1月10日，全國林業廳局長會議邀請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民作以《深入領會三中全會精神 加快生態文明制度建設》為題的專題講座。講座主要包括十八屆三中全會《決定》的基本特點、文件亮點以及生態文明制度三方面內容。

    楊偉民介紹了《決定》的基本特點。一是主題全面。確定全面深化改革為主題，一方面與中國特色社會主義五位一體總體佈局相適應，另一方面是實踐的需要。二是主線清晰。總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向，“六個緊緊圍繞”分別體現了6個領域改革的基本理念，保證了全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。三是原則明確。提出了“四個堅持”，明確了道路問題、思想路線、改革主體、四大關係等問題。四是重點突出。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，經濟體制改革牽引其他領域改革。五是力度空前。《決定》涵蓋15個重要領域，句句是改革，字字有力度，落實後都會使該領域體制機制發生重大改變。六是落實有力。在起草之初就考慮到如何落實，明確了組織保證和時間保證。

    楊偉民指出，《決定》的亮點在於，提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，使市場在資源配置中起決定性作用，清晰界定了政府的職責和作用，更加公平地對待各種所有制經濟，提出國有企業和國有資本改革的新思路，界定宏觀調控的任務和體系，明確財稅體制改革的基本思路，健全城鄉發展一體化體制機制。

    楊偉民提出，建立系統完整的生態文明制度體系，要從源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲三方面入手。“源頭嚴防”的制度包括健全自然資源資産産權制度，健全國家自然資源資産管理體制，完善自然資源監管體制，堅定不移地實施主體功能區制度，建立空間規劃體系，落實用途管制，建立國家公園體制。“過程嚴管”的制度包括實行資源有償使用制度，實行生態補償制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。“後果嚴懲”的制度包括建立生態環境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。

    楊偉民長期以來從事國家中長期規劃和宏觀政策研究制定等方面的工作，是國家一系列重大規劃和重大政策的主要參與者和制定人之一，參與了黨的十八大報告中有關生態文明建設、十八屆三中全會《決定》中有關加快生態文明制度建設內容的起草工作。