統一思想 明確任務為實現中醫臨床研究基地建設目標而努力奮鬥
——在中醫臨床研究基地建設工作會議上的講話

衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長 王國強（2008年12月30日）

同志們：

    首先，我代表國家發改委和國家中醫藥管理局對大家在歲末年初工作繁忙之際來到北京出席會議表示誠摯的歡迎和感謝！對確定為國家中醫臨床研究基地的各建設單位表示熱烈的祝賀！

    為了更好地落實基地建設的目標和要求，今天，國家發展改革委和國家中醫藥管理局共同召開國家中醫臨床研究基地建設工作會議。會議的主要任務是，統一思想，提高認識，明確任務，加強領導，正式啟動並全面部署中醫臨床研究基地建設工作，動員各基地建設單位為實現中醫臨床研究基地建設目標而努力奮鬥。一會兒，東生司長還將代表國家發改委作重要講話。下面，我先代表國家中醫藥管理局講三點意見。

    一、把基地建設作為推動中醫藥事業發展的一件大事來抓，必須統一思想，提高認識

    2008年12月11日，按照中醫臨床研究基地遴選程序，經過初審、復審、終審以及公示，國家發展改革委、國家中醫藥管理局共同確定了16家國家中醫臨床研究基地建設單位，並予公告，從而正式拉開了中醫臨床研究基地建設的帷幕。

    基地建設項目是一個創新型項目，組織實施基地建設項目在中醫藥行業具有里程碑式的意義。其首先被納入國家“十一五”總體發展規劃，列入國家中醫藥管理局“十一五”規劃，最終由國家編制專項規劃並給予大力支持，開創了中央大力扶持中醫藥事業發展的一個先例，是迄今為止中央投入最大的中醫專項，實屬來之不易。中醫藥事業經過新中國成立以來，尤其是改革開放30年來的發展，推進了中醫藥的繼承與創新。但是，從整體上看，多年來中醫基礎理論沒有重大突破，中醫藥學術發展相對緩慢，中醫藥防病治病能力沒有顯著提高，許多中醫藥獨特臨床診療技術、方法和手段沒能得到很好地運用、豐富和發展。造成這些問題的原因是多方面的，但體現在中醫臨床科研工作中，一是研究與臨床脫節、研究投入不足、研究過程不規範、研究優勢不集中，標準化、信息化程度低，低水平重復投入，效率低下等；二是在研究體系上，中醫臨床研究有不少仍以實驗室研究為主體，尚未形成一個穩定的、知識專業結構和梯隊合理的專業化研究團隊，中醫臨床研究一定程度上由研究者個人興趣所推動，有利於臨床問題解決的良性運行機制仍未形成；三是在思路與方法上，主要採用“病證”結合的方式，以西醫的病來對應中醫的證，參照西醫疾病標準進行診治成為當前中醫臨床的主要研究思路，體現中醫診療特點的研究比較少。因此，加大投入，開展中醫臨床研究基地建設，創新中醫臨床科研模式，實現中醫臨床和科研的有機結合，構建起符合中醫藥特點的創新體系，成為振興和發展中醫藥事業的必然選擇。從2004年9月到2007年10月，經過三年多反復研究和論證，國家原則同意了開展中醫臨床研究基地的建設方案。之後又一年有餘，經過精心組織和嚴格的遴選評審工作，終於日前由國家發展改革委和我局共同確定了中醫臨床研究基地建設單位。

    開展中醫臨床研究基地建設意義重大：

    一是貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院對中醫藥工作指示的需要。黨的十七大報告明確提出了堅持中西醫並重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的方針和要求。今年的政府工作報告指出，要制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出，要積極發展中醫藥和民族醫藥服務。要使中醫藥更好地服務人民，必須加強中醫藥繼承與創新，發揮特色與優勢，必須讓群眾享受到安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務。

    二是中醫藥學自身發展的需要。中醫藥學來源於臨床，又服務於臨床，臨床是中醫藥研究的基礎。只有遵循中醫藥學自身的發展規律，加強臨床研究，並以臨床研究帶動中醫藥基礎研究、中藥開發研究，才能實現中醫藥學術的整體提高和全面發展。

