國家煤礦安監局辦公室關於
印發煤礦安全基礎管理經驗材料的通知

煤安監司辦〔2009〕17號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

    河北開灤集團結合企業實際，在各礦井深入開展煤礦安全質量標準化建設；黑龍江龍煤集團雞西分公司不斷強化煤礦全員安全培訓，其工作有特點、有創新、有成效。現將他們的主要做法及經驗以文字材料形式印發給你們，請結合轄區煤礦安全生産實際，認真組織學習、借鑒，進一步加強煤礦企業安全基礎管理工作。

    附件：

    1．開灤（集團）有限責任公司深入開展煤礦安全質量標準化的主要做法及經驗

    2．龍煤集團雞西分公司加強企業全員安全培訓的主要做法及經驗

國家煤礦安全監察局

二○○九年七月二十二日

    附件1：

開灤（集團）有限責任公司深入開展
煤礦安全質量標準化的主要做法及經驗 　　

　　一、基本情況

　　開灤集團具有131年的煤炭開採歷史，目前在冊職工8.2萬人，其中，從事煤炭生産的近4.8人，井下作業人員3.5萬人。2008年，煤炭産量3285萬噸。集團現有生産礦井22對，主要分佈在河北的唐山、張家口以及內蒙古、山西等地區。其礦井集中的唐山礦區水文地質條件極為複雜，水、火、瓦斯、煤塵、地壓等五大災害俱全；唐山、林西、趙各莊3個煤礦開採時間已超百年；有5對礦井開採深度超過千米，最深達1157米；大多數礦井已形成多水平生産、多區段提升、多級排水系統，單翼運輸距離最長達9公里。歷史上也曾多次發生重特大事故，安全生産工作壓力很大。

　　開灤集團始終把煤礦安全質量標準化作為安全生産最重要的基礎工作和實現安全生産持續穩定發展的重要保障，堅持常抓不懈。近年來，他們按照貫徹落實科學發展觀的要求，以創建本質安全型企業為目標，積極推進安全管理創新，充實安全質量標準化驗收考核內容，建立起安全質量標準化與安全文化建設、規範操作、改善環境相結合的“四位一體”動態考核驗收常態機制，提升了安全質量標準化總體水平。井上下生産作業環境顯著改善，職工隊伍整體素質明顯提高，安全生産可控程度進一步增強，為集團公司安全生産狀況的持續穩定奠定了堅實基礎。

　　二、主要做法及經驗

　　（一）多措並舉，提高職工綜合素質，為開展安全質量標準化打好基礎。提高人的安全意識和操作技能，規範人的行為，是實現不斷提高安全質量標準化的重要基礎。開灤集團實施“培育煤礦安全文化，塑造本質安全型人”工程，重點圍繞提高職工素質，開展了以下四個方面的工作：

　　1．實施素質提升培訓工程。連續開展兩個“三年素質培訓工程”，通過採取系統培訓、模擬演練、現場糾偏、心理調適等一系列手段和方法，對新工人、一般從業人員、特種作業人員、班組長等不同群體，全面開展理念灌輸、習慣養成訓練、系統追問、危險預知、危害辨識、操作技能等培訓教育，培育職工樹立良好的行為習慣和職業素養。培訓結束後，逐個考核過關；不能過關者，不得上崗並重新進行培訓教育，職工隊伍綜合素質得到了明顯提高。

　　2．加強班組長隊伍建設。實施班組長持證上崗制度，制定專門培訓大綱和培訓教材，集中對在崗的班組長開展安全教育培訓，培訓不過關的撤職換崗。建立後備班隊長選拔培訓機制，從各班隊選拔部分骨幹，參加班組長培訓。對班隊長進行定期考核講評，實行末位淘汰，空出的職位，從培訓合格的骨幹中選拔任用。

　　3．推行準軍事化職業行為訓練。為進一步規範員工安全操作行為，提高安全質量標準化工作的執行力，全面開展了準軍事化職業行為訓練，對職工進行準軍事化班前會、隊列行走、手指口述、安全確認、現場交接班、職業技能訓練等多項訓練，以嚴明紀律培養職工的自覺管控能力，使職工自我管理意識得到了顯著提升，對落實安全質量標準化管理制度以及規範化作業標準，起到了一定的保障作用。

