國家工商行政管理總局深入
學習實踐科學發展觀活動實施方案
為貫徹落實黨的十七大精神，中央安排部署在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。國家工商總局黨組根據胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神，按照《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）以及中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（學組發〔2008〕2號）的總體部署和要求，結合工商行政管理工作實際，對國家工商總局開展深入學習實踐科學發展觀活動制訂如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全局廣大黨員特別是司局級以上領導班子和處級以上黨員領導幹部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革創新、促進科學發展、推動社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，以落實新“三定”、停止徵收“兩費”為契機，進一步完善有利於科學發展的工商行政管理體制機制，努力做到市場監管與發展、與服務、與維權、與執法相統一（即“四個統一”），加快推進制度化、規範化、程序化、法治化建設（即“四化建設”），構建工商行政管理長效管理機制，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變（即“四個轉變”），全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的目標（即“四高目標”），做到高舉旗幟、堅定信念，轉變職能、改進作風，履行職責、依法行政，牢記宗旨、服務人民，推進工商行政管理在服務經濟社會又好又快發展中開拓新局面，再上新臺階。
二、目標要求
根據中央關於“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體要求，確定工作的目標要求。
（一）貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。要在把握世情、國情、黨情，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握科學發展與市場監管執法內在規律基礎上，以構建保障科學發展新機制為核心，在正確處理市場監管與發展、與服務、與維權、與執法等重大關係問題上，統一思想、提高認識，進一步轉變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（二）影響和制約工商行政管理推進科學發展的突出問題得以切實解決。以解放思想、改革創新的精神，破解影響和制約科學發展全局的重大問題；破解工商行政管理監管和執法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率。
（三）保障工商行政管理推進科學發展新機制的基本框架初步形成。堅持“四個統一”，以建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的市場監管機制和現代市場管理體系為出發點，以推進工商行政管理工作“四化建設”為抓手，著力構建長效監管機制，努力實現“四高目標”，切實提高工商行政管理對經濟社會全面協調可持續發展的服務保障能力，形成有利於科學發展的工商行政管理改革與發展的總體思路。
（四）工商行政管理促進科學發展的能力進一步提高。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，提高調查研究、破解工商行政管理突出問題的能力，提高服務經濟社會發展全局、謀劃提高工商行政管理監管執法的能力，提高適應新形勢新要求、推進工商行政管理改革創新的能力，進一步增強貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關於工商行政管理工作重要指示精神的執行力。
三、基本原則
學習實踐活動要堅持“四個統一”，以努力實現“四個轉變”、積極推進“四化建設”、全面實現“四高目標”為實踐載體，以司局級以上領導班子和處級以上黨員領導幹部為重點。同時，組織廣大黨員認真學習、開展討論、解放思想、勇於創新、積極實踐。著重把握好以下基本原則：
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求。
（二）突出實踐特色。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對工商行政管理工作提出的新要求結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗、繼續推進工商行政管理改革發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。
（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，注意加強對群眾的教育引導。
（四）正面教育為主。學習實踐活動要堅持理論教育與實踐教育相結合，自覺進行自我教育、自我提高。堅持高標準、嚴要求，組織黨員領導幹部深入學習領會科學發展觀，統一對重大問題的認識，引導領導班子和黨員領導幹部按照科學發展觀的基本要求，聯絡思想和工作實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，注重總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，制定切實可行的整改措施，進一步明確努力方向。
四、方法步驟
總局深入學習實踐科學發展觀活動，從9月下旬開始，到2009年2月底結束，集中活動時間約6個月，包括學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節。
(一)準備動員環節（9月19日至10月8日）
環節任務和安排：
