李盛霖在2010年全國交通運輸工作會議上的講話
2010年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的部署，總結2009年工作，分析交通運輸面臨的形勢和任務，安排2010年重點工作，全面完成“十一五”目標任務，加快發展現代交通運輸業，為經濟社會平穩較快發展作出新貢獻。
黨中央、國務院對交通運輸工作高度重視。去年，胡錦濤總書記，溫家寶總理，李克強、張德江副總理等中央領導同志多次對交通運輸工作作出重要指示和批示。張德江副總理就國家高速公路網和農村公路建設、農村郵政物流發展、內河航運發展等問題深入基層考察調研、指導工作，有力推動了交通運輸改革發展。剛才，德江副總理又作了重要講話，要求我們深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的部署要求，加快調整結構、轉變發展方式，建設暢通高效安全綠色交通運輸，為經濟社會發展作出更大貢獻。我們要認真學習和貫徹落實張德江副總理的指示精神，大力推進交通運輸快速發展、高效發展、安全發展和綠色發展。
下面，講三個方面問題。
一、2009年交通運輸工作回顧
過去的一年，交通運輸部、民航局和郵政局組織實施國務院批准的“三定”規定，機構改革平穩有序，內設機構到位、工作職責到位、人員定崗到位，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成，為推進新時期交通運輸工作奠定了組織基礎。
一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，交通運輸系統幹部職工積極落實“保增長、保民生、保穩定”的要求，加快基礎設施建設，提高運輸服務水平，穩妥推進各項改革，應對處置突發事件，作好重大活動交通運輸保障，保持交通運輸安全形勢平穩，加強行業文明建設和廉政建設，各項工作又取得了新的成績。
一是積極應對國際金融危機衝擊取得成效。認真落實中央應對國際金融危機、促進經濟增長一攬子計劃，制定了保持公路、水路、民航、郵政平穩較快發展的相關措施。基礎設施建設明顯加快。全年全社會公路水路民航固定資産投資完成1.13萬億元，據測算，拉動GDP增長約0.5%，消耗鋼材超過1300萬噸、瀝青約2000萬噸，創造就業崗位約1200萬個。新增公路通車里程9.8萬公里，其中高速公路4719公里；新增萬噸級以上深水泊位96個；改善內河航道里程1192公里。大廣高速公路北京至承德三期工程、連霍高速公路寶雞至天水段、舟山跨海大橋、滬瑞高速公路壩陵河大橋、洋山深水港區三期工程、廣州港出海航道二期工程、長江納溪至婁溪溝航道工程、天津濱海機場飛行區改造工程、騰衝駝峰機場等重點項目建成投入運營。四川加快災區公路基礎設施恢復重建，映秀至汶川高速公路開工建設；福建圍繞海峽西岸經濟區戰略，組織實施交通“加快發展”計劃；湖南積極推進長株潭交通一體化；廣西加快泛北部灣地區交通運輸基礎設施發展和西江幹線億噸航道建設；遼寧建成1443公里的沿海公路；黑龍江啟動公路建設“三年決戰”；湖北加快由水運大省向水運強省轉變，著力推進武漢新港新城建設。各地在基礎設施建設中加強質量監管，開展了工程混凝土質量通病、橋隧工程風險評估和試驗檢測等專項治理活動，工程建設質量穩中有升。
組織啟動了“十二五”規劃編制工作。加快國家公路運輸樞紐總體規劃的審查；加快推進長江幹線航道治理，京杭運河、西江航運幹線和長江、珠江三角洲高等級航道建設項目前期工作；啟動長江口深水航道向上延伸項目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。
二是服務保障能力進一步提升。確保旅客、重點物資和城鄉居民生活用品的運輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲煤運輸，強化內河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60週年國慶慶典活動交通運輸保障任務。組織搶運了大陸支援台灣“莫拉克”特大水災的救災物資。加強公路水路民航交通工具甲型H1N1流感防控。積極推進農村郵政物流發展，組織召開了全國推廣山東郵政發展農村物流經驗現場會，張德江副總理出席並作重要講話，國辦轉發了六部委《關於推動農村郵政物流發展的意見》。
一年來，公路、水路、民航運輸生産和郵政業務繼續增長。全年公路貨運量、貨物週轉量、客運量、旅客週轉量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運量、貨物週轉量、客運量、旅客週轉量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長8.2%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬標準箱，同比增長40%、2%、11%。民航完成運輸總週轉量427億噸公里，旅客運輸量2.3億人、週轉量3374.9億人公里，貨郵運輸量445萬噸、週轉量126.3億噸公里，同比增長13.4%和19.7%、17.1%、9.3%、5.6%；郵政業務總量和業務收入分別完成1632億元、1095億元，同比增長16.4%和14%。
三是農村交通運輸發展持續推進。繼續加大農村公路建設中央投資比重並向中、西部地區傾斜，加大對“少邊窮”地區扶持力度，實施第三批農村公路示範工程。中央車購稅安排農村公路投資比上年又有較大幅度增長。總結推廣陜西等省農村公路建管養運經驗，促進農村公路有序健康發展。全年新改建農村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農村公路建設目標。繼續推進農村公路管理養護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區已全面落實管理養護責任、養護機構人員和養護資金，建立了協調監管考核機制。大力發展農村客運，積極探索建立農村客運財政補貼制度。國家和區域性鮮活農産品運輸“綠色通道”網絡暢通，全年減免通行費超過100億元。