　　4．推行崗位安全確認，手指口述。圍繞提高人的安全質量意識和危害辨識控制能力，推行了全員、全方位、全過程、工序化的“三全一化”崗位安全確認。並以“安全預想、危險預知”為主要內容，全面推行了“手指口述”式安全確認法，進一步強化了現場安全管理，促進了規範操作的落實。

　　（二）全面推行“三按”管理，促進安全質量標準化動態達標。在各生産礦井積極嘗試推行了按規範設計、按設計施工、按標準驗收的“三按”管理機制。按照細化、量化、標準化要求，參照國家和行業安全標準、技術規範，針對企業實際，修訂了回採、掘進、開拓、機電、運輸、通風等各個系統設計規範標準，完善了規程措施編制、會審、貫徹流程，把按設計施工列為精細化管理和走動式管理的主要內容，實施了施工過程中達不到設計標準限期整改，以及由下一道工序追償等硬性措施，實現了安全質量標準化動態達標。

　　1．按規範設計。要求一切井工工程都要有設計，在規範設計流程的基礎上，細化設計內容。對每項工程的每個環節、施工現場的每個細節，都以設計説明書的形式固定下來，逐項提出具體操作要求，明確具體標準。如設備或材料怎麼擺放、管線如何吊挂、採面單體液壓支柱放液閥必須朝向相同等。在規範設計內容過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，針對現場施工內容和操作細節，在基層班組廣泛徵集設計內容，組織設計成果觀摩、比較、論證，好中選優。

　　2．按設計施工。所有生産工作崗位操作全過程都要按設計標準進行，已開工的工程必須現場懸挂設計圖表，對施工過程“時時有規定，處處有標準”。集團公司專門編制了煤礦操作崗位標準化作業標準，對每一個生産工作崗位、每一道操作工序都作出了具體規定，並在生産過程中強力推行。每個工作面開工前先檢查按設計施工的問題，與設計要求不符不許開工。為促進作業現場按設計施工的推行與落實，管理人員在生産過程中堅持走動管理，凡是不按設計施工的一律挂黃牌、停産整頓，直到驗收合格後才准許恢復生産。

　　3．按標準驗收。突出對生産全過程的動態檢查、班末驗收和竣工後的對標考核，堅持施工過程中管理人員的動態檢查與班末驗收相結合，對當班施工質量、設計標準落實情況逐項進行考核打分，實行日清日結考核。堅持將班末驗收打分結果與工程竣工後的系統驗收相結合，作為安全質量結構工資的考核依據，做到設計、施工、檢查、驗收環環相扣，全程閉合。

　　（三）加強安全環境建設，提高安全質量標準化水平。堅持以人為本，加強地面和井下安全環境建設，創造良好的環境，為職工安全與健康提供有力保障，提高了安全質量標準化水平。

　　1．強力導入安全視覺識別系統。採取安全行為準則“符號化、視覺化、標準化”的傳播手段，在企業所有辦公區域、生産作業場所，特別是井下事故易發地段、交通要道等處，全面導入了SVI煤礦安全視覺識別系統，推行了反光安全標識和安全設備設施編碼管理。在工業廣場、更衣室、井口設置了大屏幕，班前會議室配備了多媒體電化教學設施。安全視覺系統的導入，及時傳播了企業安全理念和安全信息。

　　2．強化安全環境硬體設施建設。本著高標準、高層次、高水平的原則，深入推進安全質量標準化建設。各生産礦井全面實施井上井下“亮化、凈化、美化、規範化”環境改造工程。從井口到井底車場，從運輸大巷到採區石門料場，從工作面上下兩巷到採煤工作面，分階段逐步實現全部照明。實踐證明，職工在寬敞明亮的環境中工作，無論心態、注意力還是操作的準確度都有較大改觀。

　　3．營造安全健康文化。從努力改善職工工作生活環境入手，著力營造安全健康文化。集團公司上下，全部建立了職工安全健康保障體系，定期開展職工健康檢查，建立了職工安全健康管理檔案，在地面和井下分別建立了保健站、急救站，為每個生産班組配發了現場急救箱。積極實施為井下生産作業地點配備蒸箱、飲水機和工作服集中管理的“兩熱一管”工程。對職工食堂、宿舍、更衣室全面實施人性化改造，逐步實現服務人性化、就餐住宿賓館化、更衣洗浴舒適化、井下服務地面化，以減輕職工作業後的疲勞，進一步增強職工凝聚力。

