[中南海承諾]今年中央財政用於“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。——《政府工作報告》

    [基層調查]魯浙晉三省部分農村

二

警惕支農資金“擲地無聲”

■記者 董振國 范迎春 劉礪平

    中南海謀劃出建設社會主義新農村這一張新路線圖後，從東部沿海到西部邊疆，一股新農村建設的熱浪正在涌動。然而，半月談記者最近在山東、浙江、山西三省調研時發現，各級政府對農村建設的投入年年加大，但同時農村投資浪費現象也已在不少地方出現，相當一部分投資成為無效投資，如投石入深澤，不見起水花。

    牛團倉村過去坐落在浙江省嵊州市北漳鎮的深山裏，去年剛剛由山上搬到山下。村支書方元昌向半月談記者介紹，這個村曾經由48個自然村組成，散落在各個山坳裏，自來水不通、路不通、有線電視不通。村民買了電視機，勉強能模糊地看到一兩個臺。市裏曾考慮給村裏通有線電視，但一算，幾百萬也拿不下來。最後，市裏投入30多萬元，為村裏建了一個衛星接收站，村民終於能看到十幾個臺了。然而，去年這個村實施了移民搬遷，村子整體搬到山下，幾十萬的投資白費了。

    山西省建設廳村鎮處處長張海對記者説，農村投資面大、分散，不像一個工業項目那麼明顯，但一算總賬就會嚇一跳。他説：“本來投入農村的資金就有限，造成這麼大浪費實不應該。”2001年至2004年，全省行政村從31242個減少到29558個，減少了1684個。過去這些村通路、自來水、電、廣播、有線電視以及辦學校等，各級政府、各行各業投入了大量資金。保守估算，以每個村投入200萬元計算，1600多個村就有30多億元的投資，村莊的撤並宣佈了這些投資的浪費。張海説：“從經濟學上講，這些投資幾乎變成了沉默資本，是無效投資，而且投資越大，浪費也越大。”

    説起農村建設投資的浪費，許多基層幹部深有感觸。山東省寧陽縣罡城鎮北落星村黨支部書記樊西陽説：“這些年農民蓋房糟蹋的錢太多了。”他説，原來農民蓋房十多年一個週期，近幾年六七年就一個週期。農民辛辛苦苦攢的那點錢全都花到房子上了，拿不出更多錢發展生産。

    山西省石樓縣地處呂梁山區，是一個國家重點扶持開發貧困縣，全縣財政收入去年僅為1300萬元。石樓縣副縣長胡晉新説，算起來，這些年的投資也有不少，平均到貧困村裏，也應該能看出些變化，可遺憾的是，很多村卻是面貌依舊。他認為，支農資金投放過散，重復投資，是重要原因之一。

    石樓縣委辦公室副主任宋小泉説，過去支農資金投放是哪需要給哪投，這些年我們是吃夠了“撒胡椒面”投資的虧了。小蒜鎮大莊村是今年剛完成移民搬遷的一個村。村支部書記周懷俊説，過去村子在山上，縣裏各個部門年年投資扶貧，但每個部門錢都很少，啥也幹不成。

    山東省農業綜合開發辦公室主任曹雲龍説，農業開發中比較突出的問題是項目區過於分散，有的縣1萬多畝的開發任務分散到兩三個鄉鎮，不能成方連片，結果十幾年下來，基地規模不大，像樣的龍頭企業不多。

    張海認為，目前村莊人口規模過小、分佈過散是新農村建設的一大障礙，也是造成投資浪費的重要原因。一個300人的小村，無論搞什麼基礎設施，平均到每戶負擔都很重。而且新農村建設，要新建、擴建一些基礎設施，佔用土地也是問題。從這一角度考慮，新農村建設規劃要改變村莊佈局，向集約化方向發展。

    而在支農資金的投放上，也應有集約使用的意識。山西省石樓縣副縣長胡晉新説，從去年以來，縣裏轉變投資觀念，將各種支農資金進行整合，捆綁使用，集中投放。全縣整合支農資金4000多萬元，雖然不多，但也相當於縣財政收入的３倍。這些錢全部投到12個村莊的搬遷建新上，使這些村終於走出了深山溝嶺。