四是成品油價稅費改革穩步有序。成品油價格和稅費改革是國家規範稅費體系、完善價格機制、促進節能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎設施維護和建設資金、規範交通稅費制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費對公路交通可持續發展將産生深遠影響。按照國務院的統一部署，到去年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，佔全國同類站點的74%。全國安置改革涉及人員過半，山東、海南、雲南、寧夏四省區全部完成人員安置工作。會同財政部印發了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項補助資金用於債務償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉道路客運、島際和農村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關法規規章的修訂工作。
五是交通運輸市場監管得到強化。建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸的動態監測機制。頒布了《汽車運價規則》和《道路運輸價格管理規定》。推廣山西等省治超經驗，加大車輛超限超載源頭治理和聯合治理的力度，全國幹線公路貨車超限率下降到6%左右。
制定了公路施工企業信用評價規則、公路水運工程監理和試驗檢測信用評價辦法。加強工程建設項目招投標管理。繼續開展水運項目代建制和內河水運工程建設項目管理績效考核。發佈實施9項水運工程強制性標準。加快建立和實施註冊驗船師、道路工程註冊土木工程師等職業資格制度。
推進水運運力調控和結構調整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內貿集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至台灣本島客滾班輪運輸。
貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示精神，提出了優先發展城市公交的政策措施。認真落實國辦《關於進一步加強管理促進出租汽車行業健康發展的意見》，向國務院報送了《關於規範發展出租汽車行業的若干意見》。配合地方政府妥善處置了出租汽車群體性事件。與公安部聯合開展了打擊非法從事出租汽車經營專項治理活動，查處各類“黑車”24.8萬輛。組織開展新時期道路運輸業發展大調研活動取得豐碩成果。
六是交通運輸安全形勢保持平穩。繼續開展交通運輸“安全生産年”活動。組織了危險化學品運輸、砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運輸船舶噸位丈量、海船檢驗質量等專項整治和專項檢查，對查出各類事故隱患的整改率達到94.9%。修訂完善了《水路交通突發事件應急預案》，修訂的《國家海上搜救應急預案》經國辦批准印發。指導各省級海上搜救中心制定完善搜救應急預案，與衛生部、民政部、工信部、農業部、氣象局等部門建立了海上搜救聯動機制。舉行了“2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習”和“2009中俄界河應急聯合演習”等。繼續完善海上動態待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統，建成了環渤海灣水域陸島空中救援網，有序推進東海、南海水域陸島空中救援網建設，加強海峽兩岸救助打撈技術交流合作。協助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬裏海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經濟損失四項指標同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協調搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國沿海海域的颱風。民航運輸保持持續安全，普通郵件和快遞安全運行。
加強公路交通應急保障能力建設。經國務院、中央軍委批准，武警交通部隊納入國家公路交通應急救援力量。修訂了《公路交通重大突發事件應急預案》，初步建成國家公路網管理與應急處置中心並投入運行。組織建設危險品運輸和長途客車的GPS聯網聯控系統。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋2407座。工程建設安全生産事故得到有效控制，3人以上較大事故件數下降。
七是法制建設和對外交流合作取得進展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環境管理條例》將於今年3月1日起施行。《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《國務院關於郵政企業專營業務範圍的規定》的送審稿已報國務院。配合國務院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執法人員執法證件管理信息系統試點工作。
舉辦了上合組織交通部長第四次會議。與立陶宛政府聯合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇。中美交通論壇第二次會議就深化相關合作達成共識。啟動了實施中國-東盟交通合作發展戰略規劃的有關工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協定及其議定書完成談判草簽工作。舉辦了亞太經合組織港口服務網絡第一屆亞太港口發展大會，在香港成功舉辦了國際拆船公約外交大會。與歐盟、加拿大簽署了海運協定修改議定書，與美國、俄羅斯、英國、日本、南非等國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當選國際海事組織A類理事國。報請國務院批准了我國加入《有毒有害物質污染事故防備、反應與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。
