“西養東拓”促進區域協調發展

    反觀城市發展新區和生態涵養發展區，其所包含的10個郊區縣，不僅“暗扣”著新《總規》城市空間新結構中的“兩帶”，也承擔著北京未來生態涵養與産業拓展的重任。

    在通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊組成的“城市發展新區”，將以各級工業園區為依託，按照産業集群的要求，大力發展現代製造業。在爭取成為我國重要的現代製造業基地的同時，與天津濱海新區“遙相呼應”，最終促進京津冀區域經濟的協調發展。

    以門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶為主構建的“生態涵養區”，則將嚴格控制並逐步淘汰資源開採型企業，發展生態農業、生態旅遊業，以及消耗低、污染少的服裝加工、食品飲料等都市型工業。

    毫無疑問，根據區域發展特徵、資源稟賦及生態環境承載能力而制定的區縣功能定位，不僅保證了各區縣的可持續發展，也避免了因地方利益破壞“全市一盤棋”的戰略思路。

    而“因地制宜”的區縣功能定位，更意味著北京已不再單純地看重簡單的GDP增量，開始更加注重經濟、社會與環境的全面協調發展。

    專家領銜公眾參與規劃思路科學人性
    ——規劃思路與方法

    科學的規劃，源自科學的規劃思路與方法。2004年11月6日，《北京城市總體規劃（2004-2020年）》修編成果公示的第一天，位於前門的北京市規劃展館西大廳裏熙來攘往。在駐足細觀的人群中，除了政府官員、專家學者外，還有相當一部分是普通的市民。而這在北京50多年的城市規劃史上也是首次。

    “《總規》修編關係到每一個生活在北京的人，因此也就應該聽取各方意見。”北京市規劃委副主任，當時的北京城市總體規劃修編辦主任談緒祥回憶説。

    早在此次總規修編工作的啟動階段，市委、市政府便確定了“政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的新工作方式，以保證新《總規》更為科學合理，更為人性化，也為今後城市的科學規劃打下了基礎。

    據了解，此次修編，前後共有近200位專家為《總規》修編“出謀劃策”；同時通過電話、網絡、電視、調查和公示等途徑，收集市民正式建議近3000條，以求規劃能考慮到居民實際生活中的細節。

    在這一場規模空前的政府、專家、市民“總動員”的背後，政府部門的規劃思路，也從計劃經濟時代建設、管理、營運“大包乾”的項目建設規劃，轉向了為城市可持續發展提供服務的發展管理規劃，體現了市場經濟時代下，政府職能的進一步“回歸”。

    新城發展與舊城保護，生態涵養與産業發展，中心城“減負”與郊區縣“壯大”……北京正以科學發展觀為指導，堅持“五個統籌”，努力促進城鄉協調發展，在注重經濟、社會與環境的全面協調發展的同時，昂首闊步地走向2008年奧運會，迎接奧運會後城市可持續發展的美好明天。（記者 周奇）