    三是繼承和發展中醫藥事業的需要。中醫藥事業的發展，關鍵在臨床療效。建設中醫臨床研究基地，有助於解決科研和臨床脫節的問題，不斷提高中醫藥臨床研究專業化水平，不斷提高臨床療效，發揮中醫藥在治療疑難病和重大疾病防治方面的優勢，為維護人類健康做出貢獻。中藥現代化産業的進程中，中藥的開發和應用研究，則更離不開中醫臨床研究和臨床療效。

    四是建設高水平現代化綜合性中醫醫院的需要。近年來，在一些綜合實力較強的醫院發展過程中，出現了醫療與科研相互促進的“雙贏”局面，提升了醫院的整體實力。但是，隨著越來越多的臨床科研任務和中藥新藥臨床試驗進入，這些醫院原有的以醫療為主體的運作模式難以適應這種新的要求。通過開展中醫臨床研究基地建設，形成臨床和科研在中醫醫院協調發展的新的模式和運行機制，必將促進這些中醫院發展成為更高水平的現代化綜合性中醫院。

    五是促進中醫藥更好地走向世界的需要。儘管目前中醫藥在國際上得到了迅速的發展，但由於缺乏科學可靠的臨床研究證據，影響了中醫藥進一步走向世界。中醫臨床研究基地的建立，既可作為中醫藥對外交流的窗口單位，又可以憑藉其綜合實力，利用自身的臨床優勢並借鑒現代科學的理論和方法來開展中醫臨床研究，使研究的結果得到世界醫學界的認可，促進中醫藥更好地走向世界。

    中醫臨床研究基地建設項目的設立和順利實施，離不開方方面面的大力支持和通力協作。衛生部、國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院對中醫藥工作的指示精神，把堅持中西醫並重、扶持中醫藥事業發展作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，從國家醫療衛生事業和中醫藥事業發展的大局出發，在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分分析論證的基礎上，大力支持和開展這個創新型項目。陳竺部長、高強書記非常關心基地建設項目，多次聽取彙報並作出重要批示，國家發改委的領導和同志們，尤其是社會發展司的同志們，對中醫藥事業發展高度重視，大力支持，為這個項目付出了艱辛的努力，傾注了大量心血。讓我們以熱烈的掌聲向衛生部、國家發改委表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。各省、自治區、直轄市政府及發改委、衛生廳、中醫藥局等有關部門大力支持各地申報基地建設項目，在人、財、物以及政策等方面都給予應有扶持，提供方便，確保了基地遴選評審工作的順利進行。全國31個基地申報單位根據國家有關要求，努力爭取省級人民政府支持，創造條件，創新模式，以最好的條件積極參與申報工作。基地遴選評審工作得到了全國130余人次知名中醫藥專家的參與，沒有他們的熱心參與和所做的公平、公正的評審工作，就不可能遴選出代表行業水平、符合國家中醫藥發展戰略要求的基地建設單位。借此機會，我謹代表國家中醫藥管理局向所有關心和支持中醫臨床基地建設的有關部門、單位和專家們、同志們，表示衷心的感謝。

    二、落實基地建設的目標、原則和主要任務，必須準確把握、整體推進

    （一）中醫臨床研究基地建設的目標

    基地建設的總體目標是：通過國家和地方的共同投入和強化管理，進一步改善條件，深化改革，創新機制，建成分佈合理、具有較強輻射帶動作用的國家中醫臨床研究基地，逐步建立起符合中醫藥發展規律的臨床科技創新體制，在中醫藥理論研究、重大疾病防治和健康維護等研究方面取得突破性進展，全面提高中醫藥防病治病能力和自主創新能力，促進中醫藥事業發展。