八是科技創新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國家高速公路聯網不停車收費和服務系統”等一批國家級科技項目的攻關任務。“多年凍土青藏公路建設和養護技術”獲得國家科學技術進步一等獎。“十一五”交通行業重點實驗室建設任務基本完成。實施了交通科技信息資源共享平臺建設試點工程和首批交通職業教育示範院校認定工作。在京津冀和長三角地區推廣電子不停車收費示範工程。組織開展國家高速公路安全和服務技術、營運車輛安全保障技術、山區公路安全保障技術體系等研究應用。推進國家高速公路網命名編號實施工作。出臺了《道路交通標誌和標線》國家標準。
九是節能減排工作進一步加強。頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準入制度。公佈了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節能産品（技術）目錄，推出第三批行業節能減排示範項目。組織開展了機動車駕駛員節能、築養路機械操作手職業技能競賽。對年能耗量2000噸標準煤以上的港口新（改、擴）建工程項目建立了節能評估審查制度。組織開展港口節能減排聯合技術攻關。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關標準。
十是黨建和行業文明建設不斷深化。部黨組制定下發了貫徹落實中共中央加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題決定的意見，進一步加強指導機關和部屬單位黨建工作。推進學習實踐科學發展觀活動整改措施的落實，組織開展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動。紮實抓好老幹部工作。組織開展工程建設領域突出問題專項治理，重點解決公路水運工程建設中招投標、建設程序、工程實施、質量安全和資金管理等環節存在的突出問題，制定了《交通基礎設施建設領域領導幹部八項規定》和《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》。加大對擴大內需、災後重建、農村公路等項目的監督檢查。認真開展治理“小金庫”工作。深入開展黨風廉政教育，嚴格領導幹部經濟責任審計，嚴肅查辦違紀違法案件。
繼續深化“學樹創”行業文明創建活動。組織開展了新中國成立60週年交通運輸發展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學習北京東四郵局和楊慶文同志先進事跡活動、窗口行業創建文明單位網上行、出租汽車行業文明創建活動等。
2009年交通運輸改革發展取得的成績實屬不易。在積極應對金融危機對交通運輸行業的衝擊中，我們認識和體會到：一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署；二要同心協力，發揮中央、地方、企業等方面的積極性；三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權；四要深化改革，以推進體制機制創新增強發展的動力和活力；五要遠近兼顧，把應對危機與調整結構、轉變發展方式結合起來；六要心繫群眾，認真解決涉及民生的交通運輸問題。
同志們，2009年是新中國成立60週年。60年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過幾代交通運輸幹部職工的努力拼搏，我國交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色的交通運輸發展之路。這裡，我代表交通運輸部，向多年來關心支持交通運輸事業的中央有關部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運輸幹部職工、離退休老同志致以誠摯的謝意和崇高的敬意！
二、轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業
前不久召開的中央經濟工作會議，科學分析了國際國內形勢，明確了國民經濟和社會發展的總體要求、主要任務、政策取向和工作重點，強調加快轉變經濟發展方式是深入落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我們要緊密結合交通運輸實際認真抓好貫徹落實。
在2008年的全國交通工作會議上，根據交通發展的階段性特徵，部黨組提出要緊緊抓住我國經濟發展和戰略轉型的歷史機遇，大力發展現代交通業，積極推進交通發展“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。2009年，針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的衝擊，部黨組又明確提出，大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統産業向現代交通運輸業轉型。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，部黨組結合近年來交通運輸工作貫徹落實科學發展觀實踐進行認真總結反思，進一步深化了對發展現代交通運輸業的認識。實踐證明，發展現代交通運輸業，是應對國際金融危機影響、克服當前困難的有效措施，是提高“三個服務”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學發展軌道的有效途徑，也是落實國家經濟發展戰略、加快交通運輸發展方式轉變的正確方向。
