2009年，儘管我們經歷了新世紀以來經濟發展最為困難的一年，但保障和改善民生的步伐並未放緩。

    這一年來，全省“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”各項工作統籌推進，在經濟回升向好的同時，人民生活質量進一步提高。尤其是省委、省政府提出的就業、社保、醫保、住房、教育、農村環境、文化、扶貧、污染防治、公共安全等十方面實事如期全面完成，全省民生保障和改善又邁出堅實步伐。

    （一）

    就業是民生之本。省委、省政府將擴大就業、促進創業作為保障和改善民生的頭等大事。在2009年年初的省兩會上，政府工作報告提出，在就業方面幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮“零就業家庭”發現一戶、解決一戶。如今，這一目標已超額完成。

    保障是民生之基。過去的一年，浙江省著力編織更加緊密的社會保障網絡，政策措施更加注重實效，人民群眾得到更多實惠：

    基本生活保障方面，在不斷擴大企業職工基本養老保險覆蓋面的同時，社會救助體系進一步完善，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高，對欠發達地區低保補助力度持續加大；

    醫療保障方面，將60多萬名大學生納入城鎮居民醫療保障範圍，基本實現醫療保障制度全覆蓋；

    住房保障方面，2009年新開工經濟適用房300余萬平方米，新增廉租住房受益家庭1.1萬戶，基本實現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要；

    養老服務方面，省財政全年安排民辦養老服務機構床位補助資金2500萬元，新增機構養老床位1.5萬張。在全國各省區中率先實現城鄉養老保障制度全覆蓋。

    這是一張不俗的成績單。一個個數字背後，是省委、省政府以實現好、維護好、發展好最廣大人民利益為出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，以完善為民辦實事長效機制為保障，以實施“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃為主要抓手，確保全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

    （二）

    2009年，浙江省農民人均純收入突破萬元，是全國農民人均水平的2倍，成為中國首個突破萬元的省區。

    在可喜的平均數背後，浙江省更為關注“平均數下的不平衡”，積極扶持欠發達地區和低收入農戶加快發展。在全國率先消除貧困縣和貧困鄉鎮基礎上，浙江省深入實施“低收入農戶奔小康”工程，從解決區域性貧窮向實現戶戶小康轉變。

    在十方面實事中，省委、省政府不僅對幫扶欠發達地區困難群眾明確提出目標，並制定了詳細的實施計劃，超額完成全年任務。

    “每天能加工手提編織袋100多只，收入有四五十元。”衢州市衢江區雲溪鄉思源村農婦吳才英算起來料加工收入，高興得合不攏嘴。在烏溪江庫區，通過實施脫貧致富二期工程，預計2009年庫區農民人均純收入可達5977元，比啟動庫區脫貧致富工程前的2003年增長1倍多；60.8%的庫區農戶家庭人均純收入可達到或超過全國平均水平。

    據初步統計，2009年，全省高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區困難群眾實現下山搬遷7.5萬人，省級重點生態公益林補助標準提高到每畝17元，越來越多的低收入農戶走上了致富康莊路。

    既要統籌區域協調發展，也要統籌城鄉均衡發展。

    前幾年開始的“千村示範、萬村整治”工程，讓廣大農村地區舊貌換新顏。2009年全省又有3185個行政村完成整治任務，至此，全省已有16000多個行政村初步完成村道硬化、垃圾處理、污水處理、衛生改廁等環境整治工作，佔全省行政村總數的50%以上。

    去年5月，溫嶺市松門鎮石板殿村的陳秀蘭大媽在省人民醫院辦理了出院手續。陳大媽因糖尿病住院9天，共花去醫療費用4428.73元。在結算處，她出示了溫嶺市新型農村合作醫療卡，當場報銷了1152.39元醫療費用。在溫嶺市，參加新農合的農民不論是在村裏的衛生室，還是在省城的大醫院，只要憑著一張新型農村合作醫療卡，就能實現醫療費用現場報銷。如今，這項工作正在全省逐步推廣。