    每個基地建設單位通過開展中醫臨床研究基地建設，應成為基礎設施完備、功能結構合理、設備配套先進、人員隊伍精良、研究方向明確、科技優勢領先、中醫特色突出、臨床療效顯著、模式機制創新，具有很強中醫臨床研究與創新能力、成果轉化能力及技術輻射能力，而且在國家中醫藥服務和科技創新體系中發揮龍頭作用的臨床科研中心和現代化中醫醫院；能夠承擔起重大、疑難疾病的中醫、中西醫結合防治研究，中醫臨床研究重大項目的設計、組織、實施和質量控制，中醫臨床診療技術和方法的篩選、評價、規範和標準研究推廣，中藥新藥臨床研究與開發，優秀中醫臨床人才和高層次中醫臨床科研人才的培訓，中醫臨床信息的採集、整理和分析，中醫藥對外交流與合作的窗口等任務。

    每個基地建設單位通過開展中醫臨床研究基地建設，應取得以下成果：①有1—2個以上重大、疑難、常見多發疾病的中醫藥診療達到國內或國際領先水平，形成可推廣的臨床診療規範；制訂出中醫藥療效評價標準；②圍繞所研究的疾病，研製出若干療效確切的特色製劑和中藥新藥，整理並推廣一批具有中醫特色優勢的安全、有效的臨床診療技術，並力爭在中醫藥理論研究方面取得新的進展；③培養一支專業化、高水平的中醫臨床研究隊伍；④探索總結符合中醫藥發展規律和特點的臨床科研新模式。

    （二）基地建設原則

    1、統籌規劃，分級負責。中央制定基地建設總體規劃，明確指導原則、建設單位、支持範圍和重點，安排補助投資，依據有關規定對基地建設進行審核和督導檢查。省級人民政府根據中央部署和要求，制定具體項目建設計劃，加強審批和管理，落實建設資金和政策措施，確保基地建設單位按期保質完成建設任務，實現建設目標。

    2、完善功能,滿足需求。緊緊圍繞基地建設目標和功能定位，充分考慮中醫臨床科研的特殊要求，加強能力建設、內設機構設置、設備配置，不斷提高中醫藥防治疾病能力和科技創新能力。

    3、突出重點,保持特色。以增強中醫藥臨床科研能力和提高臨床療效為重點，圍繞中醫藥防治疾病的重點領域進行建設。根據各自基礎和優勢方向，整合集中資源，進行重點建設。突出中醫藥的特點，尊重中醫藥的規律，開展重點學科、重點專科（專病）和科研隊伍建設，加強重點病種研究，提高學術發展能力。

    4、創新機制,發揮優勢。在加強基礎設施建設的同時，深化管理體制和運行機制的改革，探索建立適合於中醫藥特點和中醫臨床需求的科研組織模式和運行機制，不斷彰顯中醫藥的優勢，擴大中醫藥的國內外影響，為人們提供更加滿意的中醫藥服務。基地建設要與研究任務落實、人才培養及運行經費持續投入等工作共同推進，保證取得實效。

    （三）基地建設的主要任務

    1、全面開展中醫臨床研究工作

    每個基地建設單位要緊緊圍繞本單位申報時提出的重點病種開展基地臨床研究工作。要在中醫理論指導下，運用中醫（包括中西醫結合、民族醫）技法和方藥對重點病種進行有效的預防和臨床診治，緊密結合疾病防治的實際需求開展科研。要運用中醫藥理論對重點病種的機理、臨床診斷、治療、藥物、療效評價進行研究，取得原創性成果，優化綜合方案、制定診療規範、總結診療技術、開發有效藥物、研製診療設備等，使其診治水平達到國內或國際領先水平，促進臨床研究成果的推廣應用，促進中醫藥科技與臨床實踐和産業的緊密結合。對重點病種的研究，不僅僅是建設單位的任務，而且要舉全省、全國之力，集全省、全國同行業、同病種臨床科研人員的力量，共同研究，形成中醫臨床研究網絡，建設單位要充分發揮好組織牽頭作用。

    加強傳統診療技術繼承研究。圍繞基地的重點方向和領域，在全國範圍內收集、整理和研究相關傳統診療技術。基地建設單位對確有療效但成本低廉的傳統診療技術，要積極引進、普及使用。在臨床延續應用的同時，開展規範評價，並大力推廣，形成鮮明的中醫藥臨床特色和優勢。要採取先進可行的措施，認真做好名中醫的學術思想、臨證經驗的繼承總結和推廣。