這些年來，我國交通運輸事業實現了跨越式發展，為促進經濟社會發展和提高人民生活水平作出了重要貢獻，也為加快發展現代交通運輸業打下了良好基礎。在新的歷史發展階段，經濟社會發展對交通運輸提出了新的需求，人民群眾對交通運輸發展提出了新的要求，轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，又提出了新的任務。要堅持以科學發展觀為指導，在繼承和堅持過去好的經驗、好的做法的基礎上，從交通運輸是國民經濟基礎産業和服務性行業的實際出發，從公路水路民航郵政聯絡千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發，把加快發展、提高服務能力與交通運輸發展方式轉變緊密結合起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，使交通運輸業緊緊與國民經濟和社會發展的需求相適應，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應，與實現全面建設小康社會奮鬥目標要求相適應。
當前和今後一個時期，我國仍然處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，既有機遇，也有挑戰。世界經濟形勢逐步趨好，為交通運輸發展和交通運輸企業擺脫困境創造了較為有利的外部環境；中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創造了條件；中央把推進經濟結構調整作為發展方式轉變的重要抓手，加快發展物流配送等現代和新興服務業，為拓寬交通運輸服務領域提供了機遇；國家大力推進節能減排、積極應對氣候變化，為發展綠色交通運輸提供了空間。與此同時，我們也必須清醒地看到，新時期交通運輸發展面臨的挑戰更加嚴峻複雜，解決交通運輸發展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，而且又不斷出現了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來，按照大部制要求，不斷強化行政管理體制改革，優化交通運輸佈局，發揮好整體優勢和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學應對，化挑戰為動力，不斷開創交通運輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，推進綜合運輸體系發展，提高交通基礎設施、運輸裝備技術水平，促進現代物流發展，建設資源節約環境友好行業，健全完善安全監管和應急處置體系，不斷提高“三個服務”的能力和水平。
轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，要切實做到“五個努力”：
第一，努力推進綜合運輸體系發展。
黨的十七大把加快發展綜合運輸體系作為一項戰略任務，要求加快行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現代經濟條件下共同組成的佈局合理、優勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統和服務系統。發展綜合運輸體系，充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責，也是交通運輸部門的重要任務。
去年，部黨組結合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實，對推進綜合運輸體系發展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來，根據中央的要求和交通運輸行業實際，組織開展了多項專題調研工作，在推進綜合樞紐規劃建設、促進運輸方式銜接等方面取得了不同程度的進展。各地交通運輸部門也結合機構改革和“三定”規定賦予的職責，在推進綜合運輸體系發展中進行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見到了成效。各地交通運輸部門要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，履行職責，結合實際，繼續探索，紮實推進，逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。要統籌規劃銜接，建立綜合運輸規劃體系。要合理配置資源，調整優化通道資源，促進綜合運輸樞紐合理佈局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯運等綜合運輸政策和標準規範的研究制定和推廣應用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，逐步實現信息資源共享，提高管理效能和服務水平。
內河航運是構建綜合運輸體系的重要組成部分。由於多種原因，我國內河航運發展相對滯後，是綜合運輸體系中的一個薄弱環節，直接影響各種運輸方式比較優勢和組合效率的充分發揮。前不久，張德江副總理到長江專題調研考察內河航運情況並作了重要講話，強調要把內河航運發展擺在重要位置，加快發展暢通高效平安綠色內河航運，努力實現新跨越。我們要認真貫徹落實張德江副總理的指示精神，把加快內河航運發展作為應對國際金融危機衝擊的有效舉措和推進綜合運輸體系發展的重要內容，抓緊制定“十二五”時期內河航運發展規劃，完善政策導向和法規建設，加強基礎設施建設和改造，進一步深化改革，推進科技創新，加大投資力度，促進內河航運運能大、佔地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優勢發揮，提升內河航運的地位和作用，推進綜合運輸體系發展。
第二，努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。
