記者15日從北京市財政局獲悉，由北京市財政投入1.5億元，與海航旅業等合作設立的北京旅遊産業發展促進基金正式設立。該基金首期規模10億元，將重點投向北京市旅遊産業，預計將撬動50億元社會資本。

    “從籌劃到正式成立基金，前前後後探索了兩年。”負責旅遊産業發展促進基金監管的市旅遊委産業處處長劉斌説，在沒有引導基金以前，政府投資主要有三種方式，補貼、貼息和獎勵，但投資主要用於公共服務設施、設備，體現不出資金的杠桿放大作用，效果有限。

    這兩年，北京市開始創新採用政府引導基金的模式，引入社會資本設立私募基金，投向戰略性新興産業等領域，試圖破解這道難題。“北京服務·新首鋼股權投資基金”是首批“吃螃蟹”者，北京由市發改委、石景山區政府、首鋼總公司和京煤集團共同出資成立，是全市第一隻由市區政府和市屬特大企業共同設立的私募股權基金。

    經過一番調研，北京旅遊産業發展促進基金確定了政府引導基金的模式。

    從去年11月開始，劉斌和同事們拜訪了國旅、海航旅業、首旅、港中旅等旅遊企業，也接觸了國開行、北京銀行等金融企業，希望邀請他們加入基金的陣營。

    可以看出，尋找的眼光並沒有局限在北京市範疇。找非北京市的機構合夥，不怕最後難以掌控？

    劉斌説，他們在與意向合作對象接觸時，明確告知對方：合作的前提是必須接受“雙80”——基金投資于北京地區企業的資金和投資于旅遊産業領域的資金均不得少於總額的80%。

    和政府參股設立基金，很多企業都願意。但對於“雙80”的要求，一些企業並不認同。一家企業負責人對劉斌説：“政府給錢就行了，我們承諾合適的資本回報，但具體投什麼，政府就甭管了。”

    不過，海航旅業卻痛快地接受了這個條件。作為一家地方大型旅遊企業，海航旅業最近幾年發展勢頭迅猛，旅遊資源豐富的北京，是公司極力想拓展的重點市場。與北京旅遊主管部門合作開發北京旅遊市場，是一個上佳的選擇。

    根據市財政局聯合市旅遊委制定的《北京旅遊發展促進基金管理辦法(試行)》，除了“雙80”要求，辦法還規定基金對一個被投資企業的累積投資總額不得超過基金總額的20%，對單一企業的參股比例最高不得超過該企業實收資本的30%，不做參股企業的第一大股東。

    如此一來，根據基金的規模，10億元預計可帶動50億元的社會投資。“從1.5億元擴大到10億元，又從10億元放大至50億元，這是二次放大的效果。”劉斌説。

    在基金具體運營上，政府按照“政府引導、市場化運作”的原則，委託第三方作為出資代表，基金完全按市場化方式運營。為了把握投資總體方向，委託的出資代表在基金投資決策委員會表決時，對違反國家、北京市産業政策或基金合夥協議約定的事宜，可以行使“一票否決權”。

    目前，基金管理團隊在北京考察了8個旅遊産業投資項目，納入到基金“項目池”。還有很多旅遊項目向基金拋來了橄欖枝，希望能夠得到基金的投資。