編者按：自2008年全面實施村級公益事業一事一議財政獎補項目以來，各地財政部門積極抓好項目建設，多形式、多渠道加大資金投入，建立健全激勵和約束機制，切實提高資金使用效益，對加快村級公益事業發展發揮了積極作用。

    廣西：村級公益事業一事一議財政獎補支出超額完成預算任務

    2011年，全區村級公益事業一事一議財政獎補資金預算執行數為16.46億元，執行進度為107.67％，超額完成了全年預算任務。為進一步加快全區村級公益事業一事一議財政獎補資金支出進度，推動村級公益事業的建設步伐，2011年，自治區農村綜合改革工作領導小組辦公室以3個確保為要求，狠抓資金支出和監管，實現了資金使用的及時、安全、有效。

    一是確保2011年度項目進度按時按月報送。

    二是確保資金專戶專賬管理及專款專用。要求各市縣對2011年度進入財政專戶進行專賬管理的一事一議財政獎補資金加強管理和監督，嚴禁財政獎補資金挪作他用，確保資金專款專用；按項目進度落實資金，對完工項目及時進行清算，切實加快項目執行進度。

    三是確保項目管理有序進行。要求縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須落實到每一個項目。項目建成後，縣鄉財政、農村綜合改革部門要及時牽頭組織項目竣工驗收，在項目竣工驗收合格後辦理清算，多退少補。同時，要加強對一事一議財政項目的日常監督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

    雲南：下達2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補示範村資金3億元

    近日，為支持各州（市）開展2012年村級公益事業建設“一事一議”財政獎補示範村項目建設，經雲南省省政府同意，雲南省財政廳下達各州（市）2012年村級公益事業建設“一事一議”財政獎補示範村資金3億元。同時，鋻於雲南省連續三年乾旱的實際，要求各地在審批示範村項目時，對有利於解決農民生産生活困難的農村小型農田水利設施和人畜飲水項目優先給予支持。

    福建：村級公益事業一事一議財政獎補工作績效考評順利開展

    為規範和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補資金和項目管理，從二月中旬開始，福建省財政廳、省農業廳抽調部分縣（市、區）的業務骨幹，開展了2011年全省村級公益事業一事一議財政獎補工作績效考評。績效考評採取查看基礎材料和現場察看走訪相結合方法。通過聽取情況介紹、實地走訪、召開座談會、隨機抽查、查閱相關檔案資料、詢問有關人員等方式進行。績效考評結果是對一事一議財政獎補資金管理工作的綜合評價，將作為省級財政一事一議財政獎補資金分配的重要依據。

    河北：完善獎補政策 加強資金管理

    今年，河北省財政廳以省委加強基層建設年活動為契機，完善涉農獎補政策，加強資金管理，推進村級一事一議財政獎補工作開展。

    一、高度重視，週密部署。成立駐村幫扶項目建設協調推進領導小組，先後下發了《河北省財政廳推進基層建設年活動駐村幫扶項目建設工作方案》、《河北省財政廳關於進一步發揮財政職能作用助推駐村幫扶項目建設工作的通知》等文件，從村級一事一議財政獎補資金中安排50100萬元，專項用於5010個派駐村公益事業項目建設。

    二、明確政策，優先支持。根據原有獎補政策規定，按照村民籌資籌勞計算省級獎補資金，對低於10萬元的，省財政給予10萬元定額補助；對高於10萬元的，按照計算的實際金額進行獎補。獎補重點選擇村內街道硬化、小型水利、人畜飲水安全等村民需求迫切、反映強烈、利益直接的村級公益事業項目。開闢項目審批 “綠色通道”，提高工作效率。

    三、開展培訓，加強指導。進行村級一事一議財政獎補政策培訓。編印《河北省村級一事一議財政獎補工作手冊》，為駐村幹部開展工作提供依據。

    四、深入調研，完善制度。深入基層了解駐村財政獎補工作中存在的問題，進一步完善資金管理、公開公示、檔案管理、項目建設預決算評審、項目驗收、監督檢查、産權管護等制度，確保駐村項目建設按期完工。

