全面提升規劃計劃工作執行力
著力推進“十二五”水利跨越式發展
——在全國水利規劃計劃工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年1月20日）
同志們：
這次會議是在全國各地認真貫徹落實中央一號文件精神、凝心聚力加快水利改革發展的大好形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹中央關於水利工作的戰略部署，按照全國水利工作會議的總體要求，回顧總結水利發展“十一五”規劃實施情況，科學謀劃“十二五”水利改革發展，安排部署2011年規劃計劃工作，著力提升規劃計劃工作執行力，全力推進“十二五”水利跨越式發展。剛才，福建省委常委、常務副省長張昌平同志發表了熱情洋溢的致辭，使我們切實感受到福建經濟社會發展的強勁勢頭、水利改革發展的良好態勢和海峽西岸經濟區發展的美好前景，聽後倍感振奮，深受鼓舞。
“十一五”時期是我國水利發展史上極不平凡的五年，也是水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多、行業能力提升最快的五年。五年間，全國共落實水利建設投資約7000億元，是規劃投資的135%，與“十五”相比翻了近一番。五年間，解決1.6億農村人口飲水不安全問題以及萬元工業增加值用水量從173立方米降低到120立方米2個約束性指標全部超額完成，洪澇災害年均損失率、凈增農田有效灌溉面積、農業灌溉用水有效利用系數、新增水土流失綜合治理面積等9個預期性指標基本完成。五年間，防洪建設、城鄉飲水安全、農村水利、節水型社會建設、水資源開發和配置、水資源節約保護、水土保持生態建設、水利信息化建設等8個方面水利建設任務得到落實，區域水利協調發展格局逐步形成，水利基礎保障能力大幅提高，涉及民生的水利問題加快解決。五年間，水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學治水和依法治水加快推進，水利事業煥發勃勃生機。實踐證明，水利發展“十一五”規劃是適應時代發展、順應群眾期待、符合水利實際的科學規劃，是歷次五年規劃中實施力度最大、實施進度最快、實施效果最好的五年規劃。這些成績的取得，凝聚著全國水利規劃計劃戰線同志們的辛勞和智慧。借此機會，我代表水利部向從事規劃計劃工作的同志們致以誠摯的問候，表示衷心的感謝！
“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略定位，以及水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，為水利事業指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神，努力實現“十二五”水利改革發展新跨越，對水利規劃計劃工作提出了新的更高要求。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，準確把握“十二五”規劃的幾個重大問題
水利發展“十二五”規劃已提升為由國務院審批的重要專項規劃之一。目前全國水利發展“十二五”規劃已基本編制完成，各地水利發展“十二五”規劃也都在抓緊完善之中。在全國水利工作會議上，我已對“十二五”水利工作的指導思想、主要目標、重點任務等進行了全面闡述，下面，我再強調一下規劃編制和實施中需要把握好的幾個重大問題。
第一，充分認識水利面臨的新形勢，科學確定規劃目標和規模。“十二五”時期，水利工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。一是經濟社會發展對加快水利發展的需求更加迫切。我國經濟規模已位居全球前列，但經濟發展的瓶頸制約也在明顯加大。隨著經濟、人口規模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態環境惡化等問題更加凸顯，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經濟安全、生態安全、國家安全。二是人民群眾對加快水利發展的期盼更加強烈。近年來，我們把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發展中得到了更多實惠。但從總體上看，水利依然滯後於經濟社會發展，特別是去年頻繁發生的水旱災害，充分暴露出水利建設的突出薄弱環節。