    2、完善科技平臺，創新管理機制

    基地建設單位要依據基礎設施建設和管理創新整合全院資源，圍繞本單位的臨床研究基礎和優勢，形成高水平、開放的臨床研究平臺、臨床數據資源共享平臺和成果轉化推廣平臺，發揮基地建設的帶動作用，提高中醫藥臨床科研的整體水平。

    建立良好的可持續的臨床研究機制，是關係到基地建設能否可持續發展的問題，也是建設能否取得實效的核心問題。要以省（區、市）為單位，圍繞基地建設探索中醫臨床科研的組織管理模式和機制，完善激勵機制，保證長期、穩定的研究隊伍，落實科研人員編制、經費投入，建立有利於臨床科研的藥品政策、醫保政策，建立反映科研工作實績的綜合考評制度，促進科技資源共享，吸引各學科人才參與中醫臨床研究，形成開放、流動、競爭、協作的運行機制和高層次、高水平、大課題、大協作的臨床研究局面。基地建設單位要主動地逐步建立起“醫研互動”，醫研協同發展的良好運行機制和“醫研雙贏”的全新工作局面。

    3、建設高素質的中醫臨床研究專業隊伍

    每個基地建設單位要開展全員科研培訓，提高全員的科技素質，營造良好的臨床研究氛圍。要通過承擔課題研究，培養建設一支知識、專業結構梯隊合理的高水平中醫臨床科研專業化隊伍，在臨床研究重大項目的頂層設計、質量控制、療效評價等方面達到較高水平。引進和培養一批掌握中醫規律、熟悉現代科研方法、能夠領銜組織重大中醫臨床研究項目的學科和學術帶頭人，形成中醫臨床科研的精英隊伍。

    4、進行科研、臨床教學和醫療業務用房的改擴建

    業務用房主要圍繞臨床研究基地需要，包括科研用房、科研輔助用房和臨床教學用房以及醫療業務用房等。科研用房主要包括研究型門診、名中醫工作室、臨床研究室、臨床科研實驗室、研究型病房、中醫特色診療技術研究室、相關醫技科室、製劑室等。科研用房、科研輔助用房和臨床教學用房要滿足開展和支撐中醫臨床研究的需要，面積原則上控制在12000平方米以內，其中醫療業務用房原則上控制在85平方米/床。

    5、配置臨床科研、教學和基本醫療儀器設備

    基地配置儀器設備主要是診斷和用於科研需求的儀器和設備，與基地重點研究方向配套，基本滿足臨床研究方向所需的疾病診斷治療的技術要求。基地在重點更新和完善臨床科研、教學和基本醫療儀器設備的基礎上，按照填平補齊的原則，根據研究方向和人才培養的需求購置相應的專用設備。臨床科研設備主要包括專用科研設備、中醫特色診療設備、臨床研究信息共享與開發系統等。

    在這裡我要特別強調一點，要處理好基地與醫院的關係。醫院是基地建設單位，但基地不等於是醫院。基地是國家和省共同建設的項目，由醫院具體負責建設，是一個相對獨立的臨床科研機構。它與醫院有密切聯絡、相互依存、相互促進。為了使臨床研究基地與醫院緊密結合，為基地研究提供臨床科研條件和基礎，也為基地發展創造源源不斷的重點學科、重點專科專病臨床與科研成果，我們要求各基地建設單位必須按照申報基地時的要求，加強醫院的重點學科和重點專科（專病）建設。每個基地建設單位應重點建設3個以上國家（局）級中醫重點學科，每個國家（局）級重點學科病床應達到50張以上，床位使用率達到93％以上。重點學科建設點應設立臨床研究室和實驗室，要有3-5個穩定的研究方向。依據重點學科建設的需求，根據學科不同，配置相應的科研條件及設備。重點學科人才培養包括開展學科帶頭人、後備學科帶頭人、臨床科研骨幹的培訓，以及本學科師資培訓、接收本學科人員進修、承辦本學科繼續教育任務、開展本學科臨床診療技術培訓和成果推廣等。重點學科建設要有相應的支撐條件做保障，包括本學科研究所需的圖書、期刊、資料、網絡設備，示教室及示教音像設備。