1、傳達學習中央關於深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，統一思想，明確任務，研究制定學習實踐活動工作方案,明確學習實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則和具體安排。
2、成立學習實踐活動領導小組，抽調人員組建工作班子。
3、總局黨組召開動員大會，黨組書記、局長周伯華作動員報告。
4、總局機關各司局和直屬單位確定學習實踐活動組織機構，明確工作安排，進行動員部署。
5、配發學習資料。
（二）學習調研階段（10月9日至11月30日）
階段任務和安排：
學習理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。以“解放思想，努力實現‘四個轉變’，進一步健全完善有利於促進科學發展的工商行政管理體制機制”為主題，開展學習討論，堅持“開門”學習，深入基層調研，廣泛聽取意見，進一步抓準突出問題，切實提高對學習實踐活動的認識，在深刻領會學習實踐科學發展觀的要求，深入了解地方、基層、服務對象對工商行政管理工作要求的前提下，初步形成解決突出問題的思路和建議。
1、學習培訓。
（1）組織總局機關和直屬單位全體黨員幹部、各司局和直屬單位領導班子成員分2期進行集中培訓，每期5天。邀請專家學者作關於科學發展觀的理論講座，組織專題研討，統一思想，提高認識，明確目的和要求，加強學習交流。（擬制定具體培訓計劃）
（2）總局黨組理論學習中心組結合貫徹落實科學發展觀、進一步健全完善工商行政管理體制機制，組織專題學習。
（3）各司局和直屬單位除參加統一組織的培訓外，還要結合本單位的工作實際組織好單位和個人的學習。
（4）總局機關黨校班將科學發展觀列為學習的主要內容。
（5）認真抓好自學。組織黨員幹部特別是處級以上黨員幹部精讀黨的十七大報告，學習胡錦濤、溫家寶、習近平等中央領導同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話，以及《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》、《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料，認真撰寫學習心得。
2、調查研究。
著重圍繞建立健全工商行政管理保障科學發展的體制機制、促進科學發展的政策措施、解決基層和人民群眾迫切期待解決的問題進行。
（1）總結學習貫徹黨的十七大精神的工作成果，梳理總局機關、系統內影響和制約科學發展的突出問題，制定調研工作的安排意見，明確黨組成員帶隊調研的任務。
（2）黨組及黨組成員、總局領導進行主題調研活動，各相關司局參加。通過座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，聽取上級機關和領導同志、有關部委、地方、工商行政管理系統、服務對象以及專家學者和機關黨員群眾的意見、建議。各司局和直屬單位領導班子及處級以上黨員領導幹部要結合自己的崗位和實際工作，廣泛聽取有關部門、地方、系統、專家學者以及本單位黨員群眾的意見、建議，同時，要重視收集全國人大代表、政協委員在提案、來函中對工商行政管理改革與發展的意見（主要是涉及本單位業務部分），著重梳理出本單位及個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。
（3）結合改革開放和工商行政管理機關恢復建制30週年紀念活動，積極採取徵文等多種形式的活動，鼓勵廣大黨員幹部建言獻策，推動學習實踐活動不斷深入。
學習調研階段舉辦一次學習和調研成果彙報交流會。各司局和直屬單位以支部為單位組織一次集中學習交流和討論。學習調研階段結束前，總局黨組和各司局、直屬單位領導班子要形成專題調研報告。
3、解放思想討論。
開展以“解放思想，努力實現‘四個轉變’，進一步健全完善有利於促進科學發展的工商行政管理體制機制”為主題的學習討論。深入研討工商行政管理改革創新的重大理論和實踐問題，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，為加快構建保障科學發展新機制建言獻策。
（三）分析檢查階段（12月1日至1月20日）
階段任務和安排：
在學習調研、聽取意見的基礎上，總局黨組及各司局和直屬單位領導班子要緊密聯絡本部門本單位工作實際，針對查找出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，形成領導班子分析檢查報告，並組織對領導班子分析檢查報告的群眾評議。
1、召開專題民主生活會。
總局黨組和各司局、直屬單位領導班子要召開專題民主生活會。專題民主生活會與年度民主生活會合併召開。專題民主生活會以深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展為主題。總局黨組成員和各司局、直屬單位領導班子成員要結合分工，檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會前，班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要積極分析問題，查找原因，提出建議，肯定對的，堅持好的，糾正錯的，調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。各單位黨組織要組織黨員認真參加專題組織生活會。
2、形成領導班子分析檢查報告。
總局黨組、各司局和直屬單位領導班子召開會議，深入研討總局及各單位貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告的內容包括：一是近年來貫徹落實科學發展觀的情況；二是存在的突出問題；三是存在問題主客觀原因的分析；四是在學習實踐中形成的新認識；五是今後貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；六是加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成後，總局黨組及各司局和直屬單位領導班子要召開一次班子擴大會議，對分析檢查報告進行充分討論，反復修改完善。
