“我們做了那麼多工作，投入那麼多資金，取得那麼明顯的成效，為什麼土地整治工作卻沒有引起地方政府和群眾足夠重視？”河南省國土資源廳的困惑，在全國具有一定的代表性。

    經過反復調研、分析和總結，河南廳決定，統籌推進規模整治——把整治工作納入社會經濟發展大局中統籌謀劃，集中投放資金，連片規模整治，在短時間內彰顯土地綜合整治的品牌。

    統籌推進規模整治先後經歷了兩個階段的提升，據河南省廳耕保處處長陳治勝介紹，第一階段是從2008年起，省政府發文佈置各縣（市）編制土地整治五年實施方案，項目的實施做到統一規劃、集中佈局、規模整治、分步實施；第二階段是從2010年開始建立省、市兩級土地整治項目庫，保證資金向有資源、有潛力、有業績、有積極性的地方投放，做到資金集中投入，土地規模整治，效果集中體現。

    那麼，規模整治的效果如何？初春時節，記者赴豫北七縣（市）土地整治項目現場進行了調查採訪。

    “大”中見智慧：建好渠係為末端，移土造田綠荒山

    美麗的丹江水，從商洛山的崇山峻嶺間縈繞迂迴，緩緩流入湖北丹江口和河南淅川境內。丹江口水庫，是南水北調中線工程的水源地。由此，綿延1241公里的輸水幹渠帶著汩汩清流一路北上，在緩解京、津、冀、豫水資源危機的同時，佔去耕地53.2萬畝。

    根據國家糧食戰略工程規劃，到2020年，全國要凈增糧食1000億斤，糧食大省河南要確保完成300億斤。任務重千鈞！

    怎麼辦？

    2010年10月19日，河南省啟動南水北調渠首及沿線土地整治重大項目，總規模348.13萬畝，總投資52.09億元，分南陽、新鄉兩個片區，集中安排5個年期完成，預計完工後可凈增耕地21.19萬畝，年新增糧食生産能力10億斤。

    項目規模之大、涉及面之廣、投資之巨、社會關注度之高，在河南歷史上可謂空前。

    做大項目須有大智慧。按照實施方案，省、市、縣政府分別成立重大項目指揮部，舉國土、監察、審計、財政、農業、林業、水利、電力、交通等部門之力，共辦大事。

    位於新鄉片區的原陽項目區總規模48.68萬畝，幾乎包括全縣一半的耕地面積，總投資約6億元，涉及8個鄉鎮235個行政村。自去年啟動以來，項目已完成30%。其間，新鄉市國土資源局大項目辦副主任張志剛每週都要到項目現場兩三次。雖然每個標段都設有料場，從配料、拉料到施工的每道工序，都有專門監理人員全程“旁站”監督，但他還是放心不下。

    “路、配電房建設，一遇到質量不合格的，決不能客氣。一次，延津項目區剛建好12座配電房，我一看，砂漿比例不合格，立即要求拆除重建。” 項目現場，張志剛在介紹時，兩眼始終不離正在為道路抹面、壓紋的工人。“比如灑水，很簡單的一道工序，可一旦跳過不做，水泥和下面幹的地面就容易形成‘兩張皮’，埋下隱患。”

    對前白寨村副村長魏莊奇來説，項目給村裏帶來的最大實惠是打井。“早春大旱，多虧國土資源局打的井，小麥長勢沒受影響，每畝地灌溉成本還減少了10塊錢。”魏莊奇説。

    “充分發揮井的作用”，這在應對旱情已被印證為正確的思路，體現了該項目的一大亮點——重視末端渠係建設。“井灌和渠灌雙配套：河水豐富時使用渠灌，河水保證不了，井灌再跟上。”原陽縣國土資源局副局長吳煥敏説。

