2009年財政著力保障和改善民生

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年保障和改善民生取得新進展的基礎上，２００９年財政部門將進一步優化財政支出結構，繼續加大民生投入力度，將改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

    推動教育優先發展。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員特別是農民工隨遷子女的就學問題。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，並將中小學公用經費達到中央出臺的基準定額。著力幫助解決農村寄宿制學校附屬設施不足、校舍安全等突出問題。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。繼續實施國家助學貸款政策，大力推動生源地信用助學貸款。支持職業教育發展，重點加強中等職業教育基礎能力建設，研究出臺加快發展農村中等職業教育並逐步實行免費的辦法。完善高校財政撥款制度。

    加快發展醫療衛生事業。積極支持醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。妥善解決關閉破産國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。加大城鄉醫療救助支持力度，並與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機銜接。加強基層醫療衛生服務體系和基本藥物制度建設。建立健全公共衛生服務經費保障機制，強化預防保健、重大傳染病防治等公共衛生工作。支持公立醫院改革試點。

    積極促進就業再就業。支持實施積極的就業政策，加大財政投入。發揮好政府公共投資和重大項目帶動就業的作用，在農林水利、國土整治、生態環保等工程建設中，盡可能安排農民尤其是返鄉農民工就業，實行以工代賑。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業，安排和鼓勵高校畢業生參加科研項目和到基層、中西部地區和中小企業工作，促進自主創業、自謀職業。支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。加大就業援助，重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。按規定對受金融危機影響較大的困難企業，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業渡過難關，穩定用工崗位。

    完善社會保障制度。提高城鄉低保補助水平，從2009年起中央財政分別按月人均15元、10元的標準，增加城市和農村低保補助資金。加強城鄉低保制度與醫療救助、最低工資、農村五保供養、自然災害生活救助等制度的銜接。按人均增長10%左右，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，保證2008-2010年的調整水平高於前三年。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。適時提高部分優撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標準。研究制訂農村養老保險制度。推動開展事業單位養老保險改革試點。出臺養老保險關係轉移接續辦法，解決勞動力跨統籌地區流動時養老保險關係轉移難問題。健全失業保險制度。繼續支持做好國有企業政策性關閉破産工作，推進東北、中部地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。

    支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度。嚴格按照規定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用於廉租住房保障。繼續落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策，主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強農村危房改造。加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區，以及採煤沉陷區民房搬遷維修改造工程。實施少數民族地區遊牧民定居工程。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。實施對住房轉讓環節營業稅等相關減免政策，促進住房供應結構調整，加快住房二級市場和住房租賃市場發展。

    推進文化事業發展。逐步擴大博物館、紀念館免費開放範圍。繼續推進大遺址保護、無線廣播電視數字化覆蓋等重點文化項目建設。推動文化體制改革，促進經營性文化事業單位轉制為企業，發展文化産業。加強中央級文化企業國有資産管理。研究設立國家文化發展基金，重點促進文化創新和內容建設。

2009年將大力推進財稅制度改革

    財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。

    深化預算制度改革。研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成、有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革延伸到基層預算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規範的部門預算。建立部門預算責任制度，強化部門預算編制和執行主體的責任。健全現代國庫管理制度。將所有預算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府採購管理制度改革。完善中央國庫現金管理運作機制，積極推進地方國庫現金管理。

    完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。規範財政轉移支付制度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。進一步規範省以下政府間分配關係，適當統一省以下主要事權和支出責任劃分，強化省級政府對義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務的支出責任。完善轄區內財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉鎮財政管理體制，推進鄉財縣管改革。

    改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農民等部分困難群體和公益性行業的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉型過程中出現的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩實施。適當擴大資源稅的徵收範圍，實行從價和從量相結合的計徵方式,改變部分應稅品目的計稅依據。完善消費稅制度，將部分嚴重污染環境、大量消耗資源的産品納入徵收範圍。統一內外資企業和個人的房産稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環境稅及相關稅種的改革方案。

    積極支持其他改革。深化收入分配製度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務教育教師績效工資，推進事業單位收入分配製度改革。推動能源、資源、農産品等基礎産品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。深化國有金融機構改革。促進建立健全金融市場風險保障制度。