委機關各單位，各直屬、聯絡單位：
現將《國家人口和計劃生育委員會2009年工作要點》印發你們。請根據本要點抓緊制定本單位2009年工作計劃，並切實抓好貫徹落實，突出重點，集中精力，確保完成各項工作任務。
國家人口計生委辦公廳
二 ○ ○ 九年二月十九日
國家人口和計劃生育委員會2009年工作要點
2009年國家人口計生委工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路，進一步解放思想，深化改革，創新體制機制，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，強化基層，夯實基礎，繼續穩定低生育水平，著力解決制約人口全面發展的素質、結構以及流動人口服務管理等問題，為促進經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
一、深入學習實踐科學發展觀，創新統籌解決人口問題的體制機制
（一）鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真實施整改方案，著力解決影響和制約人口計生工作科學發展的突出問題以及關係群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於科學發展和統籌解決人口問題的體制機制，不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題道路的思路、內涵和途徑。（機關黨委、辦公廳、宣傳教育司、人事司、紀檢監察局按職責分工負責）
（二）全面深化綜合改革。組織開展綜合改革課題研究，在總結試點經驗的基礎上，制定出臺深化綜合改革、創新體制機制的指導性意見。繼續推進人口和計劃生育目標管理責任制改革。修訂完善中央補助地方事業經費管理辦法，初步建立“以獎代投”激勵機制。開展縣鄉服務機構管理機制改革試點。繼續推進長效工作機制建設，開展綜合改革示範市創建活動。籌備召開全國人口和計劃生育綜合改革工作會議。（辦公廳牽頭，發展規劃與信息司、財務司、科技司、人事司按職責分工負責）
（三）廣泛開展統籌解決人口問題的宣傳倡導。繼續加強黨政幹部人口理論教育工作。組織籌備省部級領導幹部落實科學發展觀、統籌解決人口問題專題研修班。充分發揮各級各類新聞媒體的作用，廣泛開展形式多樣的社會宣傳活動。結合人口計生工作實際，組織開展慶祝新中國成立60週年專題宣傳活動。（宣傳教育司、人事司、辦公廳按職責分工負責）
（四）充分發揮國家人口計生委兼職委員單位的作用，協調相關部門落實統籌解決人口問題的職責。加強軍地合作，與全軍計劃生育領導小組聯合召開軍地共建人口和計劃生育工作會議。（辦公廳、政策法規司按職責分工負責）
（五）加大對中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人口發展的指導和支持力度。著力關注人口大省、人口轉變較晚省份和流動人口大省。（政策法規司、辦公廳牽頭）
二、深入開展人口發展戰略研究，構建人口與發展綜合決策支持系統
（六）繼續做好國家人口發展戰略研究及其成果的轉化應用。進一步開展人口長期均衡發展、人口因素變化對經濟發展的影響、促進人口大國向人力資源強國轉變等重大課題研究，搞好人口戰略與經濟社會發展規劃的銜接。繼續組織各省（區、市）以及重點區域深入開展人口發展功能分區和相關配套政策研究。充分發揮人口專家委員會的作用。（發展規劃與信息司牽頭）
（七）認真實施“十一五”人口發展和事業發展規劃，加強對重點專題、重大工程項目的動態監測、評估督導。研究制定“十二五”人口發展和事業發展規劃編制工作方案，部署和指導各地啟動“十二五”規劃編制工作。深化人口發展和事業發展規劃實施機制研究。開展基層人口計劃專題調研，研究修訂基層人口計劃管理辦法。組織召開全國人口形勢分析會議。（發展規劃與信息司牽頭）
（八）組織開展人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）項目建設與應用，推進信息化試點工作。完成PADIS一期工程驗收，開展信息化立項。加快實施全員人口信息管理。加強信息化標準體系建設，完善業務與技術規範標準。繼續推進部門人口信息共享機制建設。依託政府公共資源，推進網絡建設。完善面向公眾的門戶網站和內部辦公信息系統建設和應用。加強信息安全管理。組織召開全國人口和計劃生育信息化工作會議。（發展規劃與信息司牽頭）
（九）改革基層統計工作，開展人口基礎數據專項清理清查工作，提高人口基礎數據的準確性。（發展規劃與信息司負責）
三、全面實施利益導向“三項制度”，逐步完善人口和計劃生育利益導向政策體系
（十）全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”。把獎勵扶助金的標準提高到每人每年不低於720元，把可以生育三個孩子但只生一個孩子的家庭納入“少生快富”工程獎勵範圍。（財務司、政策法規司按職責分工負責）