    從原陽縣大賓鄉已完工的項目，可以看到今後南水北調土地整治項目努力的方向：項目區設十余座臺區，每座臺區對應不同範圍的耕地；臺區內，動力控制櫃裏的3個電表分別對應1個出水井堡。灌溉時，先把井堡閘門打開，再拿電卡在電表前輕輕一刷，聽聽“嘀嘀”兩聲，清水就從井堡噴涌而出，套上自家的“小白龍”（輸水軟管），就可自行將水澆到田間地頭，簡單又方便。

    大賓鄉楊莊村村支書楊振禮高興地對記者説：“以前澆一畝麥地要倆小時，現在一個半小時就行了。土地整治後，糧食單産提高一兩百斤沒問題！”

    而在距原陽不到60公里的衛輝縣唐莊鎮，人們正利用南水北調工程開挖出的土方，進行一場轟轟烈烈的造林增田運動。

    全國政協委員、唐莊鎮黨委書記吳金印將具體做法概括為：打個眼，放個炮，壘個育林坑，墊上一方土，栽上小樹苗，荒山變綠山。

    一輩子帶領山區群眾墾荒造地的吳金印，骨子裏有股戰天鬥地的氣魄。西山原本是座“石頭山”，在唐莊人的記憶中，這裡荒蕪、死寂。經過連續幾年堅持不懈的大規模土地開發整理，荒山禿嶺已變森林公園。

    從山腳向上望去，場面恢弘，氣勢磅薄：密密匝匝、整齊排列的育林坑佈滿山梁，已長成的樹木將半座山裝扮得綠意盎然；山坳則是一級級梯田。走近觀察，育林坑直徑約1米，呈半圓狀，坑裏填埋著厚厚的沙土。與常見梯田不同的是，這裡的梯田均有石砌的邊堰，裏面墊著近2米厚的土層。吳金印告訴記者，這樣做是為了保土、保水、保肥。他把這種做法形象地稱為“地有唇”。

    如今，西山森林公園的半山梯田上，已有數百萬個育林坑，新增耕地600余畝。吳金印被當地群眾親切地稱為“造地書記”，他的精神也在豫北甚至中原大地廣為傳頌。

    人勤地不懶：沙丘崗地變萬畝藕池，黃河灘塗上懷藥飄香

    千百年來，奔騰東流的黃河水哺育了一代代中華兒女，也將巨量泥沙裹挾至沿途各地。在豫北黃河故道和灘區，曾經一望無邊的沙丘崗地，通過規模整治，如今已成農民增糧致富的福地。

    全國耕地保護先進個人、濮陽市南樂縣土地整理中心主任郭毛選清楚地記得，小時候站在村裏沙丘高崗上，北望河北大名縣城的情形。

    “南樂縣地處黃河故道，用村裏人話説，是‘七大堆，八大洼，旱了薅茅草，澇了看蛤蟆。’一起風，漫天都是塵土，睜不開眼；隨手在地裏一抓，沙土很快在指縫中流走。”回想過去的光景，郭毛選的語氣很沉重。

    一直以來，南樂縣平整沙丘地、號召群眾採取生物措施改良地力的腳步不曾停息。通過對周邊地區的調研考察，郭毛選欣喜地發現，種植節水蓮藕，不但經濟效益高，而且不易漏水跑肥，這不正適合南樂這種地處黃河漏斗區的缺水縣嗎？於是，2002年，南樂局與西邵鄉政府組織了40多位村民赴河南新鄭、山東壽光考察學習。

    劉苑村村民劉章印老漢就是其中一位。他給記者算了筆賬：種小麥一畝地能收一千斤，也就賺個千把塊錢；而種節水蓮藕，一畝地少則四五千斤，多則六七千斤，按一市斤兩塊七計算，賺個上萬元“松松地”。老劉家有6畝藕池，短短幾年，他家已在城裏買了套120多平方米的住房。

    放眼萬畝節水蓮藕高效園區，平坦的黃土地綿延至遠方，三三兩兩的農民正揮動鐵锨刨挖成熟的蓮藕，身旁的平板車上已堆成小山。十年間，藕池規模已由最初的200畝，發展到4000余畝。