    每個基地建設單位應重點建設6個以上中醫重點專科（專病）。每個重點專科（專病）病床不少於40張，床位使用率達到93％以上。重點專科（專病）依據建設需求配置專用設備和專科（專病）實驗室設備。應保持穩定的研究和發展方向，針對本科至少3個主要病種開展診療規範研究等工作，以總結治療經驗，優化診療方案，制定診療規範及指南，提高臨床療效。重點專科（專病）應開展專科（專病）帶頭人、繼承人培養和專科（專病）技術骨幹培養等，包括外出學習、出國培訓、接收本專科（專病）進修、承辦本專科（專病）繼續教育等。加強專科（專病）協作組建設，舉辦學術講座或培訓班，帶動各專科（專病）的人員培養，加強學術和科研成果的交流。開展技術成果的推廣、應用和新技術、新項目的引進等工作。開展信息收集整理，包括專科（專病）研究所需的圖書、期刊、資料、網絡設備建設等。同時還要不斷加強醫院管理和內涵建設、文化建設，為基地建設創造良好的環境和氛圍。

    三、確保基地建設實現又好又快發展，必須加強領導，狠抓落實

    根據規劃要求，為完成16家國家中醫臨床研究基地建設單位的基地建設任務，實現基地建設目標，共需投資40余億元，其中中央計劃安排專項資金10余億元，其餘部分由地方政府為主負責落實。配合中央擴大內需促進經濟增長的戰略部署，國家將從2009年開始全面啟動基地建設，並於2011年前完成投資計劃。基地建設項目作為新中國成立以來國家投入最大的單體中醫藥建設項目，充分體現了黨中央、國務院對中醫藥事業的高度重視和大力支持。我們要堅決按照國家統一部署和要求，從現在開始緊急行動起來，加強領導，精心組織，全面落實好有關任務和要求，推進基地建設又好又快發展。

    為切實組織實施好基地建設，國家中醫藥管理局將成立以我為組長，各位副局長為副組長，各司辦主要負責同志為成員的中醫臨床研究基地建設領導小組，加強管理，完善機制，協調落實建設資金和有關扶持政策，切實承擔起我局在基地建設中應負有的領導和組織管理責任。

    一是進一步建立與國家發展改革委基地建設協商互動機制，加強與省級人民政府的溝通協調，共同研究推動各地的基地建設工作。

    二是會同國家發展改革委組織專家及時論證和審核基地建設可行性研究報告和建設方案。

    三是大力推廣運用基地信息共享與開發系統，逐步建立國家中醫臨床研究共享數據中心、中醫臨床研究基地共享數據中心和信息共享開發技術團隊、完善基地信息共享與開發系統運行機制，為基地建設提供現代信息技術保障和創新發展模式支撐。

    四是建立定期監督檢查和建設項目驗收制度，組織遴選一批專家成立中醫臨床研究基地建設項目督查工作組，全程追蹤建設項目進展情況，對建設不合格的單位將取消其基地建設單位的資格。

    五是爭取中央財政投資，加大對基地重大疾病科研攻關項目、人才培養等方面的投入。

    六是組織建立起基地與基地之間以及基地與具有相關優勢病種的省級中醫醫院之間的緊密協作機制，加大省級中醫醫院建設與發展的支持力度，更好地發揮省級中醫醫院在全省中醫藥事業發展中的龍頭作用。

    為切實組織實施好基地建設，各省級人民政府和相關部門要按照國家相關要求，認真研究部署，抓好落實，為基地建設創造良好的條件。在此我要再次強調，基地是國家的基地，基地建設項目是在國家的直接指導和重點支持下開展工作，由國家和地方共同出資來建設的，一定要站在國家和中醫藥事業發展的高度來開展工作，要對國家負責，要舉全省（區、市）、全國之力，集全省（區、市）、全國同行業的力量，共同推進。各地為申報基地，做了大量工作，付出了辛勤努力，現在申報成功了，對大家也是來之不易，一定要倍加珍惜，紮實推進，抓好落實。為此我提幾點要求：

