企業會計標準體系的完善與實施
——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之二
《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃）提出要在“十二五”期間完善企業會計標準體系，持續提升企業會計標準體系的執行力和實施效果，對企業會計標準的制定和實施都提出了明確的目標和任務。這是一項對我國企業改革、資本市場完善和國民經濟發展具有重要意義和深遠影響的系統性規劃。
一、完善並實施企業會計標準體系的重要意義
（一）健全企業會計準則體系有利於經濟社會的發展和進步
我國企業會計準則體系的建立健全，一貫堅持為國理財，為民服務的宗旨，綜合考慮、兼顧各方利益，切實解決我國會計實際問題，既提高企業的會計信息質量，又為中國企業和會計師事務所“走出去”提供便利條件，其影響主要體現在以下幾個方面：
一是企業會計準則規定的相關會計政策，有效限制了企業的短期行為。如資産減值會計準則規定了減值政策，防止資産價值泡沫導致利潤虛增，同時規定資産減值損失不得轉回，大幅度地擠掉了企業有關資産中的水分，為企業發展增強了後勁，也有效遏止了某些企業利用資産減值損失轉回操縱利潤的行為。
二是企業會計準則規定的相關會計政策，從根本上改變了産品成本中人工成本的構成，有效地發揮了人力資源在企業發展中的重要作用。根據職工薪酬和股份支付會計準則規定，凡屬於對職工的支付全部計入人工成本，包括勞動報酬、社會保險、貨幣性福利與非貨幣性福利等，貫徹了以人為本的原則和理念，同時，調整後的産品成本構成與發達國家的産品成本構成實現了趨同，為我國企業在國際貿易中防止反傾銷調查奠定了産品成本制度基礎。
三是企業會計準則規定的相關會計政策，促進了石油天然氣等資源型企業足額預計棄置費用，為企業履行環境保護和生態恢復義務做出了制度安排，有效地解決了此類企業提前耗費子孫後代資源的問題，為企業履行環保和生態恢復義務提供了制度保障。
四是企業會計準則規定的相關會計政策，支持了企業加大研發投入和自主創新。無形資産會計準則規定，企業開發階段支出符合條件的應當資本化，作為企業的無形資産。企業無形資産的不斷增加，體現了企業發展方式的轉變，有助於提升企業的發展質量。
五是企業會計準則堅持以歷史成本為基礎，謹慎適度引入公允價值，有效地避免了公允價值計量對我國企業和資本市場的不利影響。
六是企業會計準則規定的相關會計政策，為我國金融創新和發展虛擬經濟做好了制度準備。企業會計準則全面系統地規定了金融資産和金融負債、金融資産轉移、套期保值、原保險合同、再保險合同、企業年金基金等各項會計政策，為我國有序開展資産證券化，企業合理規避外匯風險、信用風險，我國基金業的發展提供了政策支持，為我國金融創新和發展虛擬經濟做好制度準備。
（二）建立健全小企業會計準則體系有利於促進小企業健康發展
建立健全小企業會計準則體系，規範和加強小企業會計工作，其重要意義體現在以下幾個方面：
一是小企業會計準則有利於加強小企業內部管理，促進小企業健康發展。制定小企業會計準則體系，是以《中華人民共和國會計法》為依據，從會計管理方面引導和幫助小企業改善其經營管理，規範其會計行為，增強其會計信息的真實性和透明度，進而推動小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。這將是財政部門支持小企業發展的又一項重大舉措。
二是小企業會計準則有利於加強小企業稅收徵管，促進小企業稅負公平。制定和完善小企業會計準則體系，可以促進小企業建賬建制，提高會計核算水平，實行查賬徵收。這樣，不僅有助於依法治稅，加強小企業稅收徵管；同時也有助於稅務機關能夠根據小企業實際負擔能力徵稅，促進小企業稅負公平。
三是小企業會計準則有利於加強小企業貸款管理，防範小企業貸款風險。制定和完善小企業會計準則體系，可以促使小企業練好內功，加強管理，提高自身信譽度，讓銀行願意貸款，進而從制度上緩解小企業融資難、貸款難的問題。