    安徽：增加資金規模 嚴格管理程序

    2012年安徽省將進一步加大財政獎補資金投入，縣級財政將逐步增加獎補資金規模，安排人均不少於5元的獎補資金，加快村級公益事業發展。

    省財政將嚴格獎補項目管理程序，執行村級申報、鄉鎮審核、縣級審批的項目審批流程，即經村民大會或村民代表會議討論通過的村級公益事業建設項目和籌資方案，由村委會按規定內容、文本格式申報；由鄉鎮政府組織財政所等相關單位，依照項目的合規性、可行性和有效性對村級申報的項目進行審查，依照政策規定對籌資籌勞方案進行審核，並將審查意見匯總上報縣綜改辦；再由縣綜改辦組織農業、交通、水利、環保等部門對鄉鎮上報的項目和籌資籌勞方案進行復審，審核通過的項目和籌資籌勞方案，報縣政府或縣農村綜合改革領導小組批准同意後逐級下達。同時，省財政還將嚴格項目實施、驗收和報賬程序，按照村級為主實施、鄉鎮為主驗收和報賬的流程，完善從項目實施、驗收到報賬、清算的操作程序。

    江西省婺源縣：“四項措施”推動一事一議財政獎補項目庫建設健康發展

    為進一步鞏固農村稅費改革成果，完善村級公益事業建設一事一議籌資籌勞制度，構建村級公益事業建設投入新機制，婺源縣財政出臺“四項措施”推動一事一議財政獎補項目庫建設健康發展。

    一、項目採集儲備堅持“一個口子”。採集和儲備擬開展的以一事一議籌資籌勞為基礎的村內戶外村級公益事業建設項目，為財政獎補項目的實施提供依據。具體包括村內小型水利設施建設、道路建設、村容美亮化等村級公益事業建設均可上報項目庫作為基礎項目儲備，未列入項目庫的項目原則上不予財政獎補。

    二、項目庫管理突出“兩個重點”。一是綜合考慮項目是否科學可行，選址是否合理等多種因素，對農村籌資籌勞等情況進行深入調研，並對各村所報項目進行嚴格審核。二是項目庫實行動態管理模式，對已納入項目庫但因為客觀原因未能實施的項目滾動到下一年度與新增項目重新排序，使項目庫管理形成“建成一批、充實一批”良性循環機制。

    三、項目編制做到“三個結合”。一是與鄉村總體規劃相結合，二是與新農村建設相結合，三是普惠制和特惠制相結合。通過“三個結合”整合其他相關支農資金，大力引導社會各界積極參與村級公益事業建設中來，構建多元化“一事一議”建設投入機制，促進“一事一議”建設健康可持續發展。

    四、項目申報確保“四個優先”。一是優先選擇村“兩委”班子團結、戰鬥力強、群眾籌資籌勞積極性高的村項目，二是優先選擇群眾最急需、受益最直接、社會效益最明顯的村項目，三是優先選擇偏遠地區、基礎設施薄弱的村項目，四是優先選擇小型農田水利設施等緊缺的村項目。

    湖北省京山縣：一事一議財政獎補試點做到“九個規範”

    一是規範測算獎補資金。根據村級一事一議財政獎補項目資料申報情況，以上年度農村人口和農村勞動力為測算基數，以項目實施範圍和村級上年度籌資籌勞情況為依據，在廣泛徵求鄉鎮意見的基礎上確定村級一事一議財政獎補項目，並以文件形式下達村級一事一議財政獎補控制指標。

    二是規範處理資金賬務。印發了《關於村級公益事業建設一事一議財政獎補資金賬務處理方法的通知》，對一事一議財政獎補資金的科目設置、會計分錄逐條規範，使資金賬務處理與經管部門原一事一議賬務處理相銜接。

    三是規範工程合同管理。嚴格按照《合同法》的有關規定，印發《關於規範村級公益事業建設一事一議財政獎補工程承包合同書文本的通知》，對施工合同書、施工圖紙、工程預算、質量監督小組工作日誌、施工進度記錄、村集體經濟組織投工投勞臺賬、合同變更等內容統一規範，並作為項目竣工考核驗收依據。