（十一）總結推廣地方獨生子女父母獎勵制度改革以及探索建立城市獨生子女父母年老（退休）一次性獎勵制度、農村長效節育措施獎勵制度的經驗。推動建立計劃生育手術並發癥人員扶助制度。認真落實中央專項彩票公益金教育助學項目對農村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭學生的優先資助。積極參與新型農村社會養老保險制度試點，穩妥推進農村計劃生育家庭養老保險試點。開展獨生子女和計劃生育手術保險試點工作。（政策法規司、財務司、辦公廳按職責分工負責）
（十二）積極開展集體林權制度改革、農村土地流轉、徵地補償、宅基地置換、擴大農村免費公共衛生服務、戶籍制度改革等公共政策對計劃生育家庭利益影響的研究，主動介入，積極協調，認真做好人口和計劃生育政策與相關公共政策的銜接。（政策法規司、辦公廳牽頭）
四、大力提高出生人口素質，全面推進優質服務提質提速
（十三）全面開展出生缺陷一級預防。加強分類指導，全面落實出生缺陷一級預防六項任務，在高發地區繼續推進“孕前優生健康檢查”試點工作，積極爭取出臺免費孕前優生健康檢查政策。推動建立政府主導、部門合作、專家支撐、全社會參與的有效機制，開展“優生促進工程”試點工作。加強預防出生缺陷基礎研究和應用研究。（科學技術服務司、財務司按職責分工負責）
（十四）抓好國家重大科研項目管理，繼續組織申報項目，做好有關項目結題工作，組織制定“十二五”人口計生科研發展規劃。加強科技創新基地建設。繼續開展避孕藥具不良反應監測試點工作。（科學技術服務司負責）
（十五）全面推進計劃生育優質服務提質提速，實行動態管理。促進避孕方法知情選擇，落實安全有效的長效避孕措施，努力減少非意願妊娠。加快服務站標準化、規範化建設，強化“八項服務功能”。繼續實施“三千人才工程”，深入開展“科技大練兵”活動。繼續做好四川地震災區子女傷亡家庭再生育技術服務工作。（科學技術服務司負責）
（十六）加強對計劃生育藥械市場的規範管理，會同有關部門在全國集中開展計劃生育藥械市場專項整治行動。深化計劃生育藥具體制改革。（科學技術服務司、財務司按職責分工負責）
五、深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題
（十七）總結推廣婚育新風進萬家活動全國示範市典型經驗，做好第三階段的評估工作。組織開展全國人口文化宣傳月等大型公益宣傳活動。大力推進社區人口文化、生育文化建設。繼續開展新家庭文化屋建設工程。大力實施新農村新家庭人口健康促進項目。（宣傳教育司牽頭）
（十八）全面開展關愛女孩行動，推動宣傳教育、利益導向、全程服務、規範管理、查處“兩非”等措施的落實，加快構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。協調相關部門履行綜合治理出生人口性別比偏高問題的職責和任務。建立全國出生人口性別比統計監測系統。加強對遏制總體升高勢頭起重要影響作用的14個省（區）的調研和工作指導。繼續推進地方立法和行政立法，加大依法打擊“兩非”行為力度。（宣傳教育司、政策法規司按職責分工負責）
六、切實加強流動人口計劃生育服務管理，促進人口有序流動、合理分佈
（十九）深入貫徹落實即將出臺的《流動人口計劃生育工作條例》。認真做好宣傳貫徹和配套文件制定工作。完善流動人口計劃生育綜合治理工作機制，切實加強服務和管理，維護流動人口合法權益。精心籌備全國流動人口計劃生育工作會議。（流動人口服務管理司、政策法規司、辦公廳按職責分工負責）
（二十）推動建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務的“一盤棋”新體制。不斷完善雙向考核評估，落實流入地、流出地職責，推進區域協作，推動實現2009年各省省內“一盤棋”。總結推廣各地流動人口服務管理體制機制創新的成功經驗。探索建立促進流動人口享有均等化基本公共服務的保障機制。加強部門信息共享，完善流動人口信息管理系統，探索建立全員流動人口統計和重點地區流動人口監測制度。組織開展返鄉農民工關懷行動和統計調查。（流動人口服務管理司負責）
（二十一）開展人口流動遷移形勢分析和理論政策研究。推動流動人口服務和管理體制創新、統籌城鄉勞動就業、加強農民工權益維護等工作，做好流動人口計劃生育工作與相關公共政策的銜接。（流動人口服務管理司負責）
七、全面推進依法行政，維護社會和諧穩定
（二十二）開展《人口與計劃生育法》實施情況專題調研，指導各地做好地方人口與計劃生育條例修改完善工作。加強對各地依法行政情況的監督檢查，強化對重大案件的預防和責任追究。繼續做好行政復議工作。全面推進便民維權活動，制定公民實行計劃生育隱私權保護標準，啟動試點工作。（政策法規司負責）
（二十三）認真做好信訪工作，加強人口計生信訪工作長效機制建設，全面推進信訪規範化管理，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預警、信訪終結、社會穩定風險評估等制度。加大信訪事項督查督辦力度，重點治理重信重訪問題。加快信訪工作信息化建設進程，公開有關信訪事項辦理結果。加強人口和計劃生育應急管理。（辦公廳、紀檢監察局按職責分工負責）