此外，企業會計準則和小企業會計準則分工明確，相互銜接，為小企業的發展提供了制度空間。小企業會計準則在原則上遵循《企業會計準則——基本準則》的前提下，對會計確認、計量和報告要求進行適當簡化，既維護了基本準則在整個會計標準體系中的統馭地位，又兼顧了小企業的實際情況。在保證小企業會計信息質量的同時，最大程度降低了小企業成長壯大為大中型企業、轉而執行企業會計準則後，所面臨的制度轉換成本。
（三）全面實施企業會計標準體系有利於提高全社會企業的會計信息質量
統籌推進企業會計準則和小企業會計準則有效實施，有利於消除長期以來因會計標準不統一帶來的各種問題，提高企業會計信息質量。其積極意義主要體現在以下幾個方面：
一是企業會計標準體系統一規範了財務報告體系。企業會計準則體系中，每一項確認計量準則都規定了應向財務報告使用者披露的會計信息，同時建立了財務報告列報、現金流量表、中期財務報告等報告類準則，形成了縱橫交錯、結構嚴謹、格式統一、內涵一致、信息可比的財務報告體系。企業依據會計準則編制財務報告，反映管理層受託責任履行情況，向會計信息使用者提供決策有用信息，有助於提高社會經濟資源的配置效率。小企業會計準則體系也做出了相類似，但適度簡化的規定。
二是執行企業會計標準的企業財務報告數據，均以會計準則執行為基礎，並依照會計法規由單位負責人簽字蓋章，對財務報告的真實性和完整性負責。企業按照企業會計標準規定統一了各項確認計量的會計政策，這些會計政策具體落實到企業會計憑證的填制、會計賬簿的登記和報表的編制整個賬務處理系統的全過程。最終形成的財務報告經過了企業單位負責人簽字蓋章，依法要求單位負責人對財務報告的真實性和完整性負責。按照以上程序形成的財務報告反映的企業業績和價值是真實的、可信的、全面的，從內涵上提升了企業會計信息質量。
三是企業會計政策的應用和財務報告的編制很大範圍上通過軟體系統得以實現，從手段上提升了企業會計標準實施的質量和效率。企業按照統一規定的各項會計政策和財務報告體系，通過包括諸如生産成本歸集等，將企業發生的全部交易和事項嚴格按照企業會計標準的規定，通過信息化手段自動生成了格式規範、內容完整、數據準確的財務報告，無論從形式上還是內涵上都具有很強的可比性，實現了不同企業之間、金融企業與非金融企業之間、同一企業不同會計期間之間會計信息的相互可比，全面提高了企業會計信息質量。
二、“十二五”時期的主要目標和任務
（一）健全企業會計準則體系
根據加快轉變經濟發展方式的新要求、資本市場和國有企業改革發展的新情況以及國際財務報告準則的新變化，深入開展相關會計準則研究，不斷完善企業會計準則體系，保持企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，促進發揮企業會計準則在經濟社會發展中的基礎作用。加強企業成本管理，建立健全企業産品成本相關制度。
（二）建立健全小企業會計準則體系
規範和加強小企業會計工作，是貫徹落實國家有關扶持小企業政策的重要舉措，對於提高稅收徵管質量，防範小企業信貸風險，促進小企業健康發展具有重要意義。適時發佈實施小企業會計準則，並根據實際情況不斷完善，構建包括小企業會計準則、應用指南等在內的小企業會計準則體系。
（三）全面實施企業會計標準體系
在上市公司和大中型企業範圍內，實施企業會計準則。在小型企業範圍內，實施小企業會計準則。相應廢止行業會計制度、企業會計制度等原有企業會計處理規定。建立健全相關部門間企業會計標準實施的聯動監管機制，形成各司其職、協調有序的格局；建立健全各級財政部門間的溝通協調機制，形成上下聯動、齊抓共管的格局。創新企業會計標準實施的監管手段，加強企業會計標準後評估工作，總結做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業年報分析工作，研究開展小企業會計信息採集、分析工作，通過後評估促進完善企業會計標準體系，提升會計管理水平。
三、設定目標任務的背景和原因
（一）健全企業會計準則體系的背景和原因
上市公司年報分析顯示，企業會計準則實施的經濟效果凸顯：A+H股上市公司在內地與香港披露的年報差異已經基本消除；在這四年多的時間裏，企業會計準則規定的若干系列會計政策，促進了上市公司的可持續發展，有效促進了我國資本市場的完善和發展；通過了世界銀行、歐盟等方面的評估驗證，為促進我國企業“走出去”創造了條件，同時也促進了我國註冊會計師行業的加快發展；使我國企業會計準則國際趨同向縱深發展，為我國參與建立全球統一的高質量財務報告準則奠定了基礎。