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強烈。三是綜合國力對加快水利發展的支撐更加堅實。改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，財政收入大幅度提高，預計2010年超過8萬億元，有能力加大水利投入，展開新一輪大規模水利建設，解決水利長期歷史欠賬問題。因此，“十二五”規劃編制，要準確把握中央的要求、滿足發展的需求、順應人民的期盼，充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學規划水利發展目標、投資規模和建設步伐，儘快從根本上扭轉水利建設滯後、水資源管理薄弱的局面。
第二，牢牢把握“三化同步”的發展要求，著力加快水利現代化進程。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰略思想，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。努力走出一條中國特色的水利現代化道路，是“三化同步”的內在要求，也是“三化同步”的重要保障。加快推進水利現代化，就是要用現代治水管水理念引領水利改革發展，滿足人民群眾對水利的多樣化需求，保障和改善水生態系統；就是要用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，構築適應“三化同步”需求的現代水利工程體系，提高水利基礎設施的保障能力；就是要加快轉變水利發展方式，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益，促進水資源可持續利用；就是要改變傳統管理方式和管理手段，實現水資源和水利工程管理的信息化和現代化；就是要完善水利法制體制機制，保障水利科學發展、和諧發展、又好又快發展。“十二五”期間，我們要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。一要加快推進水利基礎設施現代化。要適應經濟社會快速發展和保障改善民生新要求，抓緊修訂完善水利建設規程規範和技術標準體系，加快完善防汛抗旱減災工程措施和非工程措施體系，著力構建國家和區域層面水資源優化配置格局，大規模建設旱澇保收高標準農田，形成以骨幹和樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二要加快推進水資源調度管理現代化。統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生産、生活、生態用水需求，強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，充分利用先進的技術手段，實現實時調度和遠程調度，提高調度的時效性和靈活性，實現水資源科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要加快推進水利工程管理現代化。根據水利工程的功能，按照公益性、準公益性和經營性等不同性質對工程管理單位進行分類定性，健全管理機構，強化管理職責，落實管護經費，改進管理手段和管理技術，逐步建立職能清晰、權責明確、人員精幹、技術先進、科學規範、安全高效的水利工程現代管理體系。四要加快推進水利信息化。加強信息技術對水利行業的改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，著力培育水利智慧化基礎設施、協同化創新體系、集約化資源利用、精準化管理模式等新優勢。深化電子政務應用，加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，結合第一次全國水利普查建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。各地要按照“三化同步”的要求，因地制宜地提出水利現代化的目標和措施，有條件的地方要開展水利現代化建設試點，率先建成一批水利現代化示範區。