　　4．著力打造本質安全型礦井裝備系統。以實現“機電設備零隱患、礦井裝備零故障”為目標，實施礦井提升系統數字化改造和主扇風機安全節能改造，基本實現了自動化、信息化、數字化；積極引進大功率、高強度的綜採設備和免維護減速器，推行掘進工作面軌道化運輸；實施礦井安全監測系統升級改造，安裝頂板在線監測系統，自主研發了自動閉鎖風門。先後進行了運輸、供電、通風、排水本質安全型系統和部位的改造和創建活動，既增強了礦井抗災防災能力，又提高了安全質量標準化的科學管理水平。

　　（四）創新考核運作機制，確保安全質量標準化規範有序運行。在堅持安全質量標準化區科旬檢、礦處月驗、集團季檢制度的基礎上，開灤集團深入探索、不斷完善安全質量標準化的考核運作機制，使安全質量標準化工作逐步納入規範化、制度化、科學化軌道，保證了安全質量標準化工作的規範運行。

　　1．改革薪酬分配機制。發揮政策導向作用，引導職工牢固樹立“安全就是效益”的觀念，推行了獨立於效益工資之外的安全質量結構工資制。各生産礦井安全質量標準化在工資分配中的比重已全部達到30%以上。改變傳統的“以量計資、超産超尺累加計獎”的考核方式，試行了“定單化生産、市場化運作”的管理模式，促進了基層單位由生産管理型向安全質量管理型的轉變。

　　2．實施專項激勵機制。集團公司堅持每年開展安全質量標準化示範礦井、樣板化區科、信得過班組競賽活動，不定期組織召開安全質量標準化現場推進會議，及時推廣先進經驗。同時採用正激勵手段，每年都獎勵在安全質量標準化工作中取得突出成績的先進單位和規範操作的職工，有效促進了職工由“要我安全”向“我要安全”的轉變。

　　3．建立管理人員安全業績考核管理機制。制定實施了管理和技術人員井下帶班盯崗和走動管理制度，對安全質量標準化工作出現的問題，全面實施了責任分析、系統問責機制。　

    附件2：　

龍煤集團雞西分公司
加強企業全員安全培訓的主要做法及經驗　　

　　黑龍江省龍煤集團雞西分公司共有12處生産礦井，核定年生産能力1501萬噸，2008年生産原煤1489萬噸，現有職工64146人，其中煤礦一線職工28988人。

　　2002年6月20日，該公司城子河煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡124人。血的教訓使該公司認識到—煤礦最大最危險的隱患是人的不安全意識和行為。為了消除這個最大隱患，該公司把安全培訓作為加強煤礦安全基礎管理的一項重要工作來抓，加大企業全員安全培訓工作力度，堅持不懈地抓全員“必知必會”培訓，提高了職工素質，規範了職工行為，收到了較好效果。2003年以來，該公司已連續6年未發生一次死亡3人以上事故和瓦斯煤塵事故，企業實現了安全發展。

　　一、領導高度重視

　　（一）黨政主要領導親自抓。該公司明確公司、煤礦黨政“一把手”是安全培訓工作的第一責任者。各級都成立了以主要領導為主任的安全教育培訓工作委員會，並規定公司每季、礦每月必須召開一次培訓工作例會，專題研究培訓工作。公司和基層單位副總以上領導，每人包保一個安全培訓工作聯絡點，並定期到點調研指導工作。煤礦每月、地面輔助單位每季度工作檢查，由黨政主要領導帶隊，同步檢查考評安全培訓工作。公司和各基層單位的培訓工作制度、政策，與安全生産、經營管理的各項制度、政策同時提請職代會審議通過後，作為全公司企業安全管理的基本制度進行貫徹落實。

　　（二）建立齊抓共管工作體系。按照“黨政齊抓共管，黨委負總責，主管領導具體抓，部門分工負責，協調有序運作”的工作要求，公司黨委主管副書記、安全副總經理具體抓安全培訓工作，並由安全監察部、黨委宣傳部、安全技術培訓中心分工負責，黨群和行政相關部門按照各自責任齊抓共管。各煤礦、地面生産輔助單位設立培訓科專門負責培訓工作，生産井區設專人抓培訓工作。

