身利益、關係我國社會主義現代化建設全局的重大任務。黨的十七大報告也明確提出，要提高農産品質量安全水平。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，決定自2007年9月至12月在全國開展為期4個月的聲勢浩大的産品質量與食品安全專項整治行動，由國務院副總理吳儀親自挂帥。吳儀副總理明確將專項整治定義為“一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國産品信譽和國家形象的特別戰役”。這些重要指示和重大行動，有針對性地回答和解決了當前農産品質量安全工作所面臨的重大理論和實踐問題，為做好新時期農産品質量安全工作，推進現代農業和建設社會主義新農村指明了方向。

    “這次專項整治，要下真功夫，絕不走過場，解決問題絕不手軟，確保整治工作實效。”農業部部長孫政才在農産品質量安全專項整治行動之初立下軍令狀。作為農産品質量安全的最高行政主管部門，農業部在保證大宗農産品有效供給的前提下，一直把農産品質量安全作為工作的重中之重。為此，在國務院要求實現的12個100%硬指標基礎上，農業部自加壓力，制定了12個100%的整治目標，並迅速召開了全國農産品質量安全專項整治視頻會議，動員全國農業系統一定要把握形勢，掌握主動，重拳出擊，力求做到“不留死角，橫向到邊，縱向到底”。在整治工作中，農業部會同公安、商務、工商、質檢等部門集中辦公；孫政才等多位部領導率先垂范，帶隊分赴北京、河北、上海、江蘇等16個省區市開展了25次督查，深入一線督導整治工作。

    在各級領導的高度重視下，全國農業系統上下一盤棋，掀起了農産品質量安全專項整治的高潮。全國31個省區市均成立了農業部門“一把手”負責制的領導小組，建立了監督管理責任制，形成了有領導、有分工、有協作、組織嚴密、職責明確、獎罰分明的專項整治機構，並一直延伸到縣鄉。河南、福建、江西、四川等省所有縣100%成立了領導小組。甘肅省農牧廳為了及時掌握地方農産品質量安全事件動態，還對外公佈了農産品質量安全舉報電話，極大地調動了基層政府的積極性，形成了農産品質量安全專項整治一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍，切實解決了整治行動初期上緊下松、上熱下冷的問題。

    標準篇

    農産品質量安全專項整治的目的之一，是建立健全從生産加工到流通銷售的全過程監管鏈條。各地農業系統著力完善農産品的標準體系，用工業生産的管理模式指導農業生産，有效保證了農産品的質量。

    建立生産檔案記錄，實施標準化生産是此鏈條的重要關節點。全國各地鼓足幹勁推動生産企業和生産基地建立檔案記錄，實行標準化生産，引導農民漸次建立良好的生産習慣。山東、重慶、浙江等地統一印發了生産日誌、用藥記錄、投入品採購記錄等文本；江蘇強制農産品生産企業、專業合作經濟組織推行生産記錄；寧波市要求生産基地必須簽訂生産安全用藥承諾書；天津對不按照規程和制度的生産經營者實施高密度監督抽查的懲罰性措施，敦促其建立良好的生産習慣。

    在江蘇綠揚現代生態農業發展有限公司的生産基地，記者看到一張小卡片，上面記錄了生産者使用農業投入品的名稱、來源、用量和使用、停用的日期。公司董事長説：“生産習慣左右著我們的成敗。通過生産記錄可檢查青菜在生産過程中是否符合質量與安全要求，採購商看到生産過程是符合標準的，他就會永遠找你。”

    生産主體多、規模小一直困擾著農産品監管。面對這個經年難題，專項整治如何破題？農民合作社的作用舉足輕重。農業部門反彈琵琶，發揮行業協會的積極性，調動民間的智慧。專業合作社組織農戶記錄詳盡的種植養殖日記，按照生産技術規程操作，生産會員互相監督，嚴肅追究不按照技術標準生産的會員的責任。在農戶為維護共同利益的“自我約束”下，農産品安全得到有效監管。