3、組織群眾評議。
總局黨組及各司局和直屬單位領導班子要根據實際情況，組織黨員群眾、有關專家、有關部門代表、服務對象代表、基層單位代表評議領導班子分析檢查報告，根據群眾評議意見對分析檢查報告進行修改。評議後，總局黨組的分析檢查報告和評議結果在司局級以上幹部及黨員代表範圍內公佈。各司局和直屬單位領導班子分析檢查報告和評議結果在本單位全體黨員範圍內公佈。
（四）整改落實階段（1月20日至2月22日）
階段任務和安排：
針對梳理出來的問題制定整改方案，區分總局機關自身、工商行政管理系統和工商行政管理工作服務經濟社會發展等不同層面的問題，按照統籌考慮、當前與長遠銜接的要求，分類解決。按照科學發展觀要求，完善發展思路，修訂發展規劃，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效。同時，對現行的管理政策、辦法和制度的實施情況進行動態評估，系統總結、推廣基層創新工商行政管理的經驗和做法，推進政策和制度的立改廢工作，加快構建保障科學發展的新體制機制。
1、制定整改落實方案。
總局黨組及各司局和直屬單位領導班子要針對分析檢查報告中提出的問題，制定行之有效的整改方案。整改措施要目標化、具體化、責任化，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管單位的責任。總局黨組的整改落實方案在全局黨員、群眾中公佈，各司局和直屬單位領導班子的整改落實方案在本單位全體黨員範圍內公佈。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。
2、集中解決突出問題。
總局黨組要圍繞服務基層和促進發展，著力解決宏觀政策層面、職能範圍的突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關的問題。各司局和直屬單位要側重本單位職能範圍內突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關問題的解決。
3、完善體制機制。
按照科學發展觀要求，總局黨組要著力完善有利於促進科學發展的工商行政管理體制機制，對現有的制度規定進行系統清理，修訂影響和制約科學發展的管理制度規定，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制，進一步完善工商行政管理改革和發展的總體思路。各司局和直屬單位要重點研究並制定推進本單位改革與發展的總體規劃，建立健全體現科學發展觀要求的規章制度。
（五）總結和測評環節（1月23日至2月28日）
環節任務和安排：
1、搞好群眾滿意度測評。堅持“開門”測評，採取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等方式，測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。根據測評結果，進一步完善整改措施。
2、組織對學習實踐活動進行分析評估。各司局和直屬單位總結學習實踐科學發展觀活動，向總局黨組提交總結報告。
3、總結學習實踐活動，起草總結報告，召開總局學習實踐活動總結大會。
五、組織領導
在中央學習實踐活動領導小組和中央指導檢查組的領導下，各級領導班子要切實加強對學習實踐活動的組織和領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。
（一）成立領導小組和工作機構。總局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組組長由黨組書記、局長周伯華擔任，副組長由黨組副書記、副局長劉玉亭擔任，領導小組成員由總局黨組成員和總局領導組成。領導小組下設辦公室，劉玉亭同志兼任辦公室主任；辦公室內設綜合組、材料組、宣傳組和指導檢查組，分工負責，協調合作。
各司局和直屬單位要成立工作領導機構，負責學習實踐活動的組織領導。各單位主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，切實負起責任，確保學習實踐活動紮實有序進行，取得實效。
（二）發揮黨員領導幹部表率作用。按照中央關於黨員領導幹部要重品行、講黨性、作表率的要求，總局黨組每個成員要帶頭學習、調研，帶頭解放思想，帶頭作學習報告、分析檢查，帶頭整改落實。要結合工作分工，確定分管司局（直屬單位）和若干基層工商局、所作為聯絡點，深入聯絡點調查研究，以點帶面，總結經驗，研究解決問題，深化學習實踐活動效果。各司局和直屬單位班子成員要充分發揮表率示範作用，認真參加學習，主動查找和剖析問題，深入調查研究，圍繞突出問題，積極研究提出解決辦法，以自己的示範作用推動本單位學習實踐活動的深入開展。
（三）加強分類指導。加強對各司局和直屬單位的分類指導，加強對領導班子和黨員領導幹部的分層指導。總局學習實踐活動領導小組辦公室要加強協調指導，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題。利用簡報、網絡、報刊等宣傳陣地，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型，加強交流，指導推動學習實踐活動的深入開展。
（四）確保日常工作和學習實踐活動“兩不誤、兩促進”。把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領工商行政管理工作，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，通過紮實開展學習實踐活動，有力推動工商行政管理工作，用做好工商行政管理工作的實際行動，檢驗開展學習實踐活動的效果，提升促進科學發展的能力和水平。各司局和直屬單位要明確責任和進度，抓好落實。
（五）注意各個環節之間的相互聯絡。深入學習、解放思想、解決問題、完善機制等環節和要求，要自始自終抓好，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。
各司局和直屬單位要按照中央的要求和本方案，結合實際，研究制定具體的工作方案，報總局學習實踐活動領導小組辦公室。