    四是規範樹立項目標識。在項目實施地點，樹立全縣統一製作的大理石碑，尺寸統一為800mm×600mm，內容包括：施工工期、竣工時間、一事一議籌資籌勞、村集體投資、社會捐贈、財政獎補、績效評價等。

    五是規範整理檔案資料。印發《關於建立和規範一事一議財政獎補檔案工作的通知》，將省市縣三級下發的有關文件，各鎮、村項目申報資料、項目施工資料、一事一議籌資籌勞資料、項目考核驗收資料按統一規定的目錄，蒐集齊全後統一裝訂模式，歸檔整理。

    六是規範建立信息系統。建立村級一事一議財政獎補項目信息管理系統，將鎮村基本情況、項目庫、資金管理、預算管理等內容錄入財政網絡，實行網絡化管理，及時向省市上傳數據。

    七是規範理順管護責任。印發《京山縣村級公益事業一事一議財政獎補項目管護制度的通知》。目前，對已建項目落實管護責任人265人、管護成員288人，形成項目區農民人人愛工程、管工程的氛圍，最大限度提高項目設施利用率。

    八是規範考核監督管理。印發《京山縣2010年度村級公益事業建設一事一議財政獎補考核驗收辦法的通知》，對各鎮、村分級進行百分制量化考核，對項目工程質量、一事一議籌資籌勞、獎補資金管理情況等各個方面進行全面把關。

    九是規範撥付獎補資金。根據村級項目施工進度和村級財務狀況，採取分次預撥，年疑義驗收合格後全額撥付的辦法，撥付當年的一事一議財政獎補資金。

    湖南省桃源縣：把好“五關”確保“一事一議”惠民生

    桃源縣自2008年實施一事一議財政獎補項目以來，全力抓好項目建設，近三年共完成一事一議財政獎補項目917個、建設總投資9796.27萬元，其中村民一事一議籌資1756.55萬元，財政獎補資金5212萬元，社會捐贈2827.72。累計整修村內道路261.5千米、新建小型水利設施78處、疏通水渠183.8千米、改造骨幹塘723口，覆蓋受益群眾80.9萬人。

    目前，已實施一事一議財政獎補項目的地方，村內道路基本實現通暢、硬化，人畜飲水安全、衛生，農村公共設施進一步完善。2011年，該縣因一事一議財政獎補工作紮實、方法得當、流程規範和成效顯著得到了新華社等中央媒體專題採訪的高度肯定。該縣的主要做法是：

    一是把好“議事關”。在議事階段，堅持先議後批、先批後籌、先籌後建、先建後補的原則，確保了獎補資金投到明處、用到實處、收到益處。為調動了村組幹部及村民興辦公益事業的積極性和主動性，該縣堅持村級議事規則，做到議前公開、議中公正、議後公示，未經村民議事和未公示的項目取消申報資格，堅決予以剔除。

    二是把好審批關。在工程審批階段，該縣嚴格按照有關規定，將實施項目界定在村內戶外的道路建設、人畜飲水工程建設、文體設施建設、環衛設施建設等公益事業。該縣從確定試點資格，到撥付獎補資金，嚴格執行了“三個相符”原則，即：實際建設項目與申報獎補項目相符；實際籌資額度與籌資方案相符、實際投入額度與工程決算相符。對達不到“三個相符”的項目，獎補資金予以取消或扣減。

    三是把好質量關。在項目施工階段，對於一事一議財政獎補項目，該縣建立健全了獎補項目“三級驗收”制度，首先由村民議事小組組織群眾自行驗收，合格後申請鄉鎮驗收；鄉鎮驗收合格後，簽署意見申報縣綜改辦驗收；縣綜改辦會同縣財政局、縣經管局專業人員再進行實地驗收，層層確保工程質量。對於項目工程的實施一般不搞對外承包，基本上屬於村民自建，並要求村委會進行施工督查。同時，各級領導深入實地加強工作指導，部分項目配套相關技術人員指導施工，嚴把項目工程質量關。

