四、紮實做好2009年防汛抗旱工作
2009年，是新中國成立60週年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是實現"十一五"規劃的關鍵一年。做好今年的防汛抗旱減災工作，對積極應對國際金融危機，保障我國經濟平穩較快發展，維護社會穩定，促進農業穩定發展和農民持續增收，具有十分重要的意義。
要重點抓好以下幾方面工作：
第一，完善工作思路，進一步推進"兩個轉變"。各地要深入學習實踐科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個核心，全面分析各地制約"兩個轉變"的突出問題，因地制宜地研究制定實現"兩個轉變"的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、科學技術等方面不斷創新，建立符合防汛抗旱科學發展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規體系和技術支撐體系，通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
第二，夯實工程基礎，增強保障經濟社會發展能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎保障，要緊緊抓住中央擴大內需，增加水利投資這一重要機遇，大力推進防汛抗旱工程建設。一要加大大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經濟區堤防鞏固達標建設及河道治理，如期完成病險水庫除險加固任務。二要加強中小河流治理，儘快提高中小水庫和中小河流的防洪標準和抗洪能力，提高山前平原及河谷地區工礦、城鎮、交通幹線等基礎設施的防洪能力。三要加強重點蓄滯洪區建設，尤其是加強長江、黃河、淮河、海河等流域使用頻率較高、對防禦流域洪水和保護重點城市作用突出的重點蓄滯洪區建設，保證發生大洪水時蓄滯洪區能夠分得進、蓄得住、退得出。四要提高山洪災害防禦能力，抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在啟動重點地區山洪災害防治試點的基礎上，抓緊前期工作，全面開展山洪災害防治。進一步做好山洪災害易發區風險區劃，研究確定災害臨界雨量，因地制宜地建立和完善監測預警系統。五要加強防颱風能力建設，加快海堤達標建設、避風港建設和緊急避險安置區建設，加強對沿海地區民房建設的指導，提高抗禦颱風暴潮的能力。六要加強水資源調控和配置工程建設，提高水資源的時空調控能力。加快抗旱規劃的編制工作，大力推進抗旱應急水源建設，儘早開工建成一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高城鄉抗旱保障能力。
第三，強化應急管理，確保人民群眾生命財産安全。要認真總結防汛抗旱應急管理的成功經驗，通過全方位推進應急管理體制機制建設，顯著提高應急能力，最大程度地減少突發水旱災害事件造成的危害，保障人民群眾生命財産安全。一要強化責任機制建設。明確和落實行政首長負責制，將應急管理納入各級領導幹部的績效考核內容。二要建立健全洪水影響和乾旱災害損失的評價機制。抓緊出臺洪水影響評價管理條例，完善蓄滯洪區、洪泛區和防洪保護區內的洪水影響評價實施項目的審批、監督和管理制度，加快研究旱災影響評估方法。三要完善部門協調聯動機制。積極整合各方面力量和資源，充分發揮各部門職能和社會力量的作用，促進防汛抗旱整體能力的提高。四要健全信息報告和通報機制。做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性，健全防汛抗旱指揮機構與成員單位的會商通報機制。五要強化信息發佈和輿論引導機制建設。堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善管理信息發佈制度，做好重特大突發水旱災害事件及敏感事件的信息發佈和輿論引導工作，形成良好的輿論氛圍。六要加強社會動員機制建設。加強專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍建設，加強部隊應急搶險專業隊伍建設，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，充分發揮社會團體、民間組織、基層組織和公民在防災減災、搶險救災和恢復重建等方面的作用。
第四，加強"三預"建設，增強水旱災害防範能力。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預案、預報、預警等"三預"建設工作的好壞，直接關係到防汛抗旱工作的成效。在預案方面，各地要繼續推進預案編制，特別要注意抓好街道社區、鄉鎮及有條件的行政村和各類企事業單位等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成"縱向到底、橫向到邊"的預案體系；要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，提高針對性和可操作性；要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據。在預報方面，要充分利用先進的科學技術，加強天氣雷達等應用系統建設，加強對中短期天氣、水雨情和颱風暴潮的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監測力度，提高災害預報的超前性、準確性；不斷優化洪水預報和調度模型，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期。在預警方面，要大力加強預警系統和設施建設，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾，提供有力支撐和保障。要加強旱情監測系統建設，儘快建立旱情監測預警分析評估決策支持體系。
第五，健全保障體系，提高防汛抗旱社會化水平。加強防禦水旱災害社會管理，提高保障能力，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。一要建立健全防汛抗旱工作管理體制，明確社會各部門、各行業承擔的防汛抗旱工作職責和任務，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立和完善責任追究制度。二要逐步建立洪水風險公示制度和洪水風險管理體系，加大洪水風險圖的編制，強化洪水風險分析，為加強社會管理，主動預防和應對水旱災害創造條件。三要在規範行政手段的同時，大力推動防汛抗旱法規制度建設，儘早出臺抗旱條例、洪水影響評價管理條例，依法調整和化解防汛抗旱工作中出現的各種矛盾。四要利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，通過多種形式，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。五要積極推廣新技術、新材料，探索新理論、新方法，加強國家防汛抗旱指揮系統建設和管理，努力提高防汛抗旱科技水平，建立信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺，提高科技支撐和保障能力。六要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制，逐級設立特大防汛抗旱經費，爭取各級財政不斷增加用於防汛抗旱的預算內資金；有條件的地區要積極開展水旱災害保險，逐步建立符合我國國情的水旱災害保險制度，不斷增強抗災能力。
第六，狠抓能力建設，提高各級防辦的服務水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發揮關鍵作用。各地要按照建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流管理水平的要求，進一步加強各級防辦的能力建設。一要強化機構建設。近年來，各地在防汛抗旱機構建設方面取得了很大進展，湖南、湖北、山東等省防辦陸續升格，各地要抓住機構改革的機遇，進一步強化防辦的組織機構和工作職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務相適應。二要強化隊伍建設。把重視人才、吸引人才、培養人才作為防汛抗旱能力建設的重要內容，努力造就一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。三要強化經費管理。各級水利部門及防辦要加強與財政部門的協調配合，嚴格管理防汛抗旱經費，確保資金安全。四要強化制度建設。完善防汛值班等各項工作制度，用制度規範工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質量。
同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進防汛抗旱"兩個轉變"，開拓進取，紮實工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進經濟持續發展、社會安定和諧、人民幸福安康而努力奮鬥！