    在教育、醫療等公共服務向農村覆蓋的同時，城鎮基礎設施也加快向農村延伸。在十方面實事辦結統計單上，等級公路通村率達到99%，城鎮集中供水覆蓋農村人口新增144萬，新解決210萬農村人口安全飲水問題。

    村裏路通了，公交服務也跟了上來。前不久，金華市婺城區雅畈鎮開通了前往市區的城鄉公交車，每天早、中、晚各一班，票價基本上為4元，一般一個小時左右就可以到達。

    在十方面實事中，省委、省政府將更多的財力、精力投入到促進欠發達地區加快發展、幫助低收入群眾加快致富步伐，更加注重為浙江全面協調可持續發展夯實基礎。

    （三）

    綠水青山就是金山銀山。

    在十方面實事中，省委、省政府提出了污染防治方面的具體目標：建成100個鎮的生活污水處理設施，配套建設污水管網1000公里，新增城鎮生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規模養殖場的排泄物治理。這些實事的辦理，進一步優化了人居環境，讓浙江擁有更多的綠水青山。

    在生豬養殖大市嘉興，每年産生的200萬噸豬糞曾是最讓人頭痛的污染源。但在去年，嘉興的瑞豐天元公司將豬糞加工成了高檔有機肥出口日本。這批銷往日本的高檔有機肥每噸售價在3500至4000元左右，利潤為700至800元，是普通有機肥的10倍。在當地政府推動下，目前嘉興已有精製有機肥生産企業12家，年生産能力20萬噸。

    賣山賣水不如賣風光。地處天目山區的安吉縣曾是浙江省20個貧困縣之一。在上世紀八九十年代經歷了以環境換發展的陣痛後，當地黨委、政府痛下決心，堅持生態立縣，建設美麗鄉村，走出了一條山青水碧、民富縣強的科學發展道路。這個人均只有7分田的山區縣，2009年農民人均純收入達12000元左右，比全省平均水平高出近2成，其中68%來自“綠色産業”。憑藉秀美風光，山川鄉高家塘村還引進3家企業會所，其中一家企業是上海的上市公司。

    （四）

    改善民生實實在在，惠及群眾方方面面。

    在十方面實事的安排上，既有通村公路、保障住房、村莊整治等看得見、摸得到的“硬政績”，更多的是讓群眾得實惠、為長遠謀發展的“軟服務”。

    “不讓農村孩子輸在起跑線上，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。”浙江省將加強基礎教育、關心寒門學子作為實現教育公平的努力方向。2009年春季學期開始，全省各地已按要求落實學校公用經費，初中、小學生均公用經費最低標準提高到550元和350元。全省36.5萬名學生享受到每人每年350元的愛心營養餐。秋季入學起，全省進一步提高中職學校家庭經濟困難學生資助比例，將低收入家庭標準從農村年人均純收入1500元、城鎮年人均可支配收入3000元統一提高到4000元，對符合低收入家庭子女條件的中職在校學生免除學費並提供營養餐。

    “天下順治在於民富，天下和靜在於民樂。”建設文化大省，重點和難點在農村。送文化下鄉是促使基本公共服務均等化的重要內容。2009年全省各級文化部門將1.7萬場演出、21萬場電影、130萬冊圖書送到了農村，免除了城鄉低保家庭有線電視網絡初裝費和視聽維護費。

    在公共安全方面，全面推進“強塘固房”工程，加固病險水庫240座、海塘65公里、堤防170公里，農村危舊房改造工作有序推進。通過“安全生産年”活動和安全生産“三項行動”，生産事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降19.4%、6%和13%。

    這些實事看似小事，卻與人民群眾的生活幸福指數息息相關，與社會和諧穩定緊緊相連。

    以人為本是科學發展觀的核心。為民辦實事，真正體現了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念。（記者 嵇哲 通訊員 閆擁洲）