關於加強政策性農業保險各項政策措施落實工作的通知

保監發〔2008〕61號

各保監局，中國人民財産保險股份有限公司、中華聯合保險控股股份有限公司、上海安信農業保險股份有限公司、安華農業保險股份有限公司、陽光農業相互保險公司、安徽國元農業保險股份有限公司，中國再保險（集團）股份有限公司：

    近年來，我國農業保險工作取得了積極進展，呈現出業務快速發展、作用逐步發揮、服務日益廣泛、保障更加全面的良好局面。特別是2007年以來，在中央財政農業保險保費補貼政策的支持下，政策性農業保險試點取得了良好的效果，農業保險的經濟補償和社會管理功能得到更大的發揮，受到各界的肯定。但是，也有部分地區、部分公司存在著政策落實不到位、管理制度不健全、業務操作不規範的問題，個別的甚至嚴重違反了監管要求以及財經紀律，侵害了農民合法權益，影響了農業保險業務的順利開展。為促進政策性農業保險規範健康發展，切實落實執行好國家支農惠農政策，更好地為農業和糧食生産服務，現就有關問題通知如下：

    一、充分認識做好政策性農業保險工作的重要性與必要性

    發展農業保險，對轉移分散農業風險，保護和提高國家糧食綜合生産能力，促進農民增收，確保糧食安全，維護農村經濟社會穩定，服務社會主義新農村建設和和諧社會建設，具有十分重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視政策性農業保險工作，連續5年來的中央1號文件、“十一五”規劃以及《國務院關於保險業改革發展的若干意見》都對政策性農業保險的發展提出了明確要求。做好政策性農業保險工作，是保險業服務民生、保障民生的具體體現，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能的具體體現。各保監局、各保險公司要以高度的歷史使命感和責任感，充分認識和高度重視做好政策性農業保險工作的重要性，強化大局意識和服務意識，切實加強組織領導，認真部署和督促落實各項政策措施，確保政策性農業保險工作的規範發展。

    二、各相關保險公司要切實貫徹落實好各項政策性農業保險政策

    貫徹落實好各項政策性農業保險政策，嚴格執行政策性農業保險的相關規章制度，嚴格按照現行的財務管理制度、保險監管規定規範發展政策性農業保險業務，是做好政策性農業保險工作的基礎，也是確保政策性農業保險健康發展的關鍵。各相關保險公司要本著對黨、對國家和人民高度負責的精神，認真做好政策性農業保險各項工作。

    （一）在承保上，要規範操作。要對農戶做好條款費率的解釋説明工作；嚴禁誤導或強迫農戶投保；嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性價格競爭；嚴禁擅自更改或變相更改經保險監管機關備案的條款費率。

    （二）在理賠上，要注重時效性和有效性。嚴禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠。在理賠中，既要建立農業保險理賠快速通道，確保理賠資金支付給受災農戶，也要採取必要的措施，保證理賠資料的有效完整；要嚴禁以各種理由通過虛假賠案套取資金。

    （三）在核算上，要嚴格遵守國家財經紀律和相關的保險監管規定。要嚴禁撕單、埋單和保費不入賬等行為。要加強退保的管理，嚴禁以批單退費等形式變相套取資金或違規支付高額手續費。要加強應收保費的管理，建立健全應收保費臺賬，及時催收應收保費，嚴禁虛挂應收保費和虛假沖銷應收保費。要做好政策性農業保險業務的單獨核算工作，切實控製成本支出水平，不斷降低經營費用率。要按照《保險公司費用分攤指引》（保監發〔2006〕90號）有關要求，準確認定各項收入和費用的歸屬對象。要通過單獨核算，真實準確地反映各類農業保險的經營成果和損益情況，以準確把握農業保險風險狀況，及時調整相關政策。

    （四）在管理上，要強化風險意識。要充分認識農業保險風險的不確定性，認真做好農業保險再保險安排，切實防範巨災風險。防止因風險管控不到位，再保險保障不足而導致巨災情況下賠付不足、最後損害農民權益的行為發生。

    （五）在內控上，要強化內部監督制約機制。要通過內部審計等多種形式，加強對政策性農業保險工作合規性的審核，對發現的問題要及時進行整改。

    三、加強監督，保障農業保險健康規範發展

    各保監局在推進落實政策性農業保險各項政策的同時，要加強對政策性農業保險業務的監管工作。

    一是加強服務質量的監督，嚴厲打擊欺瞞、誤導和出險後惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農民利益的行為。

    二是堅決打擊政策性農業保險經營管理過程中的弄虛作假行為，確保政策性農業保險的數據真實性。堅決制止不嚴格執行已備案條款費率、假批單退費、虛挂或虛假沖銷應收保費、違規支付高額手續費、編造假賠案等違法違規行為。

    三是要切實關注政策性農業保險的單獨核算，嚴禁將非政策性農業保險業務産生的費用分攤至政策性農業保險科目，確保準確反映政策性農業保險的經營成果。

    四是要迅速組織農業保險的專項檢查工作。吉林、內蒙古、新疆、湖南、江蘇和四川保監局應立即組織開展針對2007年政策性農業保險業務經營合規性的專項檢查，並於8月底前將檢查情況報保監會。其他保監局應根據當地中央財政補貼的政策性農業保險或者是當地自主開展的政策性農業保險的開展情況，及時開展專項檢查，保證農業保險的規範健康發展。

    五是要嚴肅查處各種違法違規行為。各保監局對檢查中發現的違法違規行為，要依法嚴肅進行查處，發現一起，查處一起，並將查處結果及時上報保監會，不得瞞報、漏報、虛報，更不能出現不查、不報。對超保監局權限的處罰，保監會將開闢綠色通道，優先辦理，確保查處工作的時效性。

    四、加強領導、注重溝通，形成監管合力

    各保險機構要積極配合財政、稅務、審計部門對政策性農業保險的監督與檢查。

    各保監局要加強與財政、稅務和審計部門的聯合檢查工作，就相關工作要及時溝通、協調，並與農業、氣象等部門配合，建立必要的工作聯絡機制，形成工作合力，監督相關保險機構切實做好政策性農業保險工作。

    各保監局、保險機構要及時將政策性農業保險開展過程中所遇到的新情況，出現的新問題及時向保監會報告。

    政策性農業保險工作政策性強、涉及面廣，各單位的主要負責同志要親自負責，切實抓好政策性農業保險的各項工作，使本單位開展的政策性農業保險試點工作經得起實踐和歷史的檢驗，切實發揮政策性農業保險支農惠農的重要作用。

    中國保險監督管理委員會

二○○八年七月十六日