隨著經濟社會發展和科技進步，用現代科技和信息技術改造、提升基礎設施和運輸裝備，適應經濟社會發展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，是交通運輸文明進步和現代化的重要標誌。要運用現代科技手段，對現有存量進行更新改造和優化升級，提高現有公路、航道、機場、港口等基礎設施和車船飛機等運輸工具的運營效能和管理水平。新建基礎設施要在規劃、設計、施工、運營等各個環節注重新技術、新工藝、新材料的研究推廣應用，努力在公路建設、橋梁建設、機場建設、複雜地質條件下海上設施建設、內河航道整治、郵政物流等領域取得新的突破。不斷提高運輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智慧交通、安全保障、減災防災等方面的科技研發和應用，提高管理水平。
信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。大力推進信息化建設，促進信息化和工業化融合是建設創新型國家的重要途徑和手段。交通運輸行業是信息技術應用和發展的重要領域之一，要充分認識信息化在轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業中的重要作用。“十一五”以來，各地各部門重視信息技術的研發和應用，在交通運輸動態信息採集和監控、信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策、信息服務等方面做了大量工作，信息平臺建設也有了一定的基礎，為強化行業管理、提高效率、改善服務、保障安全等發揮了重要作用。
從整體上講，目前交通運輸信息化建設與經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應，與日新月異的信息技術發展還不相適應，存在著許多亟待解決的問題。特別是部門和行業分割，信息資源交換和共享難，嚴重制約了交通運輸信息化水平的提高。要按照“統籌規劃、穩步推進，資源整合、業務協同，示範引領、分類指導”的原則，注重消化吸收信息前沿技術，加大創新，重點開展交通運輸行業綜合性和區域性信息應用建設，推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統”建設，加強資源整合和信息共享，逐步建立統一的政策標準體系和協調機制，形成開放、兼容的現代交通運輸信息網絡，發揮交通運輸信息化整體效益和規模效益，更好地支撐加快發展現代交通運輸業。
第三，努力促進現代物流業發展。
物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務産業。現代物流業是現代服務業的重要組成部分，是促進産業結構優化升級的重要領域，也是落實擴大內需經濟發展戰略的重點。去年，針對國際金融危機對物流業發展的嚴重影響，國務院制定了物流業調整和振興規劃，促進物流業健康發展，實現傳統物流業向現代物流業轉變。
交通運輸是物流業的重要基礎，在物流業鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。近年來，各地交通運輸部門積極發揮自身優勢，探索交通運輸領域促進發展物流業的科學途徑，建設物流基礎設施網絡，支持現代物流龍頭企業，提高物流的信息化、標準化水平，積累了成功的經驗。要繼續積極探索，創新發展模式，拓展服務領域，降低物流成本，提高競爭能力，佔領物流制高點，把促進物流業發展作為轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點，增強交通運輸行業的綜合競爭力。
要認真落實國務院物流業調整和振興規劃，履行好“三定”規定賦予交通運輸部門的相關職責。一是加強運輸與物流服務的融合，鼓勵交通運輸企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型，積極發展甩挂運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流，重點推進農村郵政物流發展，健全快遞物流體系，建立協調機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與後方物流園區的銜接。四是引導交通運輸企業通過整合、兼併、重組，組建跨區域、跨行業、跨所有制的具有較強競爭力的大型物流企業。五是健全完善有關物流市場規章制度，推進行業技術、標準、規範的研究制定和推廣應用。
第四，努力建設資源節約型環境友好型行業。
節約資源和保護環境是國家的基本國策。黨的十七大明確要求，把建設資源節約型環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位和每個家庭。按照中央的部署要求，部制定促進“兩型”交通運輸發展政策，組織推進“兩型”行業建設，在節能減排、環境保護、技術創新等方面取得了積極進展。
當前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對人類生存和發展造成威脅，節能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。國家把應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略目標，要求大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，節約能源，提高效能。
交通運輸行業是用能大戶，也是節能減排的重點領域。要認真落實國家經濟社會發展戰略，繼續推進“兩型”行業建設，加快建立以低碳為特徵的交通運輸體系。一是大力發展綠色交通運輸，加強高效環保、氣候友好的交通運輸技術研究和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發應用。鼓勵發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備，加快淘汰技術落後、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。落實環境保護措施，發展可再生能源，積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環利用。二是推進基礎設施建設集約發展，加強節水、節地、節材等評估審查，在規劃、設計、建設等各個環節，集約節約利用土地、岸線等稀缺資源，優化結構，提高使用壽命和服務水平。三是加快建立交通運輸行業節能減排指標和相關法規標準體系，落實節能減排目標責任制，完善交通運輸環境保護綜合協調機制，繼續抓好節能減排示範項目。四是加強引導，倡導公眾選擇節能環保的公共交通出行。