    郭毛選辦公室的一面墻上，挂滿了項目區群眾送來的錦旗。他告訴記者，目前，南樂縣境內6萬餘畝黃河故道基本上整治完畢，實現了集中、連片、規模化種植。通過近幾年來整合各類資金，吸引社會資金投入，越來越多的村莊在項目實施後受益，群眾由此增糧增收。

    與黃河故道區情況類似的，還有黃河灘區。

    原本，這裡具有地勢平坦、陽光充足、水資源豐富的優勢，但由於基本沒有農業電力和防風固沙設施，缺少必要的交通、水利、林網工程和灌溉設施，土地成片荒蕪沙化現象嚴重。農民一天進地勞作十幾個小時，吃住都在灘裏。

    2008年年初，焦作市國土資源局啟動黃河灘區土地綜合整治一期工程，總面積達5萬畝，總投資約8000萬元，共凈增耕地4.1萬畝，夏秋兩季可凈增糧食4830萬斤，群眾凈增收入3680余萬元。

    項目實施前，灘區群眾多用潛水泵，靠柴油發電抽水，不僅費力費油，而且水質得不到保證。項目規劃設計時，考慮到保護地埋管和河道管理的要求，採用統一配備壓力罐方式，不僅單井節約資金2000余元，節省了一半的井房佔地，而且使澆地時間縮短了1/3。

    由於整治後的土地集中連片，且配套了排灌、交通等農業生産設施，為發展特色農業創造了條件，也為推進規模化、産業化經營打下了基礎。對土地整治項目帶來的實惠，武陟縣北郭鄉東安村村民李天寶很有感觸：“現在生産條件好了，俺們大都種懷藥，俺家種了3畝牛膝和1畝地黃，每年能凈賺一兩萬。”

    為建慎在初：沙荒地上崛起現代化新城，農民變身“帶著土地的市民”

    當經濟社會迅速發展需要用地的現實，遭遇農村戶均佔地過大、村莊佈局淩亂、缺乏基礎配套設施的窘境，安陽市滑縣的做法是，通過土地規模整治，整合村莊和土地，統一規劃、集中建設一座社區型新農村示範村——錦和新城。

    一幢幢高樓和別墅鱗次櫛比，大多已封頂；商業街、學校、醫院、社區服務中心等配套建設已現雛形，外觀無不時尚靚麗；筆直寬闊的道路兩旁，景觀渠係建設已進入收尾階段——看著眼前這座位於滑縣産業集聚區的錦和新城，很難想象，兩年前這裡還是一片沙荒地。

    今年年初，暴自然一家作為首批搬遷戶，入住新城連排別墅。房子有208平方米，五室兩廳兩衛，附帶一間車庫。建房共需15萬元，除了自掏腰包8萬元外，其餘由縣裏補助，相當於每平方米不到800元。

    村莊合併、建設新區，一舉可節地2575畝，戶均佔地由0.53畝縮減為0.136畝，土地利用率提高了近4倍。

    然而，將項目涉及的18個行政村4737戶17988人集體搬遷、17099畝耕地集中流轉，工程量可想而知。錢從哪來？人往哪去？民生又當如何保障？

    産業集聚區管委會主任韓旭波坦言，項目推進過程中，難度最大的是資金。除了農民自籌的6.59億元外，滑縣整合國土資源、水利、電力、教育、醫療等項目資金0.629億元，激活社會閒散資金近2.98億元，縣裏自籌1.8787億元，爭取到2億元銀行貸款，從而填平了資金缺口。

    項目實施之初，七成群眾表示認同，兩成持觀望態度，還有一成群眾反對。産業集聚區管委會制定了獎補措施：拆除老宅院的，每平方米獎勵250元到300元；放棄住別墅選擇住樓房的，按每畝30萬元的標準進行獎勵。照這樣算，拆除老宅院住別墅的，只需自籌8萬元；而住樓房的基本不用再拿錢，少數農戶還凈賺了一兩萬元。賬一算清，農戶搬新居的積極性就高了，目前，已全部申請入住新城。