在“十二五”期間，在健全企業會計準則體系的過程中，我們必須統籌好國內和國際關係，既要順時應勢，擴大和鞏固企業會計準則在國內的實施範圍，又要加強互動，擴大中國企業會計準則的國際影響；兼顧好當前和長遠關係，既要立足當前，充分反映我國作為新興經濟體的市場經濟特點，又要把握未來，對重大會計問題、改革發展的熱點問題進行前瞻性研究。基於對我國的法律環境、語言習慣、解決實務問題、企業會計準則的貫徹實施以及會計國際化發展的主動性與靈活性等因素的考量，堅持“趨同”策略是符合我國企業會計準則建設當前與未來發展需要的並且是務實有效的做法。
在“十二五”期間，加強企業成本管理，建立健全企業産品成本相關制度，是我國宏觀經濟發展的必然要求。在經濟日益市場化和競爭日趨激烈的當今時代，成本信息不僅是生産、流通、消費、投資等諸環節需要考量的首要因素，也是我國在國際經濟交往中爭取完全市場經濟地位、應對傾銷與反傾銷挑戰的重要基礎。同時，在企業會計準則體系中，企業産品成本核算方面也存在著一些需改進的方面，例如有關規定分散在存貨、固定資産等多項具體準則中，不夠系統，成本構成要素和範圍不夠明確，不利於企業産品成本的及時、充分歸集。此外，隨著我國企業集團的多元化經營發展，同一企業所提供的産品呈跨行業、多元化趨勢，如何規範産品間成本核算和管理，保持産品成本信息的可比性，已經成為一個急需解決的問題。為此，有關方面共同認為，作為企業會計準則體系的重要組成部分，建立健全企業産品成本相關制度勢在必行。
（二）建立健全小企業會計準則體系的背景和原因
小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量,促進小企業發展，對於提高經濟增長活力、有效擴大就業、保持社會和諧穩定、建設創新型國家，具有十分重要的意義。中央一直高度重視支持小企業發展，先後於2003年出臺《中小企業促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）。特別是2009年9月，為應對國際金融危機，幫助中小企業克服困難，國務院印發了《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），提出了進一步扶持中小企業發展的綜合性政策措施。會計工作是經濟、財政工作的重要基礎。如何圍繞中心、服務大局、貫徹落實國務院有關促進中小企業發展的政策，是擺在我們面前的一個問題。這從客觀上就要求我們在新的經濟形勢下研究制定出一套既符合小企業發展新特徵又能夠滿足小企業會計信息使用者新需求的小企業會計準則，從而促進小企業提高經營管理水平，為國家扶持小企業發展各項政策措施的落實提供有力制度保障。
從國內實際情況看，企業會計準則體系得到了國內、國際社會的普遍認可，但這套準則體系的實施範圍不包括小企業。現行小企業會計制度是2004年制定發佈的，該制度當時是以企業會計制度為基礎，經過適當簡化後形成的。財政部曾于2009年7月組織了一次全國範圍的關於小企業會計制度執行情況的調研活動，調研結果表明，小企業會計制度中的一些內容早已過時，實際工作中無所適從。例如，小企業會計制度中的小企業劃型標準是經國務院批准，由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發佈實施的，諸如計算機服務和軟體業、房地産業、租賃和商務服務業等未包括在內，致使這些行業的小企業有的執行行業會計制度，有的執行小企業會計制度，等等。因此，有必要進一步推進會計改革成果，適時研究制定小企業準則，為今後統一會計標準、提高會計信息可比性、建立良好會計秩序奠定堅實的基礎。
從國際通行的做法看，一些國際會計組織和國家會計準則機構普遍意識到，不論企業規模大小，一律執行單一的會計標準並不合理。中小企業由於其規模、組織形式以及産權關係等具有顯著特徵，表現在會計管理方面，無論在會計目標、會計信息使用者需求、會計機構和人員配置、會計核算水平等均有獨特之處。因此，在會計確認、計量、報告上應當適用於不同於其他主體的原則、方法與體系。單獨制定適用於中小企業或小企業的會計標準，減輕小企業在提供財務報告方面的負擔，已成為國際社會的共識。2009年7月，國際會計準則理事會制定發佈《中小主體國際財務報告準則》，該準則的一個核心理念就是簡化核算。因此，有必要在充分借鑒國際通行做法的基礎上，立足於我國國情，研究制定出符合我國小企業實際情況的小企業會計準則。