    一是回去後及時向省委、省政府彙報，並組織召開基地建設專題工作會議，要結合本省基地建設單位實際情況，進行深入研究和全面部署。

    二是切實把基地建設項目列入重要議事日程，做好項目的領導、組織實施工作，加強對項目、資金、招投標等的監督與管理，規範項目工作程序。

    三是由省級發展改革委會同中醫藥管理部門按基本建設程序儘快完成審批基地建設項目，批復前要及時將可行性研究報告和建設方案報送國家發展改革委、國家中醫藥管理局進行論證和審核。

    四是切實落實各項配套政策與措施。要抓緊制定並實施滿足基地建設與發展的優惠、特殊政策，為基地建設創造良好的外部環境。要及時足額落實配套資金，基地建設項目所需資金主要由省級政府負責落實，需要解決建設用地的，由地方政府按國家有關規定劃撥。地方政府應減免各種建設配套費用，支持項目建設，降低建設成本。

    五是認真做好監督檢查工作，確保建設進度和工程質量。

    為切實組織實施好基地建設，各地發改委、衛生廳、中醫藥局要切實加強領導和具體指導，加強監督檢查，確保建設項目目標任務的實現。各基地建設單位要按照有關要求全面行動起來：

    一是及時召開基地建設動員大會，啟動開展基地建設各項工作。

    二是儘快建立健全基地建設工作制度。基地建設事關重大，要明確基地建設單位是基地建設的主體，院長是基地建設的第一責任人。

    三是在省發展改革委、中醫藥管理部門的統一領導下，按照國家以及省級政府明確的任務要求抓緊研究制定基地建設可行性研究報告和建設方案。可行性研究報告和建設方案是各建設單位開展基地建設的藍圖和綱領性文件，一定要集中力量，精心組織，結合本單位的實際情況認真研究並制定。

    四是圍繞明確的重點病種完成全院資源整合，改革發展模式，創新運行機制，著手推進臨床研究工作，要強化臨床研究的力量，改革和優化臨床研究運行機制，確保各項臨床研究工作平穩、快速、順利推進。

    五是根據批復的建設方案和可行性研究報告全面開展基地建設工作。建設單位要定期向國家和省級人民政府及有關部門彙報基地建設進展情況，確保各項政策措施和資金落實到位。所有的建設準備工作務必于2009年上半年完成。

    這次會議，我們還特意邀請了我局各直屬醫院的院長和解放軍總後衛生部有關醫院參加。儘管這些醫院沒有參加基地建設項目遴選評審工作，但這些醫院都從不同方面具備承擔臨床研究基地的能力和條件，沒有理由不在全國中醫醫院建設和中醫藥事業發展中發揮領軍和示範帶動作用，因此要充分發揮它們的人才優勢、科研優勢、中心優勢、地緣優勢。希望中醫科學院和各局屬醫院，參照國家基地建設的要求，積極推動各個醫院開展中醫臨床研究基地建設，不斷提高中醫藥防病治病能力和學術水平，為全國中醫藥事業持續健康發展作出應有的貢獻。

    同志們，國家開展中醫臨床研究基地建設是振興和發展中醫藥的一項戰略舉措，是一項具有開創性意義的工作，也是中醫藥發展的一次難得的極好機遇，意義重大，影響深遠。這次會後基地建設工作就要全面啟動了，時間緊迫，任務繁重，使命光榮而艱巨，需要我們付出艱辛的探索和努力。我們要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，我們要振奮精神，開拓進取，不負眾望，奮發有為，切實抓好中醫臨床研究基地建設，以更加飽滿的熱情投入到振興和發展中醫藥事業中去，推動中醫藥事業又好又快發展，為維護人民群眾健康，為促進經濟平穩較快發展和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

    元旦、新春在即，在這裡提前給大家拜年，祝大家新年快樂，闔家幸福，事業興旺發達。祝中醫臨床研究基地明年開好頭，起好步，抓落實，求實效。

    謝謝大家！