　　（三）建立安全培訓保障基金。一是建立安全培訓專項基金，制定了《安全培訓專項基金提取管理辦法》，規定公司、煤礦、地面輔助單位分別按工資總額的0.3%、1.2%、0.5%提取安全培訓基金。培訓基金主要用於安全培訓基地建設、裝備、教學、獎勵等，其中用於安全培訓獎勵的部分要達到基金總額的15%。公司每月對培訓資金提取和使用情況進行檢查。二是公司建立總經理獎學金，對各單位參加公司月份培訓考試獲得專業第一名的給予獎勵。各單位設立礦長（經理）獎學金，對本單位月份培訓考試前三名進行獎勵，對日常的現場考問優秀者適當予以獎勵。

　　二、加大培訓投入

　　（一）注重基地建設。2006年以來，該公司先後投資7000余萬元用於三級、四級和班前五級培訓基地建設。把準備改造公司辦公大樓、更換辦公桌椅的1000萬元節省下來，累計投資2000余萬元，對公司安全技術培訓中心進行改造，建成了省內一流的培訓中心和全國煤礦安全生産警示教育基地（雞西），並取得了國家二級安全生産培訓機構資質。目前，全公司12個煤礦安全培訓中心，有2個建成三級培訓基地，10個建成四級培訓基地（其中有2個達到三級培訓基地標準）。

　　（二）加大設施投入。一是加大公司培訓中心警示教育基地設施投入。該中心配備了電子翻書系統、4D影院和機考設備等硬體設施。二是加大了實物演示設施投入。有8個煤礦參照省內最高標準，結合本單位生産工藝流程，自行設計製作了井下五大系統模擬演示裝置；結合井下採掘生産實際，按照1：1比例，建造了設備齊全的4條倣真掘進巷道、2個綜合機械化掘進和採煤實物操作演示實踐教學基地。三是加大信息化培訓設施投入。全公司12個煤礦培訓中心的34個教室配備了多媒體教學設施，95個井區（科）的176個段隊（車間）配齊了學習用桌椅、電視、VCD等硬體設施。

　　三、強化“必知必會”

　　（一）確定“必知必會”內容。該公司依據《煤礦安全規程》和國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發的安全培訓教學大綱、考核標準，結合各崗位、各工種的實際，通過職工討論、生産骨幹和專業技術人員聯合審議，把職工必須掌握的崗位專業知識、必須知道的崗位危險源識別與處理、必須遵守的基本規則確定為“必知必會”內容。組織人員編制煤礦井下53個工種、地面輔助單位473個工種的《職工崗位“必知必會”解析讀本》，編制91個崗位的《職工崗位危險源辨識讀本》、各專業《班組長素質考核手冊》和《瓦檢員素質考核手冊》，作為“必知必會”基本教材。針對部分職工學習能力較差的情況，特意製作了《“必知必會”圖解》、《“必知必會”電教片》等視聽教材。

　　（二）強化“必知必會”培訓。一是印製自學卡片。為便於職工學習，把各崗位工種的“必知必會”內容印製成塑封卡片，全公司28988名入井人員和19417名地面輔助工每人兩套，一套放在家中自學，一套隨身攜帶用於班中學習考問。二是納入脫産培訓。把“必知必會”內容納入三、四級脫産培訓中，每期脫産班“必知必會”內容佔50%，考核不合格不準結業。三是舉辦家屬培訓班。為保證職工班後自學效果，舉辦職工家屬培訓班和離退休人員培訓班，講清學習“必知必會”的目的、意義和方法，鼓勵他們為職工自學“必知必會”創造條件，支持職工學習。同時，把“必知必會”學習拓展到機關，編印了《機關黨員“必知必會”200題》，製作了機關幹部“必知必會”卡片。

