李毅中
安全生産工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。今年３月中共中央政治局進行第三十次集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話，全面系統、深刻精闢地闡述了安全生産工作的重要意義、方針原則和對策措施。溫家寶總理在全國安全生産工作會議上，闡述了近期要抓好的十項重點工作，在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中，向國內外昭示了中國政府搞好安全生産的堅強決心。
我國安全生産的發展前景和有利因素
一、先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展週期。根據國際勞工組織的報告，目前全世界就業總人數為２７億人，每年因職業事故造成的死亡人數約２１萬人。研究表明：工業化初級階段，經濟快速發展，生産安全事故多發；工業化中級階段，事故達到高峰並逐步得到控制；工業化高級階段，事故快速下降；後工業化時代，事故穩中有降，事故死亡人數很少。這種特點，揭示了安全生産與經濟社會發展水平有著內在的聯絡。當人均國內生産總值處於快速增長的特定區間時，生産安全事故也相應地較快上升，並在一個時期內處於高位波動狀態，這個階段稱為生産安全事故的“易發期”。安全生産還與國家安全監管體制、安全法制建設、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關，“易發”並不必然等於事故高發、頻發。
二、我國安全生産發展規劃和奮鬥目標。２００４年初國務院做出的《關於進一步加強安全生産工作的決定》，明確了我國安全生産的中長期奮鬥目標。依據黨的十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生産狀況進一步好轉的奮鬥目標，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生産安全事故死亡率降低２５％。
去年８月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
三、“安全發展”指導原則的確立，為做好工業化進程中的安全生産工作指明了方向。十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時強調指出，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化。
“安全發展”指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系。發展應當具有持久和後續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。
四、我國安全生産具有政治、制度優勢和後發優勢。各級黨組織的高度重視和堅強領導，為加強安全生産工作提供了強有力的政治保證和思想保證。充分發揮社會主義制度優勢，可以集中力量、集結各類資源辦大事，攻克安全生産領域的重點、難點問題。
通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短，後來居上，實現跨越式發展。
我們在安全法制、體制、機制、責任制、安全文化建設等方面，探索和積累了經驗。相繼發生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術等方面採取措施加強和改進安全工作。
煤礦等重點行業和領域的安全工作逐步加強。從去年開始，我們組織實施了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域的安全專項整治，也都取得了一定成績。
國家為解決安全生産深層次問題而採取的一系列政策措施正在抓緊實施。隨著經濟增長方式的轉變，結構調整的加快，安全生産的外部環境和內部條件將進一步好轉。
加強安全生産工作的對策措施
當前和今後一個時期，加強我國安全生産工作的基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統攬安全生産工作全局，堅持“安全發展”的指導原則，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，實施“標本兼治、重在治本”，在採取斷然措施、堅決遏制煤礦等重特大事故的同時，加快實施治本之策，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國安全生産狀況的明顯好轉。
一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。要把實現安全發展、保障人民群眾生命財産安全和健康作為關係全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生産與經濟社會發展相協調。在國家規劃指導下，安全生産“十一五”規劃、安全科技發展規劃、煤炭工業安全發展規劃等，也都將陸續出臺。各地政府在制定地方發展規劃中，也都列出了安全生産的內容，設置相應的安全指標，與國家的“十一五”規劃相銜接，明確奮鬥目標和保障措施等。
二、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防範事故，標本兼治、重在治本。把“綜合治理”充實到安全生産方針當中，更好地反映了安全生産工作的規律特點。黨的安全生産方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關係：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防範事故，才能把“安全第一”落到實處。安全生産工作要關口前移，重心下移。綜合治理是安全生産方針的基石，是安全生産工作的重心所在。
貫徹黨的安全生産方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在採取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和採取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生産的歷史性、深層次問題，建立安全生産長效機制。
三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規範完善的法治秩序。目前安全生産領域的非法違法現象嚴重，安全生産執法存在失之於寬、失之於軟的現象。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背後的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生産法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生産法制建設的重要一環來抓。
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生産的監管主體，企業是安全生産的責任主體。安全生産工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生産工作基本責任制度。發展經濟是政績，安全生産也是政績。省、市、縣、鄉鎮各級政府主要領導是本行政區域內安全生産第一責任人，要把安全生産納入區域經濟社會發展規劃，逐級抓好落實。企業直接掌握生産經營決策權的法定代表人是安全生産第一責任人，必須對本單位的安全生産負總責，創建本質安全型企業，切實保障從業人員的生命安全和健康權益。
黨對安全生産工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用幹部的重要依據。
五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。我國在科技中長期發展規劃綱要和“十一五”規劃綱要中都把公共安全列為重點領域和重大專項。一要加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關，尤其要把煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業重大事故災難的監測、防治、應急救援等技術作為重點。二要研發集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐，推廣先進適用技術和裝備，淘汰危及安全的工藝設備。三要發展礦業等教育，化解安全專業人才危機。
六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。一是認真落實２００４年《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》確定的企業提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生産風險抵押三項經濟政策。二是抓緊礦産資源稅費改革。實行以儲量為基數、與回採率挂鉤的資源有償使用辦法。三是建立煤炭可持續發展的基金制度。對煤炭開採造成的生態環境、資源型城市和重點煤礦接替産業發展及因採煤引起的其他社會問題，應該在煤炭生産成本中提取部分資金用於治理和解決。四是發揮工傷保險的事故預防作用。所有企業必須為從業人員繳納“工傷保險”，推進工傷保險的改革。要積極鼓勵、支持商業保險進入安全生産領域。建立職工最低工資制，保障工人合法權益。五是建立多元化的安全生産投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生産工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生産的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生産納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。
安全生産是黨的事業，是人民的事業。社會主義市場經濟條件下和工業化進程中的安全生産工作，面臨著諸多的新情況、新問題，要發揚實事求是、改革創新精神，大膽實踐，深入探索，實現安全發展。