第三，不斷豐富和完善可持續發展治水思路，大力推動民生水利新發展。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點和突破口，使水利更好地惠及億萬人民群眾。“十二五”時期，要根據新的形勢，進一步豐富和完善可持續發展治水思路，在更深層次、更廣範圍、更高水平上推動民生水利新發展。在防洪安全方面，“十二五”規劃要認真貫徹落實《國務院關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》精神，與正在編制的中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪災害防治等專項規劃相銜接，力爭用5年時間，使防洪減災體系的突出薄弱環節得到基本解決，保障人民群眾生命財産安全。在飲水安全方面，要在優先解決原規劃內農村人口飲水不安全問題的基礎上，著力解決因生活飲用水水質標準提高，原飲用水源枯竭，飲水水源污染加重，新農村建設、生態移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題，進一步擴大農村飲水安全工程覆蓋範圍，適當提高建設標準。在改善生活生産條件方面，要大興農田水利，完善農田灌排體系，加強水土保持生態建設，加快水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，同時，針對農村河道存在的突出問題，開展農村河道綜合整治，改善農村人居環境。
第四，緊密結合國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，不斷完善水資源宏觀配置格局。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，是推動我國經濟社會又好又快發展的重大舉措。水資源和水環境承載能力是確定區域主體功能的關鍵因素，實現水資源優化配置是形成高效協調可持續的國土空間開發格局的重要基礎。“十二五”期間，在加強水源工程建設的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快實施南水北調以及引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、雲南滇中引水等工程前期工作，加快形成流域和區域水源可靠、河庫聯調、豐枯相濟的水資源配置格局，全面提升水資源調控能力。在水資源配置工作中，要注意把握以下幾個原則：一要堅持人水和諧。按照建設生態文明的要求，充分考慮流域和區域水安全狀況，綜合開發和有效保護水的資源功能、環境功能、生態功能，切實提高人民群眾生活水平和質量。二要堅持統籌兼顧。充分考慮流域和區域功能定位、發展戰略和河湖水系特點，統籌城市和農村發展需求，兼顧上下游、左右岸，統籌地表水和地下水開發利用、節約保護，確保河湖連通與經濟社會發展的協同性和一致性，促進區域協調發展。三要堅持保護優先。妥善處理開發與保護的關係，尊重水資源自然循環過程和演變規律，在滿足經濟社會發展合理用水需求的同時，滿足維護河湖水系健康的基本生態用水需求，注重發揮大自然的自我修復能力，改善生態環境，保障水資源的可持續利用，促進經濟社會與資源環境協調發展。四要堅持保障有力。調整和優化河湖水系連通格局，合理確定連通河湖之間水量交換規模，科學調度水利工程，實現以豐補枯、以多補少、以清釋污，提高水資源配置的調控保障能力，提高缺水地區的水資源承載能力，提高城鄉供水的保證率。
第五，全面落實加快轉變經濟發展方式的要求，紮實推進節水型社會建設。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。我國人均佔有水資源量只有世界平均水平的28%，加之用水方式粗放，水污染嚴重，進一步加劇了水資源緊缺的局面。“十二五”期間，在加快水利建設的同時，要更加重視水資源的可持續利用，全面推進節水型社會建設，促進經濟發展方式加快轉變。一要加快制定水量分配方案。水量分配方案是實行用水總量控制的前提，目前，全國水資源綜合規劃已經國務院批復，要依據規劃做好水量分配方案制定工作，重點做好水資源短缺、生態環境脆弱、省際用水矛盾突出的跨省河流水量分配。二要大力發展高效節水灌溉。目前農業用水佔全國總用水量的63%，用水效率不高，節水潛力較大。“十二五”期間，要在繼續加強大中型灌區續建配套與節水改造的同時，把發展高效節水灌溉作為提高農業用水效率、減少面源污染的重大舉措，加強節水技術的綜合集成與普及推廣，優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主産區發展農業高效節水，形成規模化效應。三要全力推進全社會節水。在總結節水型社會建設試點經驗的基礎上，把加快用水結構調整和用水方式轉變的要求體現在規劃中，落實在舉措上，進一步加大農業、工業、生活節水和非常規水源開發利用力度。