（三）全面實施企業會計標準體系的背景和原因
自企業會計準則2006年發佈以來，財政部本著“分步實施，穩步推進”的原則，採取多項措施大力推動企業會計準則實施。2007年，企業會計準則在滬深兩市上市公司得到了普遍實施；2008年，企業會計準則實施範圍擴大到所有中央國有企業；2009年，企業會計準則實施範圍進一步擴大；截至目前，已經基本實現了在大中型企業範圍內實施企業會計準則。企業會計準則權威性顯著上升，實務界、學術界等社會各界認可度不斷提高；企業會計準則實施的外部環境步入良性互動狀態；會計人員素質有了實質性提高，了解、熟悉並能較為熟練運用企業會計準則的人員隊伍不斷擴大；地方會計制度管理工作得到了顯著加強；理論研究越來越服務於企業會計準則實施，社會各界已經普遍形成執行企業會計準則的共識。在此基礎上，小企業會計準則將從2013年1月1日起在我國小企業範圍內全面施行，同時鼓勵微型企業參照執行。屆時，將構建起一個覆蓋所有企業、較為完善的企業會計標準體系，既包括適用於大中型企業的企業會計準則體系，也包括適用於小企業的小企業會計準則體系，形成大中型企業執行企業會計準則，小企業執行小企業會計準則的有序格局。
但是，我國現行有效的企業會計標準除了企業會計準則外，還有原來的13個行業會計制度、企業會計制度及14個專業核算辦法等文件，以及財政部門有關會計處理規定和問題解答。這些會計標準之間存在一定程度上的不一致甚至矛盾，不僅使會計人員在實務操作中無所適從，也給企業留下了選擇性執行企業會計標準的可能性。為保證企業會計標準體系的有效實施，應全面廢止行業會計制度、企業會計制度等原有規定，從而實現在全社會範圍內統一的企業會計標準。
四、具體措施和要求
（一）健全企業會計準則體系措施和要求
1.做好企業會計準則的解釋工作。
一是堅持在通過上市公司年報分析工作全面把握我國上市公司連續四年執行企業會計準則情況的基礎上，針對我國上市公司和資本市場出現的新情況、新交易、新問題，不斷完善、細化和深化企業會計準則的規定，包括繼續採用企業會計準則解釋公告等方式有效引導企業正確理解和執行企業會計準則，及時規範和解決執行企業會計準則過程中出現的新情況、新交易和新問題。
二是立足於我國上市公司四年來執行企業會計準則的豐富實踐，認真全面總結執行企業會計準則的經驗，積極探索建立符合中國國情的企業會計準則實施的案例指導制度，按照“廣泛參與、充分論證、精心編寫、謹慎發佈、嚴格參照”的原則和“規範性、典型性、完整性、普適性和可行性”的要求，建立指導性案例庫，為企業會計準則的實施提供規範、具體的參照，充分發揮這些案例的啟示、指引、示範和規範功能，以供廣大會計人員、註冊會計師和監管人員參照執行，及時學習和借鑒這些案例所體現的會計處理方法和會計準則理念，減少執行企業會計準則過程中的差異性，正確地進行類似交易或事項的會計處理，提高企業會計準則實施的統一性和規範性。
2.按照趨同路線圖要求修訂完善企業會計準則。
按照財政部2010年發佈的《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》的要求，對國際會計準則理事會2011年新發佈的金融工具分類與計量、合併財務報表、合營安排、在聯營企業和合營企業的投資、公允價值計量等準則項目對我國企業和資本市場的影響進行評估，同時謀劃我國企業會計準則的修訂計劃，實現我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。
3.建立健全企業産品成本制度。
