流動人口3000多萬，網民接近5000萬，在經濟社會全面發展的關鍵時期，各種社會矛盾和治安問題也不斷暴露……廣東省委、省政府高度重視社會管理工作，為全省政法公安工作的科學發展明確了方向並提供強有力的支持保障；全省政法公安機關紮實工作，積極探索社會管理的“廣東模式”，有力維護了廣東省社會政治和治安大局穩定。

    從26日開始，為期4天的全國公安機關社會管理創新工作座談會在廣東省召開。國務委員、公安部長孟建柱指出：“廣東公安機關以信息化為載體，紮實有效地推進社會管理創新工作，走出了一條具有廣東特色的社會管理創新之路。”

    省委省政府提供強有力保障

    社會環境從靜態封閉向動態開放轉變，社會管理對象從“單位人”向“社會人”轉變，社會管理領域從現實社會向虛擬社會延伸，新情況、新問題層出不窮。廣東的社會形勢更複雜：流動人口近3000萬，機動車1828萬輛，網站近50萬個，網民近5000萬，社會建設任務更繁重。

    省委、省政府高度重視社會管理創新工作。中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出，“在戰略上要按照改革、發展、穩定的次序來謀劃工作，在戰術上要按照穩定、發展、改革的次序來推進工作”。省委常委會多次專題討論社會管理創新工作，批轉了多項重要文件，為全省政法公安工作的科學發展明確了方向，並通過組織領導、經費投入等多種方式，為破解社會管理創新的難題提供了強有力的保障。為支持公安機關的“工作執法一網考”工作，各級黨委、政府和有關部門紛紛出臺文件，保障了公安民警的考核結果與經濟待遇的“挂鉤”。在各級黨委、政府的關心支持下，全省公安機關基層基礎全面夯實，信息化建設水平全面提升。

    信息化引領警務服務創新

    政法公安機關的社會管理創新工作，是在廣東經濟社會全面轉入科學發展軌道的關鍵時刻，迎接挑戰、爭當全國排頭兵的必然選擇。省委常委、政法委書記、省公安廳長梁偉發提出“信息化是公安工作的一場革命”。按照中央政法委“三項重點工作”和公安部“三項建設”的總體部署，省政法公安機關將信息化作為社會管理創新的突破口，以信息化引領各項公安工作，推動建立與形勢發展相適應的社會管理新機制。

    從2007年開始，在全省公安機關構建公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息系統等“一平臺三系統”，推行以視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考為內容的“五個一網”。出入境、戶政、交通、消防等行政審批和防範宣傳、諮詢、投訴等服務全部被“搬”到網上，先後推出258項網上便民服務措施，使群眾足不出戶就可辦理相關業務。去年推出的12項網上便民促發展措施，已使13萬家企業、110多萬群眾和6千多名港澳同胞直接受惠。

    流動人口服務和管理是當前社會管理的一大難題。從今年1月1日起，《廣東省流動人口服務管理條例》全面實施。該制度以居住證為載體，實現“一地辦證，全省通行”，流動人員憑證逐步享受均等化公共服務。同時，寓管理于服務之中，對全省流動人員的居住、就業軌跡進行動態管理，變傳統的“以證管人”為“以證管人+以屋管人+以業管人”“三位一體”管理。目前，全省已經發放居住證1500多萬張。

    綜治信訪維穩中心化解基層矛盾

    基層穩則全局安。廣東政法公安機關社會管理創新的最大“亮點”之一，就是在全省1603個鎮街建立了“綜治信訪維穩中心”(以下簡稱“中心”)，並上伸下延———在縣區設中心，在社區、村和規模企業設“綜治信訪維穩工作站”。全省公安部門積極參與全省鎮街綜治信訪維穩中心建設，實現一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實，努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。目前，全省各“中心”共受理各類矛盾糾紛19.6萬多宗，成功率達94.3%。汪洋同志在鎮街中心調研時認為，中心沒有增加人員，沒有增加編制，實現了“1+1>2”的效果。

    廣東公安機關社會管理創新的效果明顯：今年以來，嚴重影響群眾安全感的入室搶劫、持槍搶劫案件分別下降26.4%和49%；群眾到省公安廳上訪批次和人數同比分別下降9.3%和14.4%。群眾對公安機關的滿意度有了較大提升，據國家統計局廣東調查總隊開展的廣東經濟社會發展狀況公眾評價調查，2009年廣東公眾安全感為87.87%，同比提升1.34個百分點；公眾治安滿意度為86.84%，同比提升0.45個百分點。