第六，大力加強依法治水和科學管水，努力實現水利管理新突破。依法治水和科學管水，是實現“十二五”水利改革發展目標、完成水利戰略任務的重要保證，是維護社會公共利益、保障人民群眾合法權益的有力手段，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。“十二五”規劃要在健全水法規體系、嚴格水資源管理、加強河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。在健全水法規體系方面，要加快完善防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，重點推進太湖管理條例、河湖管理及保護條例、南水北調供用水管理條例、洪水影響評價管理條例、節約用水條例、蓄滯洪區管理條例等立法工作。在嚴格水資源管理方面，重點是科學劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條“紅線”，健全相關指標體系；建立水資源管理責任制，嚴格量化考核，把主要控制性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，讓“紅線”真正紅起來、硬起來。在加強河湖管理方面，要把制定河湖岸線利用規劃、全國河道採砂管理規劃、完善管理體制機制、加強執法監督等作為“十二五”規劃的重要內容，把各地在加強河湖管理中形成的好經驗、好做法吸收到規劃中，爭取“十二五”河湖管理取得新成效。
二、提升能力，切實保障“十二五”規劃順利實施
貫徹落實中央一號文件重大部署，實施和完成好“十二五”規劃目標任務，規劃計劃部門處在關鍵位置，承擔繁重任務，肩負重要職責，要把全面提升執行力作為首要任務，抓基礎工作，抓配套措施，抓關鍵環節，真正使中央的政策開花結果，切實把規劃的藍圖變為現實。
第一，全面提升水利投資政策的落實能力。一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的水利投資政策，但要不折不扣落實政策、切實用足用好政策，還需要花大氣力、下真功夫。一要紮實做好專項建設規劃和項目前期工作，為落實投資奠定基礎。要根據水利發展“十二五”規劃確定的建設任務，早動手，早謀劃，早協調，爭取儘快審批一批專項建設規劃和項目前期工作。要善於把握、及時分析經濟社會發展對水利的新需求，超前做好相關專項建設規劃和項目前期工作，為不斷拓寬水利建設領域、擴大投資規模創造條件，為大幅度提高水利建設資金在預算內固定資産投資中的比重、大幅度增加中央和地方財政專項水利投入奠定基礎。二要落實好土地出讓收益10%的政策，在徵收和統籌分配使用上有所突破。中央一號文件明確從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，這是水利投資政策的一大突破。要借鑒其它行業從土地出讓收益中提取專項資金的做法和經驗，積極主動配合財政等有關部門制定徵繳使用管理辦法，明確徵繳方式、分配機制、使用方向、資金管理等相關規定，儘快落實好這項政策。三要進一步擴大水利建設基金規模，使之成為投資的重要來源。目前，國務院已批復財政部、發展改革委、水利部提出的延長水利建設基金徵收使用期限方案。規劃計劃部門要深入研究拓寬中央和地方水利建設基金徵收渠道的方案，爭取進一步擴大基金規模。同時，不少省、市、自治區在徵收地方水利建設基金方面有很多好的經驗和做法，如浙江省按企事業單位營業收入的一定比例徵收水利建設基金，陜西省對使用水澆地、水田等進行非農建設的，每畝徵收一定數額的水利建設基金等，各地要結合實際學習借鑒。四要充分利用市場機制，擴大水利投資來源。中央一號文件明確提出要建立水利政策性貸款機制，廣泛吸引社會資金投資水利。各地要抓緊研究落實，特別對中長期政策性貸款，要做好投資需求測算，分析各類項目貸款可行性，研究提出貸款規模、承貸主體、貸款方式、還款機制、資金投向等建議方案，配合有關部門儘快研究制定具體操作辦法。要研究建立和完善符合政策的融資平臺，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。
