二
同志們！歷經30年的改革開放，我們已經站在一個新的歷史起點上，正面臨著前所未有的機遇、前所未有的挑戰。
當今世界，正處在大變革、大調整之中，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，特別是能源、環境等科技進步與創新加速推進，全球和區域合作方興未艾，但隨著當前世界經濟金融危機向全球蔓延、向新興市場國家傳導、向實體經濟擴散，世界經濟增長呈現了總體放緩甚至面臨衰退的風險。就國內而言，我國改革開放將更多觸及結構性、體制性、深層次的瓶頸和障礙，在加快轉變經濟發展方式、推動區域協調發展、消除城鄉二元結構等方面，面臨更加艱巨而繁重的任務。為此，黨的十七大對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，提出了新的更高要求。胡錦濤總書記特別強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。中國過去30年的快速發展，靠的是改革開放。中國未來的發展，也必須靠改革開放。我們一定要立足社會主義初級階段這個最大實際，科學分析全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，繼續解放思想，進一步堅定信心，始終保持清醒頭腦，堅定不移地走改革開放之路。
與全國一樣，上海已進入改革發展的關鍵階段，也相應地呈現出一系列新的階段性特徵。主要是：經濟發展已經連續16年保持兩位數增長，總量和人均水平均上了一個大臺階，但促進經濟長期平穩健康發展的體制機制障礙、土地環境瓶頸、深層結構矛盾、發展方式轉變等難題尚未突破；“四個中心”建設已見雛形，但積聚輻射功能、服務帶動作用還很有限；民生保障在全國已經處於較高水平，基本上做到了保基本、廣覆蓋，但面對人口老齡化、外來人口集聚等問題，其可持續性面臨挑戰；協調發展已有較好基礎，但統籌城鄉、區域、經濟社會發展不平衡的任務還很繁重；民主法治建設穩步推進，但與擴大人民民主、建設社會主義現代化國際大都市的要求還有差距，科學執政、民主執政、依法執政仍需作更大努力；文化大都市建設特別是精神文明建設取得了很大進展，但文化産業有待做大做強，城市精神有待豐富，文化體制改革有待深化；城市活力顯著增強，但伴隨著城市建設和舊區改造的深入推進以及社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，維護城市和諧穩定的任務更加艱巨；對內對外開放態勢基本形成，但隨著國家區域發展戰略的深入推進，世界經濟格局的深度調整，上海在參與國際競爭、服務全國水平上將面臨新的挑戰、更高的要求；黨的建設得到明顯改進和加強，但隨著世情、國情、黨情的變化，黨的建設的改革創新變得尤為重要、尤為緊迫。
目前，我們正經歷著上個世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機，經濟發展過程中短期問題與長期矛盾交織，外部衝擊與內在問題疊加，形勢異常複雜、異常嚴峻；正處在堅決進行結構調整、妥善應對社會矛盾、真正實現“四個率先”的關鍵時期。立足新階段新起點，面對新形勢新要求，對於全市廣大黨員幹部來説，想不想率先、敢不敢率先、能不能率先顯得尤為重要。我們必須繼承和發揚在改革開放實踐中形成的優良傳統，始終牢記肩負的歷史使命，始終保持昂揚的精神狀態，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不受現有知識局限、不被地域思維所惑，以新的眼光去發現問題，以新的思維去審視問題，敢於審視多年來曾經在發展中起到一些作用的辦法、政策，勇於在一些矛盾交織的深層次問題上進行突破。只有這樣，我們才能繼續當好全國改革開放的排頭兵，在新的起點上實現上海的新崛起。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重發展轉型，努力形成服務經濟為主的産業結構，形成創新驅動為主的發展方式。加快經濟結構調整和發展方式的轉變，是關繫上海未來發展的緊迫而重大的戰略任務。上海經過16年的兩位數增長，已經到了發展轉型的關鍵階段，必須依靠技術創新、技術進步以及産業結構的優化升級。要大力發展現代服務業，重點發展金融業、航運業、信息服務業、生産性服務業，以及會計、審計、法律、諮詢、評估、設計等仲介服務業，充分發揮現代服務業對增強城市綜合服務功能的重要帶動作用。要大力發展先進製造業，全力推動微電子、汽車、鋼鐵、化工、裝備、船舶、航空、航天、生物醫藥等重大産業發展，繼續發揮先進製造業對經濟增長的重要支撐作用。要大力推進科技創新，積極實施品牌戰略，形成一批擁有核心技術和自主品牌、市場競爭力強的優勢産品。要完善激勵機制，強化政策引導，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重國內影響力、帶動力，充分發揮中心城市的服務輻射作用。“四個率先”、“ 四個中心”是中央對上海的要求，也是上海發展的目標和定位。2007年，胡錦濤總書記在視察上海工作時特別強調上海要繼續當好全國改革開放的排頭兵。我們一定要按照中央的要求，堅持全國一盤棋思想，“跳出上海看上海”、“立足全國看上海”，著眼增強上海城市的影響力和帶動力，進一步提高對內開放的層次和水平，更好地服務全國。要積極推動長三角地區的科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，按照國家的統一規劃、統一部署，深化交通、科技、環保、能源、信息化、社會誠信體系等方面的合作，促進市場流通和産業協作，努力把長三角建設成為我國綜合實力最強的區域、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進製造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。要進一步加強與長江流域各省市的合作，依託上海國際航運中心建設，以合力建設長江黃金水道為重點，共同推動長江流域經濟社會協調發展。要主動服務全國，鼓勵上海企業進行産業轉移，進一步加強經濟技術合作。要進一步做好合作交流與對口支援工作，幫助對口支援地區增強自我發展的能力，為全國區域協調發展多作貢獻。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重制度創新，加快形成有利於促進科學發展的體制機制。繼續深化改革開放，必須要靠充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制來保障。