    四川農業合作組織創建了樂山模式、廣元模式。山東文登、萊州、東平等地漁民專業合作社對合作社的漁民加強生産技術、漁業標準的推廣。浙江台州農民西藍花合作社組織統一印發西藍花生産記錄文本，按照地方標準和日本農殘“肯定列表”要求，實行標準化生産，每個社員都擁有一整套詳盡的“生長檔案”，記錄西藍花種植和病蟲害防治日記；西藍花外包裝標簽上不僅有詳實的産地和日期，有些還有種植者的照片，實現了産品質量可追溯。

    在建立生産檔案的基礎上，北京、天津、山東、江蘇攻堅農産品質量追溯體系建構。北京市農業局與河北省農業廳建設完成了北京市食用農産品質量安全追溯管理信息平臺，目前已服務於負責供應北京農産品的生産經營企業100多家，覆蓋蔬菜、水果、畜禽、水産等多個領域，有效支撐了北京奧運會食品安全的管理；天津市實行了無公害蔬菜可溯源制，推出網上無公害蔬菜訂菜服務；山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的“無公害蔬菜質量追溯系統”的研究與建設；江蘇以優質安全農産品標誌為質量溯源的重要載體，啟動了農産品質量IC卡管理體系。

    沒有農業標準化就沒有農業現代化，就沒有食品安全。各級各地政府部門加大力度，系統化、科學化地制修訂各類標準，使農業提升産業發展水平。農業部新近發佈了325個涵蓋種植、畜牧、獸醫、漁業等行業的標準。如此多的標準在短期內頻密出臺，為近年來所罕見，再次顯示了中國政府嚴控農産品質量安全的決心。

    廣東、江蘇、山東、重慶、四川、湖南、內蒙古等地按照“有標貫標，無標建標，缺標補標”的原則，不斷完善農業標準體系，制定地方標準，大力興辦農業標準化示範區。壽光蔬菜、德清中華鱉這些標準化生産的農産品深受消費者青睞，可謂標準化生産的碩果。廣東省制定省級農業標準356個，市縣級地方標準458個。湖南制定了蔬菜、柑橘、茶葉等農業生産良好操作規範，作為推進標準化的管理文本，提升農業標準化水平。浙江義烏用經濟手段加大農業標準化扶持，新制定並公佈農産品地方標準給予2~5萬元的獎勵，通過無公害農産品基地認定的給予1~3萬元的獎勵。山東依照國際進口標準，結合中國農作物生長特點，成功制定出了菠菜、大蔥、大蒜等16種主要出口農産品的地方種植標準，其中有9個標准將作為國家標準發佈，在全國2億多農戶中推廣實施。

    創新篇

    在四川省彭州市涌泉冷水漁業公司，基地辦公室的墻上挂著各種規章制度。彭州水務局水産科的負責人向記者介紹，按照國家有關水産品生産安全標準，市水務局和轄區內各主要養殖企業均簽訂了《水産品安全目標責任書》，除常規檢查外，還經常突擊檢查、有針對性地查看企業有無使用違禁漁藥、化學藥的情況，以保證企業賣出的魚符合質量標準。“監管是一種服務，是為了實現企業、消費者和政府的共贏。”該負責人徐徐道來。

    農産品專項整治作為一場特殊戰役，非常之時必有非常之舉。專項整治中，農業部會同發改、商務、公安、質檢、工商、海關、環保等部委先後3次派出100多個督導組到全國各地督查。督導組明察暗訪，深入31個省市區的農産品生産基地、批發市場、農資經營店、質檢機構，了解地方情況，及時掌握各地整治工作進展，會診各地整治工作遇到的問題，為領導層決策提供意見和建議。