第五，努力提高安全監管和應急保障能力。
這些年來，交通運輸安全監管和應急處置能力不斷提高，為保障國民經濟平穩較快發展和人民生命財産安全作出了積極貢獻。與此同時，極端天氣引發的重特大自然災害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發性事件也在增多，對交通運輸安全構成了嚴重影響和威脅。加強交通運輸安全監管，防範重特大事故發生，提高應急保障能力，有效應對和處置突發事件，既是交通運輸科學發展的重要前提，也是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的根本保障。
努力提高安全監管和應急保障能力，關鍵要把“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真。在提高安全監管能力方面：要深入落實安全生産責任制，強化企業的安全主體責任和部門的安全監管責任，探索建立政府交通運輸主管部門、安全監管機構和企業的安全責任鏈。要加強安全法制建設和制度建設，依法行政、依法監管。要加快實施國家水上交通安全監管和救助系統佈局規劃，加強水上安全監管設施和搜救基地建設，健全監管網絡，強化隊伍素質，提高安全監管現代化水平。要加快國家路網應急處置中心和平臺建設，推進省級路網管理與應急處置中心建設，加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監管水平。要突出重點，加強重點領域、重點時段的安全監控和佈防，特別是要嚴加監管客運車船、客滾船、危險化學品車船等運輸，針對薄弱環節，組織開展專項治理。在提高應急保障能力方面：要完善公路水路應急預案和配套體系，加快建立國家和區域交通運輸應急救援中心，在重點水域建設船舶溢油應急處置基地，依託大型公路施工、養護單位，建設區域性公路交通運輸應急救援中心。要建立突發公共事件預測預警機制、應急協調機制和專群結合、軍地結合的應急保障機制。要建立應急運力的儲備和徵用制度，完善應急船舶、車輛登記備案制度。推進建立應急資金保障制度，採取有效措施，提高社會各方面參與應急救援的積極性。
安全監管和應急保障是密切聯絡、相互促進的有機整體。加強安全監管能力建設是基礎工作，加強應急保障能力建設是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監管能力建設，防患于未然，也要抓好緊急狀態的應急保障能力建設，救急於關鍵。為充分發揮國務院安委會成員單位作用，健全完善安全生産協調配合工作機制，國務院安委會將下發文件，明確行業主管部門的安全生産工作職責。交通運輸部門既承擔安全監管的責任，也承擔應急管理的責任，要認真履行好職責，不斷提高安全監管和應急處置能力。
轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務。我們一定要站在全局的高度，以世界眼光和戰略思維，不斷增強做好各項工作的主動性、積極性和創造性，並在實踐中不斷深化、豐富和完善。
三、2010年交通運輸重點工作
今年是全面完成“十一五”目標任務的最後一年，也是做好“十二五”規劃編制的關鍵一年。要按照中央經濟工作會議對今年工作的部署，轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業。民航局已召開會議對今年的工作進行了具體安排，郵政局近期也將召開會議進行安排。這裡主要是部署公路、水運的重點工作。
（一）繼續抓好公路的建設養護管理。
積極落實擴大內需、促進經濟發展一攬子計劃和政策措施，按照中央提出的投資重點用於項目續建和收尾的要求，組織實施好國家高速公路網規劃的項目建設，重點推進“斷頭路”建設。全面完成西部開發8條省際通道，確保年內建成通車。完成地震災區基礎設施恢復重建任務。加強國家公路運輸樞紐建設，完成60%樞紐城市國家公路運輸樞紐總體規劃的審查工作。完成國家高速公路命名和編號實施工作。
積極落實中央提出的加大對民生領域和社會事業支持力度的要求，全面完成“十一五”農村公路建設目標，東中部地區完成建制村通瀝青（水泥）路建設任務，西部地區完成鄉鎮通瀝青（水泥）路和建制村通公路建設任務。已經完成目標的省份重點加強危橋、安全防護和排水設施建設。總結推廣“少邊窮”地區農村公路建管養運發展經驗，推進第三批農村公路建設示範工程。加大農村渡口改造和渡改橋力度。
繼續實施國省幹線公路改造升級、公路安保、危橋整治改造、災害防治等工程。加強公路養護管理，組織開展全國幹線公路養護管理檢查。
深化工程質量監管，繼續開展混凝土質量通病治理，推進總監負責制和第三方試驗檢測試點工作。
（二）加快推進內河航運發展。
以貫徹落實張德江副總理加快內河航運發展的指示精神為動力，進一步理清工作思路和完善工作措施，推進體制機制創新，建立健全協調機制，積極推進內河航運發展。
一是編制完成“十二五”內河航運發展規劃，制定《全國內河航道養護髮展綱要（2011~2020年）》，抓好《“十一五”期長江黃金水道總體推進方案》和《關於合力推進長江黃金水道建設的若干意見》的落實。
二是配合國家發展改革委制定加快內河航運發展的意見，報請國務院批准。各地結合實際抓緊研究制定抓好落實的相關措施。加強與有關部門溝通配合，加快推動《航道法》立法進程。
三是作好重點建設項目前期工作和項目儲備，重點是長江、西江、京杭大運河等幹線和主要支流的航道整治。加快推進長江上遊宜賓至水富三級航道建設前期工作；中游實施荊江等重點河段的航道整治；下游重點整治一批礙航淺灘，完成長江口深水航道治理三期工程。加快西江航運幹線擴能建設，推進老口、魚梁航電樞紐和長洲水利樞紐三線、四線船閘建設。啟動江南運河三級航道建設工程。進一步推進嘉陵江、湘江、漢江、贛江、右江、松花江等河流航電樞紐建設。加強內河航道養護。規劃建設內河港口物流園區及集疏運通道，統籌老港區改造、功能調整和集裝箱、大宗散貨等專業化泊位建設。
