新華社北京９月１２日電（記者 孫玉波）審計署剛剛公佈的４２個部門單位２００５年度預算執行審計結果表明，挪用或擠佔財政資金、私設小金庫、違規投資、虛報多領預算等問題依然嚴重，也是近年來屢審屢犯的主要問題。

    挪用資金搞培訓、建別墅

    根據有關法律、法規的規定，財政資金應當專款專用，但是轉移、挪用或擠佔財政資金已經成為各部門在預算執行中存在的普遍問題。

    審計發現，２０００年至２００４年，北京鐵路局將所屬西山療養院改造工程拆分立項，在未經原國家計委和鐵道部審批的情況下，動用鐵路資金１．６４億元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店。

    中國人民銀行人員經費擠佔公用支出和項目支出１．２６億元。如成都分行在郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、福利費、勞保費、醫療費、水電費等支出中列支獎金、補貼等１７７５．２６萬元。

    ２００４年，國務院三峽辦以“所屬培訓中心建設”為由向三峽總公司申請、取得了三峽工程建設資金１０００萬元，再以預付培訓費的形式出借給北京密云云湖度假村。雙方約定由度假村每年支付５０萬元資金佔用費用於三峽辦在度假村的培訓、會議等支出。

    ２０００年至２００１年，北京市交通委員會採取虛列基建支出的方式，將交通專項建設資金（車輛購置附加費）３．０８億元滯留在委本級，並違規用其中１．０６億元核銷原所屬企業的借款。

    此外，國家發改委、商務部、國家民委、農業部、國資委、海關總署、國家安監總局等部門或其下屬單位也不同程度地存在著轉移挪用或擠佔財政資金問題。

    私設小金庫為職工發放福利

    公款私存、私設“小金庫”往往與腐敗相伴相生。為此，國家三令五申，禁止私設“小金庫”，但在一些部門和單位，這種現象仍相當普遍。

    ２００４年１１月，民政部未報經國管局批准，自行處置所屬無錫培訓中心土地等資産，並將已收到的１８０９萬元土地轉讓款存入部機關服務局開設的銀行賬戶，並從中支出　１４．３４萬元。該項收支未納入民政部預算和法定賬冊統一核算。

    ２００１年至２００５年，信息産業部所屬２８家通信管理局取得辦公用房租金收入１．０５億元，其中有３６２９萬元發放給職工；２００３年至２００５年，所屬應急協調中心取得辦公用房租金收入　３７１０萬元，其中３３４７萬元存放于北京某物業公司。

    國家食品藥品監管局國家中藥品種保護審評委員會辦公室違規提取現金４６．２萬元用於發放勞務費。藥品認證管理中心３１．６萬元收入未入賬，主要用於發放勞務費等。

    ２００２年５月至２００５年６月，教育部所屬全國大學英語四、六級考試委員會集中各考點上交的考試費２．３４億元，已上繳財政專戶１．８６億元，應繳未繳４７７１．４５萬元。

    此外，司法部、國家體育總局、人事部、國土資源部等部門或其所屬單位也存在著私設“小金庫”等問題。

    違規投資造成國有資産損失

    堅持投資回報原則，確保國有資産保值增值，以公益事業為目的的事業單位、社會團體不得為保證人等相關規定，對於投資行為進行了嚴格限定。但是，一些部門和單位違規投資，使國有資産遭受損失。

    民政部福彩中心１９９６年５月存入某財務公司一年期定期存款５０００萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進入破産清算，上述存款本息面臨損失風險。

    １９９７年至２０００年，中國醫學科學院及下屬藥用植物研究所、協和醫藥開發總公司投資２４１０萬元設立３家公司。至２００５年底，這３家公司均處於停業狀態，初始投資及經營性借款共計３４３９．４８萬元面臨損失。

    ２０００年２月，國家體育總局所屬體育基金管理中心未經批准，將２７８７．４萬元彩票公益金用於股票投資，截至２００５年底尚未收回。

    ２０００年至２００３年，國家林業局世界銀行貸款項目管理中心挪用國家造林項目還貸準備金５．６７億元，分別借給８家單位，或進行證券投資、對外借款等。截至２００５年底，尚有３４１３．０１萬元未收回，另有１６２０萬元資金存在損失風險。

    虛報多領預算資金

    審計發現，一些部門單位的項目預算編制不實、結余過大，甚至虛報多領、高估冒算預算資金，影響了財政資金的使用效益。

    教育部未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時上報人事部，形成長期多報多領該項經費。至２００５年末，教育部“政府特殊津貼”撥款累計結存５６１．５５萬元。

　　２００５年，海關總署在編報總署機關經費預算時，以綜合樓物業管理費的名義編列支出預算５００萬元，實際是用於總署機關服務局所屬鑫海錦江酒店的開辦費用支出。

    ２００２年至２００５年，國土資源部中國國土資源航空物探遙感中心未按規定編制某專項經費預算，多申報並獲得財政資金３９３９．６４萬元。

    一些單位還存在著亂收費的問題。自１９９６年起，文化部所屬文化市場發展中心受文化部委託，在未報經有關部門審核批准的情況下，向音像企業收取音像製品統一防偽標識費用，截至２００５年底，累計收費１．０８億元，支出８８４２萬元，結余２０１３萬元。

    ２００５年，國家安監總局所屬安科院未經財政物價部門批准，自行收取“註冊安全生産工程師註冊費”“安全評價人員考試費”共計３９１．８７萬元。（完）