企業産品成本制度建設工作早在2010年年初正式啟動。為了保證政策的延續性，我們對産品成本核算方面的沿革進行了研究，包括財政部1986年出臺的《國有工業企業成本核算辦法》、90年代出臺的13個行業會計制度、2001年以後的14個專業核算辦法等；在此基礎上，2010年4月初，發佈了《關於調研報送企業産品成本核算與成本管理有關情況的通知》（財會便〔2010〕11號），正式開始在全社會範圍內廣泛徵求意見，得到了行業協會、有關企業等方面的積極反饋；2010年下半年，我們開展了初步調研，通過與有關企業的財務人員召開座談會、查看賬證表等會計資料、操作財務軟體、考察廠房車間生産流程等方式了解企業産品成本核算和管理的實際情況；2011年初，為了確保制度建設的科學性和民主性，我們分別工、農、建、商、運和其他等6個行業，吸收了較具行業代表性的企業建立了專家工作組，共同參與制度調研和制定。目前，調研工作已經結束，徵求意見稿的起草工作正在緊張有序地進行中。
4.創新和完善企業會計準則工作機制。
一是繼續採取項目組方式密切跟蹤國際財務報告準則的最新變化及修訂進展。
二是廣泛動員我國社會各方面積極參與企業會計準則的討論與制定，在做好國際財務報告準則意見反饋的同時，紮實做好我國企業會計準則的進一步完善工作。
三是充分利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）和新興經濟體工作組等平臺，充分反映我國作為新興經濟體國家的情況和階段性特點，為建立全球統一的高質量的會計準則做出積極貢獻。
（二）建立健全小企業會計準則體系的措施和要求
1.制定發佈小企業會計準則。
小企業會計準則制定工作于2009年底正式啟動，大致經歷了調查研究、徵求意見、內部起草和修改、模擬測試、部門溝通協調等多項具體工作步驟。首先，多地區、多部門、多層面、多角度地開展調查研究，了解各有關方面對小企業的會計信息需求以及對小企業會計準則的政策建議；其次，在社會範圍內廣泛徵求意見，不僅就小企業會計信息需求、小企業會計準則的適用範圍、與稅法的協調、與企業會計準則的協調等問題徵求社會意見，而且將起草的小企業會計準則具體條款放在網上公開徵求意見，根據這些意見，對徵求意見稿進行逐條修改和進一步完善；再次，組織抽樣模擬測試，以確保小企業會計準則體系完整、內容科學、便於操作，下發後能夠實現平穩過渡、順利實施；最後，為保證小企業會計準則質量，確保準則順利發佈實施，再次組織部分省市會計管理機構就小企業會計準則內容及發佈實施等問題開展專題調研，同時與相關部門溝通協調、做好準則發佈實施前的準備工作。
2.研究協調與相關規定的關係。
建立健全小企業會計準則體系，必然面臨如何與現有法規政策協調的問題，包括與《中華人民共和國企業所得稅法》的關係、與《企業會計準則》的關係等等。與稅法協調方面，小企業會計準則體系最大限度地消除了會計與稅法的差異，不僅便於稅務部門利用小企業會計信息做出相關的稅收決策，包括是否給予稅收優惠政策、採取何種徵稅方式、應徵稅額等，而且也有利於小企業簡化會計核算、減輕納稅調整工作量。與企業會計準則協調方面，小企業會計準則在保持自身體系完整的同時，有必要與企業會計準則進行有序銜接，從而為小企業今後的發展壯大和管理水平提升留有制度空間。
3.構建小企業會計準則體系。
為兼顧原則性和操作性，小企業會計準則體系將由小企業會計準則和應用指南兩部分組成。小企業會計準則主要規範小企業會計確認、計量和報告行為，為小企業常見交易或事項的會計處理提供具體而統一的標準，具體包括總則、資産、負債、所有者權益、收入、費用、利潤、外幣業務、財務報表、附則等內容；應用指南主要規定會計科目的設置、主要賬務處理、財務報表的種類、格式及編制説明等，為小企業執行小企業會計準則提供操作性規範。
（三）全面實施企業會計標準體系的措施和要求
1.有重點地繼續推進企業會計準則的全面實施。
在“十二五”規劃中，財政部將繼續大力推進在全國所有的大中型企業範圍內全面實施企業會計準則工作。企業會計準則實施四年的經驗表明，要做到在大中型企業範圍內全面有效實施企業會計準則，以下工作至關重要：
一是加大準則培訓力度，提升相關人員能力。企業會計準則執行四年來，我國企業和會計師事務所以及相關監管方面嚴格按照企業會計準則的規定，結合交易的實際情況，在取得確鑿證據的基礎上，對相關交易和事項進行會計處理和會計監管的能力有了長足的發展，通過職業判斷對交易和事項進行會計處理對企業和監管的影響也越來越顯著。不斷提高相關人員按照企業會計準則的規定進行職業判斷的能力是一件需要常抓不懈的大事，而培訓正是實現這一目標的重要手段和途徑。“十二五”期間，財政部將與有關方面共同努力，加大企業會計準則的宣傳培訓力度，為提高相關人員的能力發揮更大的作用。