四是支持武漢、重慶航運中心建設。積極推進內河集裝箱、大宗散貨等專業化運輸。重點推進長江幹線船型標準化，分步實施京杭運河、珠江、黑龍江幹線及其主要支流船型標準化，啟動西江航運幹線等重要河流的船型標準化工作。
五是調動中央地方社會各方面積極性，建立多渠道、多元化投融資體制機制。
六是加強內河航運重點領域科技研發應用的力度，提高信息化水平和管理水平。
（三）繼續強化運輸保障。
落實中央“保增長、保民生、保穩定”的要求，不斷完善政策措施，提高交通運輸服務水平，保障經濟社會平穩較快發展。
組織協調重要物資運輸、重要時段旅客運輸，作好煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和搶險救災物資、農副産品、城鄉居民生活必需品的運輸。加強春運、“十一”黃金周等客運高峰時段的運輸組織協調。作好上海世博會、廣州亞運會運輸和安全保障。落實公交優先戰略，規劃建設城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡，研究推進建立扶持農村客運發展的公共財政獎勵制度，引導農村客運線路公交化改造，加快公交客車向農村延伸，不斷提高城市公交的出行比重。進一步完善鮮活農産品運輸“綠色通道”政策和網絡建設，實施整車合法裝載鮮活農産品運輸車輛在全國免收通行費政策。在10個省區市開展道路貨物甩挂與網絡化運輸試點，探索區域運輸便利化體制機制。加強貨運樞紐站場建設和綜合性物流園區集疏運體系配套建設，制定物流相關技術標準，提高貨運的標準化、組織化水平。積極開展綜合客運樞紐佈局規劃試點工作。
推進上海國際航運中心建設，落實啟運港出口退稅、船舶交易信息平臺建設、國際航運發展綜合試驗區等政策和措施。建設長三角與長江幹線港口、航運的信息交換系統示範工程，改造三峽庫區船舶安全與防污染設施，做好航道和樞紐的保通保暢工作。完善引航、理貨行業管理政策。積極爭取出臺保障國家戰略物資運輸的政策措施。
修訂完善統計指標體系，爭取將能源消耗和城市客運納入統計體系。
（四）切實加強運輸市場監管。
按照深入整頓和規範市場秩序的要求，進一步完善市場監管措施，推進統一開放、競爭有序的運輸市場建設。
加快形成企業自律、社會監督、行業考核、信息公開的道路運輸市場誠信管理體系和市場退出機制，引導道路運輸企業誠信經營、優質服務；加強源頭管理和動態監管，對違法營運車輛和從業人員實行告誡制和“黑名單”制。完善促進出租汽車行業規範發展的相關政策和措施，建立出租汽車行業誠信考核制度，提升管理水平和服務效能。加大普通公路和橋梁的車輛超限超載治理力度，繼續加強檢測站點建設和信息化建設，強化源頭監管，推廣派駐和巡查管理模式，探索建立治超工作責任倒查制。
繼續深入開展水運管理規範年活動，加強對國際班輪和無船承運業務的監管和船舶交易市場管理，嚴格執行中日、中韓等航線營運船舶市場準入標準；調整完善港口價格機制，制止惡性殺價競爭；進一步作好兩岸海上直航管理。
加快建立以道路水路危險貨物運輸從業人員、長途客運汽車駕駛員和出租車駕駛員為重點的行業職業資格制度。
（五）堅持深化改革和依法行政。
按照《關於實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》的要求，進一步加快工作進度，確保上半年基本完成事業編制人員安置工作，力爭年底前部分省市基本完成人員安置任務。研究制定普通公路發展的融資政策。深化水監體制改革，推進長江幹線四川、雲南段水上安全監督管理體制改革。
配合做好《海上交通安全法》、《公路保護條例》、《城市公共交通條例》、《收費公路條例》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《國務院關於郵政企業專營業務範圍的規定》等法律法規的修制訂工作。完善專家輔助決策機制和立法後評估制度。進一步完善執法人員管理制度和執法工作考評機制，加強行政執法隊伍建設和基層執法單位規範化、標準化建設。組織開展文明執法創建活動，加強執法培訓和監督檢查，推進執法模式改革試點。做好行政復議和復議應訴工作。
（六）健全安全監管和應急保障體系。
加強交通運輸安全監管和應急保障的基層、基礎工作建設，深化主體責任和監管責任的落實。繼續開展水上橋梁防碰撞、公路危橋等安全風險隱患的排查與治理活動，組織開展安全檢查和安全生産績效評估。開展“平安工地”建設活動，提高工程建設安全監管水平。
作好重點時段、重點船舶、重點區域和重點環節的水上安全監管。推進巡航搜救一體化，建立完善搜救工作協調機制、預測預警機制、搜救區域聯動機制，擴大海上搜救志願者覆蓋面。完善《水路交通突發事件應急預案》配套體系，開展風險源調查評估。
細化落實武警交通部隊納入國家應急救援力量的相關工作。組建專兼結合的公路搶通隊伍和平戰結合的道路運輸保障車隊。加強重要幹線公路運行監測網絡建設。抓緊建設區域交通運輸應急救援中心，做好應急物資儲備工作，組織開展公路交通應急演練。進一步推動道路交通動態監管工作，完成長途客車和危險品運輸車輛GPS聯網聯控系統建設，為實現跨區域、跨部門聯合監管提供有效手段。制定《道路客運安全管理規定》。抓好國家道路安全科技行動計劃。實施公路橋梁隧道工程安全風險評估制度，嚴格新建橋梁安全審核程序。繼續作好甲型H1N1流感等重大疫情防控。
制定港口安全管理評審制度，做好港口國際物流供應鏈保安試點工作。落實內河集裝箱運輸係固規範和安全管理措施，加強三峽庫區載貨汽車滾裝運輸安全管理。推進沿海港口和長江、黑龍江治安防控體系建設，完善港區和水上治安防控網絡和巡防體制。加強港站、大型橋隧、船閘、運輸車船的反恐防範，指導航運企業加強船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類水上犯罪活動，積極參與“掃黃打非”行動。
（七）做好科技創新和節能減排工作。
堅持把自主創新作為調整結構和轉變發展方式的中心環節，大力推進節能減排工作。