第二，全面提升水利前期工作的組織能力。今後5年，大規模水利建設的主體是中小型工程，項目數量多、分佈範圍廣，絕大多數由縣級組織實施，一些地方技術力量薄弱，前期工作面臨嚴峻挑戰。各級水行政主管部門要切實加強水利前期工作，規劃計劃部門要全面提升組織水利前期工作的能力。一要建立前期工作責任機制。要將前期工作的組織領導、勘測設計、監督檢查的責任層層分解落實到具體單位和個人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門和有關人員要切實負起責任。要建立前期工作進展情況月報制度，做好跟蹤和反饋，確保責任落實到位。二要建立前期經費籌措機制。前期工作經費是前期工作進度和質量的重要保障。各級水行政主管部門要主動向政府領導彙報，積極與發展改革、財政等綜合部門溝通協調，千方百計落實前期工作經費，保證經費需求。規劃計劃部門要認真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經費滾動使用和穩定增長機制。三要完善前期工作組織監督機制。規劃計劃部門要根據“十二五”規劃，認真梳理建設任務，深入分析各地前期工作的組織實施能力和勘測設計力量，制定前期工作實施方案，優化配置力量，合理安排年度任務。要創新工作方式，建立勘測設計單位以大幫小、以強帶弱的幫扶機制，充分發揮甲級設計院的指導、幫扶作用。要加強對前期工作的監督管理，及時跟蹤，定期檢查，督促各單位按期提交高質量的成果，滿足工程建設需要。四要建立前期工作質量考核機制。我部正在研究制定水利前期工作成果質量評價管理辦法，提出前期工作質量考核和獎懲措施，督促各地和勘測設計單位提高前期工作質量。各地也要高度重視前期工作質量，加強審查把關，避免因前期工作質量影響項目審批、工程開工和建設進度。五要建立溝通協調機制。各地要建立與發展改革、財政、國土、環保等部門的溝通協調機制，切實加強項目前期論證，正確處理好移民安置、節約集約用地和生態保護等問題，加快推進一批對流域、區域經濟社會發展具有重要影響的重大水利工程的前期工作，力爭“十二五”期間開工建設。
第三，全面提升水利重大問題的研究能力。隨著經濟社會的快速發展和全球氣候變化的影響，水利發展面臨諸多新情況、新問題。規劃計劃部門要積極主動適應新形勢、新變化，著力提高研究和解決水利重大問題的能力，努力做到四個堅持。一要堅持全局觀念。要緊緊圍繞水利中心工作，善於發現事關水利發展全局的重大問題，比如，針對我國水資源短缺問題，要全面推進節水型社會建設，把節水的重點放在農業，深入研究推進農業高效節水的政策措施。二要堅持民生優先。要始終把人民群眾的根本利益作為規劃計劃工作的出發點和落腳點，注重調查研究，認真研究解決關乎保障和改善民生的重大問題，比如，我們在大力推進農村飲水安全的同時，針對農村河道淤積嚴重、排水不暢、污染加劇等突出問題，要按照社會主義新農村建設的要求，認真研究農村河道綜合整治的政策措施，改善農村人居環境。三要堅持科學態度。在規劃編制、重大項目前期論證等工作中，要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學化、民主化水平，比如在中小河流治理中，要認真研究建設時序和治理標準，處理好流域與區域、整體與局部、防洪與生態、建設與管理的關係，形成科學合理的防洪體系，維持良好的生態環境，建立工程良性運行機制。四要堅持創新精神。要善於創新工作思路和工作方法，善於運用新技術、新手段開展工作，比如，針對水資源宏觀配置問題，要解放思想、創新思路，深入系統研究水資源配置格局，尤其要加強對河湖水系連通的研究，增強水資源調配能力，構建完善的水資源配置體系。
第四，全面提升水利投資計劃的執行能力。“十二五”水利建設任務十分繁重，尤其是面廣量大的中小水利工程，大多由縣級負責建設與管理，一些地方建設任務與建設能力之間的矛盾十分突出。從今年開始，中央安排投資的建設項目年度資金支付進度可能納入中央財政預算執行考核範圍，這對加快水利工程建設進度提出了新的要求。規劃計劃部門要認真總結擴大內需以來組織開展大規模水利建設的經驗，針對新一輪水利建設中投資規模更大、工程類型更廣、項目數量更多的特點，進一步加強管理，提升投資計劃執行能力。一要提高投資計劃安排的精細化水平。編制年度投資計劃時，要充分考慮項目的前期工作、建設工期，以及所在縣（市）的建設管理能力，防止工程年度投資計劃安排過大、計劃下達過晚，造成建設資金積壓，影響預算支付進度。二要強化計劃執行進度的監管。要分解細化投資計劃執行各環節的責任，並將責任層層落實到單位、落實到人。建立投資計劃執行進度定期報送制度，及時掌握計劃執行情況。加強計劃執行的監管，對執行進度嚴重滯後的地區和項目，要及時派出工作組進行督促和指導。三要建立和完善投資計劃執行情況的考核制度。把投資計劃執行的好壞，作為評價各級水行政主管部門和責任人工作業績的重要指標，並與所在地區和項目的下一年度投資計劃安排挂鉤。