    四是把好財務關。在項目結算階段，該縣嚴格落實資金監管制度。縣財政對一事一議財政獎補資金實行專賬管理、專款專用，嚴格按照縣綜改辦的驗收結果、審批意見，將資金撥付到鄉鎮財政結算戶，再由鄉鎮財政所撥付到對應村，並實行全程監控、跟蹤問效。該縣落實村務、財務兩公開，要求將一事一議財政獎補情況進行公開，獎補資金實行報賬制，財政專戶管理。對於籌資捐資等其他資金，由村民理財小組負責資金物資的管理使用，及時公開項目概算、籌資捐資情況和建設資金的使用情況。

    五是把好驗收關。在驗收階段，該縣嚴格按照《檢查驗收及考核辦法》進行驗收，項目實施竣工後，各級進行項目驗收、結算、考核、總結等，縣財政注重對工程質量、數量的檢驗和資金使用的管理、項目建成一個驗收一個，驗收合格才對其進行資金撥付，並建立縣、鄉、村項目資料，將其錄入農村綜合改革信息網實行常態化管理。

    浙江省東陽市：建立一事一議財政獎補項目“二挂鉤”考評機制

    東陽市針對部分鎮村一事一議財政獎補工作重項目申報、輕項目管理和工程建設進度滯後的現象，建立了村級公益事業一事一議財政獎補項目“二挂鉤”考評機制。

    一是將一事一議項目財政獎補與市農業競賽考評挂鉤。日前，東陽市委、市府下發《關於開展2012年農業經濟競賽活動的通知》，將一事一議財政獎補項目列入農業經濟競賽活動的評價體系和考評辦法。對鎮鄉（街道）按時、優質完成一事一議財政獎補項目的計3分，未按規定時間完成的鎮鄉（街道）每個項目扣減0.5分；項目和資金管理未按規定實施的, 每個項目酌情扣減0.2-0.5分,扣完為止，年終由市領導小組組成考評組評定。

    二是將一事一議財政獎補項目完成情況與鎮鄉（街道）駐村幹部年終獎考核挂鉤。將考評結果作為項目安排的重要依據，對考評優秀的所在鎮鄉（街道），在以後年度項目申報時給予優先考慮，對考評結果差的，除限期整改外，相應酌減下年度項目申報數，促使鎮鄉（街道）重視項目申報和項目管理的質量。

    重慶市黔江區：一事一議項目惠及10萬農民

    自2009年全面啟動村級公益事業建設一事一議財政獎補工作以來，黔江區財政重點支持村道路、人行便道等村民需求最迫切的公益事業建設，惠及群眾達10萬餘人。

    3年來，全區實施項目87個，涉及27個街道鎮鄉80個村（居）委，落實“一事一議”獎補資金2872多萬元，村民籌資（籌勞折資）1375萬元。新修村道公路132公里，改擴建村道97公里，加舖人行便道290公里，改變了交通不便，農用物資和農副産品運輸難、農民出行難的狀況。新修引水渠1處、整治山坪塘1口、新修飲水池4口，解決了100畝農田灌溉、859人1250頭牲畜的飲水難問題。

    四川省宣漢縣：財政科學規劃“一事一議”項目

    達州市宣漢財政堅持“三優先”， 注重“六結合”、“六傾斜”，科學制定2012年“一事一議”項目規劃，全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。

    在符合基本範圍的基礎上，優先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目；優先考慮邊遠山區、少數民族鄉鎮等經濟欠發達地區的獎補項目；優先靠攏小型農田水利設施等緊缺項目。

    在堅持基本原則的前提下，一是注重與村內水利設施的整治和新建相結合，向小型農田水利建設積極性高的村社傾斜;二是注重與新農村建設規劃的示範區相結合，向整體推進新農村建設的村社傾斜;三是注重與現代農業發展資金、小水重點項目、農業綜合開發等重點涉農項目實施的區域相結合，向實施財政支農項目的村社傾斜;四是注重與基層組織建設相結合，向村支兩委戰鬥力強、村民參與積極性高的村社傾斜;五是注重與交通建設相結合，向村內道路硬化建設的村社傾斜;六是注重與扶貧解困工作相結合，向邊遠山區、民族鄉鎮和“挂、包、幫”的村社傾斜。