一是加快完善交通信息化標準體系，組織修訂公路、港口、航道、船舶等交通信息基礎數據元標準，完成全國公路數據庫更新工作。
二是推進安全監管與應急處置平臺建設，開發道路運輸信息管理和信息服務系統，啟動地市級出租車運行監管與服務信息平臺示範工程建設，推進交通電子口岸建設。制定《國家高速公路光纖通信信息網建設方案》，啟動京津冀魯黑吉遼五省兩市試點工程。推進長江幹線數字航道建設，推動部省間、流域內水路運輸信息系統聯網。建設國家公路運輸樞紐、城市綜合客運樞紐管理與服務信息系統、經濟運行分析信息監測與預警體系、區域公共物流信息服務平臺試點工程。推進行政許可網上辦理。
三是加快國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心建設。加強智慧數字化交通管理、特殊自然條件下工程建設養護、交通安全保障等重大技術的研發。組織國家和部級重大科技項目攻關，在海上溢油應急快速反應、跨海特大橋梁建設、離岸深水港建設、公路抗震減災等關鍵技術方面取得新進展。抓好科技示範工程，檢查和總結西部交通建設科技項目實施情況。推進交通運輸人力資源支持保障體系建設，加強交通職業教育示範院校建設。
四是繼續推進交通運輸行業節能減排監測考核體系試點，推廣節能減排監測考核工作。落實《資源節約型環境友好型公路水路交通發展政策》，實施節能減排科技項目，加強綠色交通技術研發和應用，開展公路環境與生態保護、公路節能減排與材料循環利用、水運環保與節能減排、交通建設和運輸污染防範等技術的攻關和推廣工作。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，總結推廣交通運輸行業第三批節能減排示範項目、環境友好型資源節約型港口建設經驗和技術、機動車駕駛員節能技術。完善交通固定資産投資項目節能評估與審查制度，研究制定營業船舶和城市公共交通車輛燃料消耗量限值標準。組織節能宣傳周活動。
（八）不斷擴大對外交流合作。
堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放廣度和深度。組織承辦國際運輸論壇年會、第三次中日韓交通運輸與物流部長會議等。啟動上合組織公路通道規劃制定工作，推進上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定附件的制定，加強中國-東盟交通合作發展戰略規劃的實施工作。推動大湄公河次區域便利運輸協定及其附件和議定書的有效實施。開展中緬孟公路通道建設前期工作。積極參與馬六甲海峽合作機制下的相關合作。參與WTO服務貿易和貿易便利化談判。
推動落實中國與歐盟、俄羅斯、美國、英國、荷蘭、澳大利亞等部門間合作諒解備忘錄。啟動修訂中國-巴西海運協定，與古巴、文萊等國商談海運協定。承辦中美交通論壇第三次會議。以“中非論壇”為依託，拓展中非人力資源培訓和能力建設合作。
加大參與國際海事組織等多邊國際組織事務力度。落實第一屆亞歐交通部長會議確定的合作重點，做好聯合國亞太經社會和其他國際組織在交通運輸領域的相關工作，推動亞太經合組織港口服務網絡的發展和亞洲公路網後續工作的落實。做好重要國際公約及修正案的研究與報批、履約工作。積極配合做好亞丁灣索馬裏以及印度洋海域海軍編隊護航工作。
（九）認真組織編制“十二五”規劃。
認真落實中央提出做好“十二五”規劃綱要編制工作的要求，在科學合理確定發展思路的基礎上，抓緊組織編制“十二五”期交通運輸發展規劃。
編制“十二五”規劃要按照黨的十七大的部署，深入貫徹落實科學發展觀，體現國家發展戰略和經濟社會發展的要求，符合公路水路發展階段性特徵和體現自身發展要求，體現交通運輸結構調整、轉變發展方式的要求。要在全面總結“十一五”發展經驗的基礎上，以轉變發展方式、加快現代交通運輸業主線，確定科學的發展目標、發展重點和政策措施。要通過實施“十二五”規劃，促進公路水路交通基礎設施網絡進一步完善，結構更趨合理，運輸裝備現代化程度進一步提高，服務效率和質量明顯提升，安全和應急保障能力顯著增強，資源節約、環境友好水平明顯提高，基本形成暢通高效安全綠色的現代交通運輸。
在編制總體發展規劃的同時，要組織編制好交通科技、信息化建設、養護管理、安全應急、節能減排、行業文明建設等專項規劃。
（十）深入推進黨的建設和行業文明建設。
認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，積極推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力形成領導有力、責任明確、運轉有序、保障到位的黨建工作機制，把黨的建設各項部署落到實處。
繼續深入開展工程建設領域突出問題的專項治理，嚴厲打擊非法分包、轉包、造假等違法違規行為；開展信用評價工作，嚴格基本建設程序管理，督察落實合理工期、合理標段、合理造價的確定和執行情況。建立和完善防控“小金庫”滋生的長效機制。嚴格執行黨風廉政責任制和黨政領導幹部問責制，加大教育、制度、監督、改革、懲處和糾風的力度，完善具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系。交通運輸系統廉政工作會議將進行全面部署，要認真抓好落實。
深化“學樹創”行業文明建設，繼續開展青年文明號創建、巾幗建功等活動。推進實施行業文化建設“十百千”工程，打造十大交通文化品牌，創建一百家交通文化建設示範單位，培養一千名交通運輸先進典型。加強新聞發言人制度建設和突發事件新聞宣傳工作。切實做好新形勢下離退休幹部工作。進一步加強和規範社團管理，開展社團及負責人績效考核評估。加強和改進行業信訪工作，維護行業和諧穩定。
同志們，交通運輸改革發展任務艱巨繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，帶領交通運輸廣大幹部職工團結拼搏、銳意進取，全面完成“十一五”目標任務，轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，為我國經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻！