第五，全面提升規劃計劃工作的管理能力。要在“十一五”工作的基礎上，進一步推進規劃計劃管理的科學化、規範化建設。一要強化制度建設。多年來，我們不斷加強水利規劃、項目前期、投資計劃、水利統計等管理工作，出臺了一批管理辦法。要根據近年來國家政策的變化，特別要針對水利投資大幅度增加的形勢，對規章制度進行認真梳理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該出臺的出臺，用制度管好投資，保證資金安全，提高投資效益。二要強化規劃管理。要繼續嚴格執行《水利規劃管理辦法》，組織制定全國、流域、區域水利規劃體系名錄，加快規劃編制，進一步完善規劃體系。要嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，強化水利規劃對涉水事務的社會管理，對水利規劃中確定的有關控制性指標和要求，要堅持原則，敢於碰硬，嚴格執法，不斷提高依法行政能力。三要強化水利統計基礎工作。水利統計是水利改革發展的重要基礎工作，是各級領導決策的重要支撐。當前要重點抓好全國第一次水利普查工作，進一步加強對普查工作的組織領導，充實普查機構，加強業務培訓，提高人員素質，確保普查質量。同時要不斷規範水利常規統計工作，配備好統計人員，層層落實責任，嚴格審核把關，確保統計數據的準確性和時效性。
三、真抓實幹，全面落實2011年規劃計劃工作
關於今年的水利工作，我已在全國水利工作會議上作了全面部署，一會兒，學文同志還要就規劃計劃工作進行具體安排，這裡，我主要對做好今年的水利規劃計劃工作提五點要求。
第一，著力加強統籌安排。水利即將迎來新一輪建設高潮，規劃編制、前期工作、投資落實、計劃管理等規劃計劃工作頭緒很多，任務很重。同志們一定要認清形勢，把握機遇，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，結合規劃計劃工作實際，抓住主攻方向，突出工作重點，分解目標任務，認真研究制定年度工作計劃，統籌做好今年規劃計劃的各項工作。
第二，著力落實年度投資。從目前情況看，中央水利投資將有較大幅度增加，要加大溝通協調力度，爭取投資計劃早落實、早下達、早到位。各地也要千方百計落實好地方水利投資，爭取地方財政性資金和中央轉貸地方國債更多地用於水利建設。在投資安排上，要優先保證農村飲水安全、小型水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治等投資需求，向水利重點薄弱環節建設和中西部地區傾斜。
第三，著力抓好計劃執行。要認真總結近年來項目實施和投資計劃執行的經驗教訓，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實今年各項建設任務。2010年的投資計劃，務必要在今年3月底前基本完成；對今年已經明確的建設目標和任務，要逐項研究具體措施，抓住關鍵環節，明確時間節點，加強跟蹤督導，確保當年投資計劃當年完成。
第四，著力搞好溝通協調。規劃計劃工作需要協調發展改革、財政、國土、環保等多個部門，綜合性較強，需要協調的問題多、工作量大。要把項目審批和投資落實作為協調的重點，積極主動與相關部門溝通，建立良好和諧的工作關係，形成規劃計劃工作的合力。同時，要充分發揮水利各業務部門的作用，共同抓好水利重點工作的落實。
第五，著力提高隊伍素質。規劃計劃部門的同志要進一步加強學習和調研，準確把握經濟社會發展大勢，準確把握國家大政方針政策，準確把握水利改革發展態勢，準確把握基層和群眾需求，努力提高把握規律、服務大局、解決問題、改革創新的能力。要進一步加強廉政建設，強化對權力運行的制約和監督，做到恪盡職守、清正廉潔，確保資金安全、工程安全和幹部安全。要進一步加強隊伍建設，全面提高隊伍的綜合素質、業務能力和工作水平，在創先爭優活動中做出表率。
同志們，水利改革發展踏上了新的征程，水利的明天更加美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央決策部署，抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，紮實工作，努力開創水利規劃計劃工作新局面，為實現水利跨越式發展做出新的更大貢獻！
新春佳節即將來臨，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝大家在新的一年裏工作順利，身體安康，闔家幸福，越來越好！