二是指導企業制度建設，實現會計準則企業化。企業會計準則在我國上市公司和非上市大中型企業實施四年的豐富實踐，為我國企業進一步提高企業會計準則的執行力提供了中國經驗和可行的做法。“十二五”期間，我們將加強對企業執行企業會計準則的指導，尤其是積極推廣企業在制度建設方面執行會計準則的好經驗、好做法，如制定會計核算手冊、建立企業集團會計政策委員會等，幫助企業將企業會計準則的原則性規定與本企業的實際結合起來，實現會計準則企業化、制度化和信息化。
2.加強小企業會計準則的組織實施工作。
為確保小企業會計準則體系的貫徹實施到位，財政部門將加強小企業會計準則實施的組織領導工作，加大準則的宣傳培訓力度，積極指導小企業執行好小企業會計準則。“十二五”期間要做好以下工作：
一是抓好宣傳培訓。各地財政部門要結合本地實際，統籌規劃，通盤考慮，制定具體細緻的培訓方案，省裏要儘快組織對地、市、縣財政部門的“一竿子到底”的師資培訓，縣裏要組織橫向到邊、縱向到底的小企業負責人、財會負責人、財會骨幹以及稅務、銀行部門相關人員的系統培訓。
二是做好實施部署。財政部將與工信部、國家稅務總局、國家工商總局、銀監會等有關部門建立小企業會計準則實施聯動機制，共同推動小企業會計準則的貫徹實施工作。各地財政部門要會同當地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門、稅務機關、銀監局、工商行政管理局等成立小企業會計準則實施情況工作組，對本地區小企業會計準則的實施工作做出統籌安排和具體部署。
3.全面清理會計規章制度。
在小企業會計準則發佈以後，財政部將對現行的會計規章制度進行全面清理，構建大中型企業執行企業會計準則，小企業執行小企業會計準則的有序格局，確保企業會計標準體系前後一致、首尾連貫、相互協調、合理分工。
4.建立健全有關部門間聯動工作機制。
經過企業會計準則實施四年的監管實踐探索，目前，各地財政部門和中央有關主管部門會計管理機構基本已經初步建立起部門間各履職能、齊抓共管、協調共進的工作機制。在現有的基礎上，“十二五”期間，主要應做好以下工作：
一是進一步健全有關部門間的聯動監管機制。企業會計標準的平穩有效實施和作用的發揮離不開相關政府部門的支持和配合。“十二五”期間，我們將進一步加強與證監會、銀監會、保監會、國務院國資委、國家稅務總局、證券交易所、工信部、工商總局等方面的溝通聯絡，共同做好企業會計準則和小企業會計準則的實施工作，不斷提高企業會計標準的執行效果。
二是進一步加強各級財政部門之間的溝通協調機制。健全會計管理機構分級履行職責機制，大力推進會計制度管理隊伍建設，做到上下聯動、各司其職，充分發揮各級財政部門會計管理機構的應有作用。
5.進一步加強企業會計標準執行的監控工作。
加強對企業會計標準執行情況的指導和監督，“十二五”期間，主要做好以下工作：
一是縣以上各級財政部門會計管理機構繼續採用“逐日盯市、逐戶分析”方式，充分利用會計信息技術，切實做好上市公司年報分析工作，全面掌握上市公司執行企業會計準則情況，及時解決執行中存在的問題，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果。
二是從2012年開始，比照對上市公司年報分析的方式方法，財政部和省級財政部門將積極探索對我國非上市大中型企業執行企業會計準則的情況進行全面和深入分析，進一步把握大中型企業執行企業會計準則的情況。
三是縣級財政部門會計管理機構要配合相關部門採取有效措施，及時跟進、督導本地區小企業會計準則的實施工作。縣級財政部門會計管理機構要隨時掌握本地區小企業會計準則實施過程中的有關情況，對存在的問題要及時加以解決，無法解決的，應當立即上報財政部。
企業會計標準體系的完善和實施工作，涉及眾多企業和市場參與者，是一項影響面廣、專業性強、標準要求高的工作。“十二五”時期，我們將認真研究、集思廣益、科學決策、積極爭取各方面的支持和配合，完成規劃設定的目標和任務，為促進我國經濟長期平穩較快發展作出應有貢獻！