    陜西省韓城市：一事一議使36.32 萬群眾受益

    近年來，渭南市韓城市認真組織實施一事一議財政獎補工作，取得明顯成效。

    一是嚴格篩選項目。該市實行先規劃後計劃，堅持村委提議，“三委會”議定，村民代表會議討論通過。項目審批嚴格遵循村級申報、鄉鎮初審、市級審核程序，有些鎮還提出“五不準”、“六到位”等工作方法，嚴格確定項目。

    二是認真組織實施。項目村結合實際，充分發揚村民自身主人翁積極性，採取推舉村民代表、村民監督委員會對項目合同簽定、工程施工、資金結算等實施全程監督。在竣工驗收上，實行分級負責，部門協作，確保工程質量。

    三是力求規範運行。在全市《一事一議財政獎補工作實施方案》的基礎上，各鎮辦結合自身實際出臺了《實施意見》，合理分工，明確職責，強化協作。制定了專門的會計核算辦法，實行財政統一核算、資金專戶管理、封閉運行。

    四是成效突出顯著。該市自2010年8月開展一事一議財政獎補工作以來，先後累計投入1億多元，財政獎補3316萬元，實施農村巷道硬化、安全飲水、文化活動場所建設項目331個，涉及248 村，受益群眾36.32 萬人，有效解決了群眾出行難、飲水難、文化活動無場地等問題，加快推進了新農村建設。

    新疆瑪納斯縣：10萬農民受益一事一議財政獎補

    瑪納斯縣被自治區確定為2009年一事一議財政獎補試點縣，一事一議財政獎補試點縣工作激發了瑪納斯縣農民參與村級公益事業建設的熱情，2011年瑪納斯縣共實施項目132個，直接受益農民約10萬人。

    2011年瑪納斯縣一事一議財政獎補村級公益事業建設項目總投入約9159萬元，其中各級財政獎補資金投入2150萬元。利用這些資金實施項目132個，包括安全飲水、道路硬化、植樹造林、村居廣場、村容美化亮化、村內環衛設施等基礎設施建設，直接受益農民10萬人，2011年瑪納斯縣項目實施村行路難、吃水難、環境差等問題得到了普遍改善。

    海南省萬寧市：2011年一事一議財政獎補項目建設成效顯著

    2011年該市12個鎮共實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目103個，項目總投資5014萬元。其中中央、省級財政獎補資金1755萬元，市級財政配套資金752萬元，村級投入2507萬元。截至目前，已完工驗收76個，26個在建項目進度已達80%。

    2011年103個財政獎補項目中，小型水利設施建設項目17個，鄉村道路建設項目53個，衛生、文娛體育活動場所建設項目31個，村容村貌整治等項目2個。共修建水渠35.76公里，修建鄉村硬化道路56公里，橋涵1座，公共廁所18個，路燈64盞，村內公共活動場所2.4萬平方米，村內環衛設施3個。

    在推進一事一議財政獎補項目建設的過程中，萬寧市嚴格按照省、市方案的要求，成立了專門領導工作機構，加強對項目的領導，督促相關技術部門指導到位，嚴把工程質量關。做到了“五個堅持”：一是堅持民主決策，尊重民意，以村民民主決策、自願出資投勞為前提；二是堅持規範操作程序，及時上報相關材料及兌現獎補政策；三是堅持按規定程序認真組織項目竣工驗收，主要採取查看對照項目檔案資料和項目財務報表，實地丈量等辦法驗收，重點核定項目工程數量及質量，並提交驗收報告。對驗收不合格的項目，提出整改意見，限期整改。四是堅持建管結合，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體；五是堅持在“實”字上下功夫，真正做到好事辦好，實事辦實，確保群眾得實惠。

    “一事一議”財政獎補項目的實施，改變了村容村貌，改善了農村的基礎設施條件，提高了農民災後的生産生活水平，改變了農民的生産經營理念，滿足了農民日益增長的物質和文化需求，又有效發揮了“一事一議”財政獎補資金的引導和聚集效能，加強了農村基層民主政權建設。