新華社北京１２月２４日電(記者 陳二厚、姚潤豐、董峻)農業部２４日宣佈，預計今年全年糧食産量達到９８００億斤以上，平均畝産連續三年創歷史最好水平，這是１９８５年以來我國糧食産量、單産首次實現連續三年增産。

    從我國農業農村發展歷史看，自１９８５年以來的２１年中，糧食生産基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續３年增産的紀錄；糧食單産基本上是“兩增一減”，還沒有連續３年提高的紀錄。糧食産量和單産連續３年的持續增長已經打破了２１年來的“常規”。

    糧食連續３年豐收的信號，傳遞了這樣的信息：我國糧食生産正在出現重大轉機，任何時候都不能放鬆糧食生産。

    打破２１年的“常規”：好政策帶來滿倉糧

    擁有１３億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由於部分行業過度投資，土地、資金等要素大量轉向非農産業，加之種糧效益比較低等原因，２００３年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食産量下降到近年來的最低點。

    在此重要關口，中央確立了統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”的農業發展方針，２００４年至２００６年連續發出３個中央１號文件，建立支持糧食穩定發展的政策框架，出臺了一系列“高含金量”的支農惠農政策促進糧食生産。

    ——財政支農力度強勁。１９９８年至２００３年，中央財政直接用於三農資金的支出累計為９３５０多億元。２００４年為２６２６億元，２００５年達到２９７５億元，２００６年新增４２２多億元，達到３３９７億元。

    ——全面取消“農業三稅”。

    ——農業補貼制度重大突破。與去年相比，對種糧農民的直接補貼從１３５億元增加到１４２億元，良種補貼由３８．７億元增加到４０．７億元，農機購置補貼由３億元增加到６億元。今年還新增生産資料增支綜合直補１２５億元、漁業柴油補貼２８．９億元。同時，“三獎一補”在去年１５０億元的規模上增加到２１０億元，其中中央對産糧大縣的獎勵由去年的５５億元增加到８５億元。

    好政策帶來滿倉糧。９億農民以高漲的熱情回報中央惠農政策：２００４年糧食總産量達到９３８９億斤，增産７７６億斤，是新中國成立以來糧食增産最多的一年；２００５年總産量達到９６８０億斤，又增産２９１億斤；２００６年預計糧食總産量可達到９８００億斤以上，再增産１２０億斤左右。

    八大問題考驗糧食長久安全

    農業部黨組書記孫政才表示，在好政策等多種因素的“合力”下，我國糧食生産出現了重大轉機，但糧食持續增長的基礎並不牢固。

    儘管我國連續３年糧食豐收，但總體上仍是産不足需，且屬於恢復性增長，當年糧食供需還存在一定缺口，相比１９９８年的１０２４６億斤還差４４６億斤。我國糧食的供需矛盾已由“九五”時期的偏松平衡轉變為偏緊平衡，這是基本糧情。

    從長遠看，由於糧食生産是一個複雜的系統工程，受市場風險、自然風險雙重威脅，從我國的基本國情看，至少有八大問題考驗著糧食的長久安全。

    一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉。２００３年我國人均耕地面積為１．４３畝，２００５年下降到１．４畝。近３年來雖然耕地迅速下滑的趨勢有所遏制，但逐年減少的趨勢難於逆轉。

    二是政策激勵效應相應減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等支農惠農政策，基本都直接惠及農民，面向糧食生産的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續穩定、完善和強化這些政策，支持總量在增加。但相比兩年前，這種外部“輸血”式的激勵，效應會遞減。

    三是淡水資源匱乏的矛盾日益突出。農業每年缺水３００億立方米，全國灌溉面積中有１／３是中低産田。

    四是糧價下行和農資價格上行的壓力依然較大。隨著連續３年糧食豐收，供求關繫緊張局面有所緩解，糧價下行的壓力增大。同時，農資生産成本居高不下，加上農資需求旺盛，控制農資價格上漲的難度加大。

    五是農業自然災害的影響趨於頻繁。前兩年氣候條件對農業生産總體有利，但近幾年因自然災害造成的糧食減産損失每年都在３００億公斤左右。

    六是農産品國際競爭壓力加大。加入世貿組織後，國內外農産品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農産品出口越來越困難，而且使國內農産品市場受到擠壓。

    七是農業科技難有新的重大突破。提高糧食綜合生産力有三條基本途徑：擴大面積、增加復種和提高單産。我國糧食生産領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生産新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生産科技水平的發揮。

    八是市場需求剛性增長制約糧食安全。據預測，由於人口增長和人民生活水平的提高，今後每年糧食需求將呈剛性增長。

    抓糧食生産決不能“曇花一現”

    剛剛閉幕的中央農村工作會議明確要求，務必高度重視並切實抓好糧食生産。從會議透出的信息看，明年，直接調動農民種糧積極性的“四補貼”等政策（種糧農民直補和良種、農機、農資補貼）將不折不扣地落實。為更好應對農業抗禦自然災害的能力，國家擴大農業政策性保險試點範圍，參加保險的農戶將享受到保費補貼。

    除加大政策扶持外，中央還作出加快推進現代農業建設的重大部署，將提高糧食綜合生産能力和農業綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。

    “明年糧食能否繼續保持穩定發展，對我們是一個新的重大考驗。”孫政才在此間舉行的全國農業工作會議上表示，２００７年要進一步保護和調動農民種糧積極性，引導農民合理安排種植結構，提高復種指數，種足種好糧食作物，力爭糧食面積穩定在１５．８億畝以上。同時著力提高糧食單産，力爭單産增長１％以上。此外，要進一步落實農機購置補貼政策，加大先進適用農機化技術和機具的開發和應用，重點推進小麥、水稻、玉米等主要農作物生産全程機械化。

    堅持立足國內實現糧食基本自給，是必須長期堅持的方針；努力保持糧食供求的緊平衡，是宏觀調控的基本目標。糧食實現了打破“常規”性增長的轉機，既是機遇，也是挑戰。這警示我們：決不能因為糧食生産剛剛走出低谷時就放鬆糧食生産，抓糧食生産決不能“曇花一現”。