八、大力推進人口和計劃生育服務體系建設，加快建立穩定增長的財政投入保障機制
（二十四）抓緊落實“十一五”農村基層計劃生育服務體系建設規劃，組織各地按時完成2008年底增加的10億元和2009年規劃項目投入資金的建設任務。全面實施第三期計劃生育流動服務車項目。推動貫徹落實《關於進一步加強基層人口和計劃生育服務體系建設的意見（試行）》。加強對縣鄉計劃生育服務站標準化、規範化建設的指導，研究制定縣鄉示範站評估標準。籌備召開全國農村計劃生育服務體系建設經驗交流會。（財務司、科學技術服務司按職責分工負責）
（二十五）研究制定前瞻性、全局性、穩定性的財政投入項目，建立人口和計劃生育項目庫。開展各省（區、市）落實中央《決定》提出的財政投入目標情況督查，研究制定人口和計劃生育財政投入長效機制。籌備召開全國人口和計劃生育財務工作會議。（財務司負責）
九、進一步夯實基層基礎工作，建立健全基層民主管理機制
（二十六）密切關注各地機構改革和“三定”工作進展，搞好信息引導和溝通協調，穩定基層人口計生機構和隊伍，提升人口計生公共服務網絡體系建設水平。組織實施“強基提質工程”，以鄉（鎮、街道）、村（居）、組三級為重點，著力規範基層人口計生機構隊伍的管理，提升基層人口計生工作人員的素質。（人事司負責）
（二十七）加快政府職能轉變，增強群眾參與和群眾自治的能力。大力推進人口和計劃生育政務公開、村務公開。推動各地認真落實《計劃生育村民自治規範》,會同中國計劃生育協會召開全國計劃生育村民自治經驗交流會。（政策法規司、辦公廳、人事司按職責分工負責）
（二十八）充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會、人口學會、生殖健康産業協會、人口文化促進會等群團、社團和專家學者、志願者的作用。深入開展“生育關懷行動”。加快推進流動人口基層計生協組織建設。組織和引導廣大志願者關懷關愛計劃生育特殊困難家庭。支持生殖健康産業協會組織舉辦第五屆中國生殖健康産品博覽會。（辦公廳、人事司、流動人口服務管理司、科學技術服務司按職責分工負責）
十、進一步加強人口與發展領域的國際交流與合作，不斷提升負責任人口大國的良好形象
（二十九）籌備召開第五屆亞太生殖健康大會。積極參加人口與發展領域的國際會議，參與國際事務的討論和規則的制定。繼續加強南南合作和南北對話，認真落實與南南合作夥伴組織簽署的諒解備忘錄，繼續開展高層互訪、政策對話、經驗共享、人員培訓和産品援助等工作。做好對外宣傳工作。（辦公廳、財務司、國際合作司按職責分工負責）
（三十）組織實施聯合國人口基金第六週期、中西部地區生殖健康家庭保健服務能力建設等國際合作項目，不斷拓展國際合作項目經驗，促進國際項目與國內工作的有機結合。（國際合作司牽頭）
十一、繼續加強幹部隊伍建設，做好反腐倡廉和作風建設各項工作
（三十一）大力加強領導班子和幹部隊伍建設。穩步推進促進科學發展的幹部考核評價機制試點工作。深化幹部人事制度改革，完善選人用人機制，提高幹部選拔任用工作水平和公信度。繼續做好輪崗交流、挂職鍛鍊、選派幹部參加學習培訓等工作。推進直屬聯絡單位改革，搞好直屬聯絡單位崗位設置管理，支持和促進直屬聯絡單位的發展。（人事司負責）
（三十二）大力推進人口計生隊伍職業化建設和能力建設，做好生殖健康諮詢師的宣傳培訓和考試試點工作，編寫出版培訓教材。積極推進優生優育指導師、家庭計劃管理師等新職業的申報工作和計劃生育專業中級職稱考試工作。落實“十一五”教育培訓工作規劃，督促指導委直屬機關培訓工作。繼續開展嬰幼兒早期啟蒙教育、獨生子女社會行為教育工作。（人事司負責）
（三十三）認真貫徹落實中央紀委三次全會精神和國務院廉政工作會議部署，在委直屬機關開展“加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風”專題教育活動。深入貫徹落實《建立健全預防和懲治腐敗體系2008-2010年工作規劃》，推進預防和懲治腐敗體系建設。落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉教育，嚴格執行廉潔自律各項規定，增強拒腐防變能力。加大查辦案件力度。加強中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在人口計生部門落實情況的監督檢查。深入開展“陽光計生”行動，開展“農民兄弟姐妹評計生”等民主評議活動，辦好“12356”陽光計生服務熱線，增強監督便民維權實效。籌備召開全國行風建設經驗交流會，紮實推進政風行風建設。（紀檢監察局、機關黨委、人事司、辦公廳按職責分工負責）
（三十四）全面加強機關建設。大力推進直屬機關黨建工作。組織開展紀念新中國成立60週年活動。切實改進機關作風，進一步精簡會議文件，完善機關工作制度，提高機關行政效能。落實目標管理責任制，建立完善獎懲機制，加大督促檢查力度。堅持實行委重點調研課題制度。深入開展文明機關創建活動。推進學習型、節約型機關建設。（機關黨委、人事司、紀檢監察局、辦公廳按職責分工負責）
人口計生委辦公廳
2009年2月19日印發