    各地結合實際，創造性地開展工作。浙江省突出生産源頭，統一開展了“綠劍行動”，對農藥、獸藥、飼料等投入品生産企業和種植養殖環節的重點産品、重點單位和重點區域，進行拉網式檢查，並率先在全國把縣級農産品批發市場納入監測範圍；山東重心下沉、關口前移，把監管力量充實到鄉村第一線，整治工作開展以來，省市縣3級共有5萬多人堅持在鄉鎮、村莊、社區和街道檢查指導工作，全省共整改企業5100多家，處理相關責任人400多人；遼寧省發揮體制優勢，把畜産品整治重點向基層轉移，調動630個鄉鎮動物防疫監督所和1.2萬名村防疫員，落實區域責任，做到鄉鄉有監督員監管、人人有責任區劃分、村村有防疫員巡查，實現整治範圍全覆蓋；江蘇、重慶、河南、湖北、安徽等地專門制定了農産品質量信息發佈制度，保證社會大眾的知情權、參與權和監督權。

    加強宣傳培訓，提升全社會農産品質量安全意識。整治期間，農業部頒布了《農民科學素質教育大綱》，編印了《農産品質量安全人人有責》、《食用農産品安全消費80問》、《飼料安全100問》、《農産品安全生産基本知識》等宣傳挂圖和叢書，加強對農民的教育培訓和技術指導。據不完全統計，各地印製各種宣傳材料3000多萬份，指導、培訓農民4000多萬戶。

    突破篇

    農産品批發市場一頭連著生産，一頭連著消費，是加強農産品質量安全監管的一個關鍵環節，地位突出，責任重大。這次國務院産品質量和食品安全專項整治提出的首個100%任務就是針對全國大中城市批發市場的監管。農業部立即行動，僅一個多月的時間就摸清全國大中城市批發市場底數為676家。整治期間，農業部與工商部門配合，建立了批發市場索證索票、臺賬記錄和不合格農産品報告等制度。採取農業部門監測和批發市場自檢結合，量化監測品種和數量。目前，大中城市批發市場已初步實現了動物及動物産品質量安全可追溯管理和鮮活農産品質量安全例行監測。全國百家批發市場也積極響應號召，聯名發表倡議，提出“嚴把農産品質量安全批發‘閘門’，確保人民群眾農産品消費安全”。在各方的共同努力下，批發市場整治任務提前一個多月圓滿完成，全國676個大中城市批發市場全部納入監測，比專項整治前提高44個百分點。鄭州和上海的批發市場做到“逢車必檢”，不放過不安全的農産品；江蘇、浙江、山東等地拓展工作範圍，把縣級以下批發市場也納入監管範圍。

    高毒農藥的收繳和銷毀是國務院對農産品專項整治提出的硬任務，是重點也是難點。為加強農藥尤其是高毒農藥的市場監管，嚴格規範其生産、經營和使用行為，保障農業生産安全和從源頭上保障農産品質量安全，2007年10月22日，覆蓋全國農業部門的農藥監管信息共享、聯查聯辦、協查共管的信息網絡———全國農藥監督管理網絡聯動系統正式啟動。

    啟動儀式上，農業部還通報了已吊銷的8個假劣農藥産品登記證名單、近期發現的10個生産假劣農藥的非法生産企業及其産品名單和18個在近3年全國大抽查中被抽産品全都合格的農藥生産企業，發佈了29個高毒農藥的替代産品名單，江蘇南通江山農藥有限公司代表18個農藥生産企業宣讀了《誠信經營倡議書》。

    湖南以整治為契機，加大高毒農藥整治力度。實行農資經營許可制度，工商部門在辦理農資經營執照時，要求業主提供農業部門出具的確認函，農業部門根據《農藥管理條例》對申請企業經營條件進行現場檢查和審核，確保經營秩序規範；推行誠信經營和連鎖經營，構建現代經營網絡，確保了放心農資到村入戶；建立農業投入品質量檢查制度，省財政拿出70萬元專項資金，在全省開展了兩次以農藥為主的農業投入品監督抽查；全省集中行動，對高毒農藥進行拉網式檢查，共收繳甲胺磷等5種高毒農藥287.9噸，並全部集中銷毀。