    入住新城的農民不僅能享受到與城鎮居民無異的生活居住條件，並且有個特殊的身份——“帶著土地的市民”。土地流轉出去後，農戶每年至少能享受到每畝700斤小麥的收益，加上在新城工業園區的打工收入，人均收入在萬元以上。此外，村民還可享受到城鎮居民養老、醫療保險，以及每月100元的養老補貼。如此一來，真正實現了增收在園區、保障在社區的目標。

    今年1月，河南省委書記盧展工在這裡視察時指出，河南要持續探索走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，一定要以新型城鎮化為引領，以新型社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，錦和新城的建設就是在這方面進行的有益探索。

    得法種春田：部門聯動成就麥田高産，高效大棚扮靚農民笑臉

    土地規模整治的巨大效益直觀地體現在農作物産量上。2010年6月15日，國家小麥工程技術研究中心、農業部小麥專家指導組，對鶴壁市浚縣王莊鄉土地綜合整治項目區進行實打驗收，結果表明：3萬畝小麥連片高産創建示範片平均畝産611.6公斤，首創國內3萬畝以上連片平均畝産超600公斤的高産紀錄。

    這意味著，以往只出現在試驗田的小麥産量，如今在連片化、規模化種植中也能實現。

    如果將該項目比作一桌美味的酒席，那麼各部門的“手藝”則展示得淋漓盡致：國土資源部門打機井、建泵房，鋪設地埋管道，增設變電臺區；農業部門建橋、修渠、植樹，選購大中型農機；水利部門修建井亭，疏浚溝渠；氣象部門架設氣象觀測站，監測土地墑情和病蟲害情況……

    多部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”取得的成果説明，整合資金，連片開發，能使項目産生意想不到的疊加效應。據浚縣國土資源局總工程師喬學民介紹，該項目共整合各類資金4178萬元，共整治土地5萬多畝，其中4萬畝被鶴壁市政府確定為“萬畝示範方”。

    提高耕地的科技含量，增加單位面積土地産出率——土地整治的這一貢獻，在濟源市梨林鎮土地綜合整治項目區，也得到了充分體現。

    在梨林鎮范莊村，數百座溫室大棚排列有序，蔚為壯觀。大棚裏，西湖村村民李小振正忙著指揮工人搶種黃瓜秧苗。搞了20年工棚種植的他，在對比工棚和溫室的效果時，興奮地説：“溫室大棚的光照、灌溉條件比工棚強得多，能實現一天24小時生産。1.2米厚的空心墻體，保證白天室溫在25度以上，夜晚溫度在15度上下；輸水管道通向每座大棚，澆地方便多了。”

    談到梨林鎮土地綜合整治項目，全國勞動模範、范莊村黨支部書記李道安這樣評價道：“這是個致富工程、民心工程，為農村農業結構調整和農民增收致富，帶來了很大的機遇。”

    范莊村地處低窪地，以前，糧食種植基本靠天吃飯，生産條件落後。百畝土地如用於種植小麥、玉米，年收入不過11萬左右；自從土地綜合整治項目實施後，建起溫室大棚，種植反季節果蔬：如草莓、西瓜、番茄、黃瓜等，同等面積的土地，年産值能達200萬元，效益增長了近20倍。如今的范莊村，已成為濟源市農村産業化結構調整先進村和新農村建設樣板村。

    濟源市國土資源局工作人員告訴記者，項目總規模2萬餘畝，總投資2088萬元。目前，項目區已建起700余座溫室大棚。項目完成後，這裡將成為現代農業示範園區，土地規模化、集約化、高效化運作的效益將充分發揮出來。

    實踐證明，規模整治出實效、出實績、出實惠。一幅波瀾壯闊的土地整治畫卷，正在今天豫北大地上描繪、鋪展開來。