要繼續高舉浦東開發開放的旗幟，深入推進浦東綜合配套改革試點，按照“三個著力”的要求，堅持先行先試，創新體制機制，努力為全國的改革開放提供示範和借鑒。要進一步轉變政府職能，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的目標，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，在加強和改善經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。要始終堅持“兩個毫不動搖”，深入推進國企的市場化重組聯合，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，增強國有經濟活力、控制力、影響力；鼓勵和支持民企進入法律、法規沒禁止的一切領域，尤其是新興産業領域，通過激發民企活力，促進新興産業成長和國企競爭力提高。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重統籌兼顧，大力促進城鄉、區域、人與自然協調發展。統籌兼顧，是科學發展觀的根本方法，面對經濟社會快速發展帶來的新情況新問題，我們必須更加注重解決發展不平衡問題，做到既把握全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。要率先破除城鄉二元結構，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，推動基礎設施建設和社會事業發展向農村拓展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。要進一步統籌區域發展，發揮城市和郊區産業基地的輻射帶動功能，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向郊區農村流動，推進城市教育、醫療、文化等公共服務向郊區農村延伸，努力形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。要加快建設資源節約型、環境友好型城市，強化全社會節約資源、保護環境的意識和責任，促進經濟發展與資源、環境相協調。要加強環境保護和生態文明建設，積極發展循環經濟，大力推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用，嚴格落實污染物總量控制制度，進一步提升城市環境質量。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重國際吸引力、競爭力，不斷提高上海大都市的國際地位和實力水平。作為全國對外開放的前沿，我們更要以全球化的視野，在更大範圍、更廣領域、更高層次上進一步推進對外開放。要抓住舉辦2010年上海世博會這個重大契機，進一步加強與世界各國的交流與合作，集中展示上海現代化國際大都市良好形象。要毫不放鬆地做好“引進來”的工作，積極改善投資環境，降低商務成本，擴大利用外資規模，切實把利用外資的重點轉到優化結構、提高質量上來。要充分利用國際科技、人才資源，增強集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，發揮外資在推動自主創新、産業升級和結構調整等方面的積極作用。要大力實施“走出去”戰略，支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營，培育本土跨國公司和國際品牌，切實提高防範境外投資風險的能力，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重以人為本，讓改革發展成果惠及人民群眾。保障和改善民生，始終是我們深化改革開放的出發點和落腳點，也是黨的性質和宗旨決定的神聖任務。要堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，最大限度地激發人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計解決群眾就業、就醫、就學、住房、交通、環境、收入分配、社會保障等方面的實際問題。要進一步完善社會管理，正確處理最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關係，在協調利益中促進社會和諧。要全力維護社會穩定，完善突發事件應急體制，妥善處理人民內部矛盾，依法防範和打擊違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業。
要繼續當好全國改革開放的排頭兵，我們就必須更加注重以改革創新的精神全面推進黨的建設，推進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這既是政治體制改革的方向，也是我們團結奮鬥的基石。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯絡為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，不斷提高黨的執政能力，保持黨的先進性；要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮好人大、政府、政協和審判機關、檢察機關的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平；要大力推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，保證人民依法行使民主權利；要全面推進依法治市，不斷提高城市法治化水平；要切實加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；要進一步鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動一切可以調動的積極因素，凝聚一切可以凝聚的力量，朝著宏偉的目標邁進。
同志們！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持迎接挑戰、攻堅克難的銳氣，始終保持永不自滿、永不懈怠的激情，為開創上海改革開放和現代化事業更加燦爛的明天，為加快推進“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮鬥！