　　四、創新培訓方式

　　（一）利用影視和網絡開展培訓。該公司充分利用現代化設備開展多媒體教學，增強了課堂教學的直觀性和趣味性。在礦井入井長廊安設了電子大屏幕，在井棚、候罐室安裝了電視、VCD影碟機，24小時滾動播放安全生産知識。公司電視臺開通了《安全課堂》頻道，每天分四個時段滾動播放安全節目。公司網站開通了安全培訓網校，開展網上輔導、互動教學。通信公司寬帶出口與中國煤炭數字圖書館連接，職工通過互聯網可及時查閱安全知識和安全信息。公司培訓中心開發了瓦檢員、電鉗工、班組長等崗位工種的寓教于樂式安全培訓軟體，建立了4D動感影院教學系統。

　　（二）堅持現場實踐演練。公司各培訓中心根據各專業學員的實際需求，把現場實踐教學作為安全培訓的重要組成部分，充分利用井下實訓基地和模擬工作面，組織學員開展“口述手做”訓練，通過“心想、眼看、口述、手做”的方式，強化現場操作。每年員工參加復訓都必須進行一次自救器佩帶和滅火器使用實踐操作訓練與考核。學員結業考核，實物操作成績不合格不頒發資格證書。各礦每季組織一次專業“大練兵、大比武”活動，公司每季出資20萬元對優勝者給予獎勵。

　　（三）強化重點人員培訓。各煤礦對瓦檢員、放炮員、絞車司機、班組長等重點人員，堅持每月脫産培訓一天。在每月質量標準化達標檢查時，對特種作業人員進行質量標準化與安全知識考試。管理幹部每季度、特種作業人員每半年輪考一次。對新上崗職工、低學歷職工和“必知必會”全員月考不及格人員，建立“一幫一”師徒幫教合同。對“必知必會”考問不合格、現場操作不正確的，強制要求抄寫20遍、操作20次。

　　（四）開展安全警示教育。充分發揮全國煤礦安全生産警示教育基地（雞西）作用，定期組織開展安全警示教育。警示教育基地全天開放，定期安排2個基層單位組織幹部、技術人員、在崗工人、離退休人員、家屬分批到警示基地接受教育，並組織開展“看警示提建議”、“警示後的反思”大討論和撰寫觀後感等活動。從2009年4月揭牌開放以來，每月有近5000人到警示教育基地接受教育。

　　五、嚴格培訓考核

　　（一）定期進行考試。一是堅持全員月考。每月由各單位對一線職工自行組織一次全員考試，對全員月考試優秀和不及格的職工，按照本人月收入的一定比例（採掘工5%、輔助工3%）兌現獎罰，無故不參加考試的職工按不及格處理。2009年以來，累計兌現獎罰22.3萬元。對漏考人員組織補考，補考不及格離崗培訓。二是堅持重點專考。由公司黨委宣傳部、安全監察部負責，每月對井區幹部、段隊長、班組長、瓦檢員進行統一考試，對考試不合格者離崗培訓並補考，補考仍不合格的幹部予以免職。2008年以來，已有11名幹部因補考不合格被免職。

　　（二）堅持現場考問。該公司制定了《幹部入井帶班現場考問制度》，要求專業上崗、幹部值班、入井帶班、安全檢查必須進行現場考問。規定黨群幹部每次深入現場考問工人不少於4人次，行政專業幹部不少於2人次，每次考問不少於3道題，其中考問瓦檢員、班組長不少於5道題。對考問次數不夠的幹部通報批評並罰款，對現場考問不及格人員一次罰款50元，並連帶處罰段長、支部書記。今年以來，共累計罰款10.64萬元。幹部考問工人的同時，推行幹群互考，要求各級幹部對考問內容要會講解、會示範、當好教練。2008年，全公司各級幹部共現場考問180余萬人次。

　　（三）嚴格進行考評。公司將培訓結果納入每月安全質量標準化建設達標檢查，納入班子和幹部考核，對連續三個月培訓工作不達標的單位主管領導免職；每月以公司文件對公司和各礦副總以上領導考問班組長、瓦檢員情況進行通報，對各礦副總以上領導考問職工情況在企業媒體上公示，各礦對本單位基層段級以上幹部考問情況進行通報。同時把培訓效果作為評選先進的“硬條件”，培訓工作不合格的單位取消評優資格，考試成績差的人不能提幹、評優。達標檢查考試，獲各專業第一等（95分以上）的，用總經理獎學金現場獎勵每人200元；考試不及格的，現場罰款每人100元。2008年以來，公司用於安全培訓獎勵的資金已達214萬元。