關於積極防禦地震等自然災害充分發揮城建檔案作用的通知

建辦檔[2008]39號　

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、規劃局），新疆生産建設兵團建設局，各計劃單列市建委：

    四川汶川地震對當地城建檔案工作造成很大損失，據了解，汶川、北川、平武縣城建檔案室庫房倒塌，所存檔案均被掩埋，廣元、綿陽、江油、都江堰、崇州、綿竹、什邡等市城建檔案館，以及青川、安縣、三台等縣城建檔案室館房受損嚴重。當地城建檔案工作人員不顧個人安危，搶救出一批重要城建檔案資料。這些城建檔案在抗震救災和災後恢復重建工作中，為供水、排水、燃氣等基礎設施的搶修恢復，危屋的鑒定評估，以及房屋的維修加固等提供了依據，發揮了重要作用。

    為提高城建檔案工作應對地震、颱風、雨雪冰凍等自然災害的能力，確保城建檔案的安全，充分發揮城建檔案在搶險救災、恢復重建等工作中的重要作用，現通知如下：

    一、堅持依法治檔，緊緊圍繞災後恢復重建，防禦自然災害，確保城市安全運行，全面做好城建檔案的收集、利用、管理和服務工作。各級建設（規劃）行政主管部門要認真貫徹落實《汶川地震災後恢復重建條例》（國務院令第526號），按照《條例》第七十條“地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災後恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，並在建設工程竣工驗收和地震災後恢復重建結束後，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案”的規定，積極督促有關部門和單位建立、健全災後重建工程項目檔案，並要求各單位在工程項目竣工驗收後，及時向建設（規劃）行政主管部門移交檔案。各有關地區城建檔案館（室）要充分利用城建檔案為搶險救災、搶修市政基礎設施、評估檢測和鑒定房屋建築、防禦自然災害、災害調查評估、災後恢復重建規劃及實施等工作，提供詳實的資料和依據。

    二、積極組織開展城建檔案異地備份、應急預案等工作，提高應對、處置自然災害和突發公共事件的能力，確保城建檔案的安全和應急利用。各級建設（規劃）行政主管部門要高度重視並積極督促城建檔案館（室）開展檔案信息化建設，根據工作需要適時、有序推進館藏檔案數字化，並加強與其他省市建設（規劃）行政主管部門之間的聯絡與協作，通過東西結合、南北合作以及省市之間的協作，積極開展本地重要城建檔案的電子化、數字化載體在異地備份的相關工作。各城建檔案館（室）在開展檔案計算機管理的同時，要定期製作、打印紙質的館藏檔案總目錄和分類目錄，確保緊急狀態下對檔案的查找利用。在城建檔案的報送、移交和管理工作中，必須堅持紙質檔案與電子檔案並重的原則。各地城建檔案館還應制定針對地震等自然災害以及突發公共事件的應急預案，並適時加強平時的應急演練，不斷提高應對、處置自然災害和突發公共事件的能力。

    三、嚴格執行國家檔案館建設標準規範，切實加強各地城建檔案館（室）的建設，抓緊開展城建檔案館抗震安全檢查和改造加固工作。各地要嚴格按照《檔案館建設標準》以及《檔案館建築設計規範》等的要求，切實加強城建檔案館館房的建設，保證檔案館建設項目的工程質量，提高城建檔案館的抗震設防能力和應對其他自然災害的能力，確保城建檔案安全。對現用的城建檔案館（室）館房，要組織有關專家和技術人員，開展一次安全隱患、特別是抗震設防能力的檢查，凡存在工程質量安全及抗震設防能力隱患的，要上報地方政府並商請有關部門，儘早採取措施進行加固和改造。

    四、加強城建檔案執法檢查工作，加大城建檔案收集工作力度，保障搶險救災和災後恢復重建等工作的查閱利用。各級建設（規劃）行政主管部門要加強城建檔案執法檢查工作，對違反《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《汶川地震災後恢復重建條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規和規章，拒不向城建檔案館（室）移交工程項目檔案的單位和個人，依法給予處罰。為保證搶險救災和災後重建對城建檔案的查閱利用需要，各級建設（規劃）行政主管部門要適時組織開展一次對本地重要建築、重要基礎設施（尤其是地下管線）的檔案資料普查清查工作，凡沒有向城建檔案館（室）歸檔移交的，要督促其限期移交。各級建設行政主管部門還要加大對鄉鎮建設檔案的收集管理力度，將鄉鎮建設檔案納入城建檔案館（室）的接收範圍，實行城鄉建設檔案的統一管理。

    五、加強對自然災害及災後重建檔案信息資料的收集管理，為日後查考留下寶貴資料。災區各地城建檔案館及有關地區城建檔案館（室）要積極協助和配合各級抗震救災工作機構，認真蒐集、記錄和保存損毀建築物、構築物的文字、聲像及樣品資料，以及在抗震救災、恢復重建過程中形成的檔案資料（包括紙質文件、照片、聲像資料、電子文件等），為今後工作查考、歷史研究、經驗借鑒等留下重要參考資料。

    六、高度重視城建檔案工作，進一步加強對城建檔案工作的領導。各級建設（規劃）行政主管部門要充分認識城建檔案工作的重要性，切實履行對城建檔案工作的管理職責，進一步加強對城建檔案管理機構的領導，把城建檔案工作納入建設事業的發展規劃和年度計劃，納入職責考核範圍，及時研究和解決城建檔案工作發展中的重大問題，特別是在加大經費投入、配備高素質人才、保持機構人員穩定等方面給予充分關注，為保證城建檔案事業的可持續發展，充分發揮城建檔案的作用打下堅實基礎。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二〇〇八年六月二十四日