    正是因為全國31個省區市都在2007年年底前全部銷毀了收繳的高毒農藥，啃下了這塊最難啃的硬骨頭，才保證了農産品專項整治12個目標的如期完成，我國的農産品質量整體又邁上了一個新臺階。農業部2007年12月28日公佈，蔬菜中農藥殘留、畜産品中瘦肉精、水産品中氯黴素、孔雀石綠和硝基喃類代謝物污染檢測合格率，分別比整治前提高了2.1、0.7、0.3、0.9和1.8個百分點。

    鞏固篇

    專項整治會不會像一陣風過後回到原有的軌道？存在這種疑問的人不在少數。專項整治只是非常時期的一種危機應急處理手段，要保證人民群眾吃得安全放心，就必須靠法律靠制度。吳儀副總理在浙江召開的第一次現場會上指出，“這次專項整治決不是一陣風，而要在解決突出問題的同時，注重建立長效機制”；在山東召開的第二次現場會上，吳儀反復強調，“必須堅持一手抓鞏固，一手抓深入。抓鞏固，就是要把取得的成果鞏固下來，把好的做法堅持下去，形成機制，養成習慣，走向規範”。在4個月的整治行動中，從農業部到各省區市農業行政主管部門，以整治為契機，出臺了一批農産品質量安全的法規和制度。

    2007年12月19日，針對當前農藥登記管理中存在的産品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規範3個突出問題，農業部對現行的《農藥管理條例實施辦法》和《農藥登記資料要求》進行了修訂，並就農藥標簽管理、農藥名稱和産品成分含量制定了相應的規範性文件。此前，12月8日，農業部發佈了《關於修訂〈農藥管理條例實施辦法〉的決定》、《農藥登記資料規定》、《農藥標簽和説明書管理辦法》3個農業部令，發佈了農藥名稱登記核準管理的公告。12月12日，農業部又與國家發改委聯合發佈了關於規範農藥名稱命名和農藥産品有效成分含量的2個公告。

    12月20日，《農産品質量安全檢測機構考核辦法》經農業部常務會議審議通過，決定自2008年1月12日起實施。其間，農業部還起草完善了《農産品監測管理辦法》和《農産品批發市場索證索票指導意見》等6個部門規章和規範性文件。

    農業部在行動，各省區市在行動。2007年10月15日，河北省出臺了《農産品質量安全監管舉報獎勵辦法（試行）》和《農産品質量安全工作目標量化考核辦法》，舉報特別重大農産品質量安全事件，舉報人最多可獲1萬元獎金；為遏制水産品污染，2007年10月10日，遼寧省頒布實施了全國首部地方性水産品質量安全政府規章———《遼寧省水産品質量安全管理辦法》；為建立長效監管機制，吉林在全省選派千名農産品質量安全監管員，深入企業、基地、市場，督查指導各項制度的建立和落實，建立起一支留得住、用得上、管得著、落得實的農産品質量安全監管隊伍；江蘇在專項整治期間，先後啟動了農産品質量安全示範縣建設和農産品“身份證”制度，按照“先易後難，突出重點，有可操作性”的原則，以“四個率先標識”即無公害農産品、綠色食品和有機農産品率先標識，農産品生産企業和農民專業合作經濟組織率先標識，農産品質量安全示範縣率先標識，農産品現代營銷業態率先標識為重點，加快農産品質量追溯體系建設；甘肅成立了農産品質量安全監督管理總站，並將在全省14個市州的每個縣區逐步成立農産品質量安全監管分站，力爭用5年時間，建立起覆蓋全省的農産品質量監管網絡。

    4個月的專項整治轉瞬即逝，但全社會重視農産品質量安全的意識已深入人心，農産品、農業投入品生産經營者的質量責任意識明顯增強，生産經營單位是産品安全第一責任人的意識已牢固樹立，農民專業合作經濟組織、農資經營者協會、農産品質量安全協會等市場主體的行業自律行為顯著提升，“農産品質量安全人人有責”的良好氛圍已基本形成。  （農民日報 何定明）