國家人口發展戰略思考：優先投資於人的全面發展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）優先投資於人的全面發展是科學發展觀在人口發展戰略中的具體體現。優先投資於人能夠在人的發展與物質財富的增長之間建立有機聯絡，符合社會發展趨勢。
這是國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告指出的。報告還提出，優先投資於人的全面發展應作為實現強國富民、促進和諧發展的一項重大國策。
報告指出，就經濟社會發展的一般規律而言，在不同的發展階段，政府的公共投入應該各有側重。隨著經濟全球化和科技革命的加速，以及知識經濟的到來，知識和技術在經濟發展中的貢獻越來越大，人力資本的收益率越來越高，優先投資於人更注重經濟發展與人的發展相統一、經濟增長的速度與質量相統一，這是符合社會發展規律和現階段中國國情的戰略調整。
報告數據顯示，當前，我國人均ＧＤＰ已經超過１０００美元，正處在經濟轉軌、社會轉型的重要發展時期。這一階段，又是勞動力供應最為充裕、人口撫養比低、儲蓄率高的有利時期。報告説，緊緊抓住這一機遇，實施優先投資於人的全面發展的戰略，是化解風險，提高核心競爭力，確保經濟社會持續健康發展的必然選擇。
報告指出，優先投資於人的全面發展，有利於進一步穩定低生育水平，從根本上解決農村社會保障體系不夠健全、人口素質較低、生産生活方式落後等問題，轉變人們的生育觀念，形成穩定低生育水平的長效機制；有利於從根本上優化資源配置，轉變經濟增長方式，提高經濟運行的質量和效益，促進勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，為經濟發展提供持久動力。
報告認為，當前，優先投資於人的全面發展，已經具備了廣泛的社會基礎、較為雄厚的經濟基礎和十分有利的人口發展條件。應充分發揮政府公共政策的導向作用，鼓勵和支持企業、社會組織和家庭對人的投入，形成政府主導、企業和社會組織以及家庭廣泛參與的新格局。
人口發展研究：中國相當長時期內不會缺少勞動力
新華社北京１月１１日電（記者 朱玉）國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈國家人口發展戰略研究報告。本課題專家研究認為，在相當長的時期內，中國不會缺少勞動力，但考慮到素質、技能等因素，勞動力結構性短缺還將長期存在。
報告的數據表明，我國勞動年齡人口規模龐大。我國１５歲至６４歲的勞動年齡人口２０００年為８．６億人，２０１６年將達到高峰１０．１億人，比發達國家勞動年齡人口的總和還要多。
同時報告指出，我國人口在未來３０年還將凈增２億人左右。根據本課題專家研究，隨著我國經濟社會發展和計劃生育工作加強，２０世紀９０年代中後期，總和生育率已降到１．８左右，並穩定至今。實現全面建設小康社會人均ＧＤＰ達到３０００美元的目標，要求把總和生育率繼續穩定在１．８左右。按此預測，總人口將於２０１０年、２０２０年分別達到１３．６億人和１４．５億人，２０３３年前後達到峰值１５億人左右。
男多女少 我國婚姻擠壓問題凸現
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）２００５年以後，中國進入婚育年齡人口男性明顯多於女性，婚姻擠壓問題凸現，低收入及低素質者結婚難，其所導致的社會秩序混亂將成為影響社會穩定的嚴重隱患。
這是國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告的結果之一。
報告指出，出生人口性別比持續升高是我國這些年人口工作中面臨的新問題。第五次全國人口普查出生人口性別比為１１７，２００３年抽樣調查為１１９，個別省份超過１３０。２００５年１％抽樣調查為１１８．５８。城鄉均出現異常，農村失調程度更為嚴重。到２０２０年，２０歲－４５歲男性將比女性多３０００萬人左右。
出生人口性別比是指活産男嬰數與活産女嬰數的比值，通常用女嬰數量為１００時所對應的男嬰數來表示。正常情況下，出生性別比是由生物學規律決定的，保持在１０３－１０７之間。
全國累計近１億獨生子女 我國現階段低生育水平不穩定
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告指出，現階段的低生育水平很不穩定。群眾生育意願與現行生育政策的要求有較大差距，多數地區人口增長存在反彈勢能。
報告提出，政府職能轉變、社會快速轉型和人口加劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、複雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。
報告特別強調，由於２０世紀８０年代至９０年代第三次出生人口高峰的影響，２００５年－２０２０年，２０歲－２９歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，導致出生人口數量出現一個小高峰；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近１億獨生子女，進入２１世紀後這部分人陸續進入生育年齡，將使生育水平有所提高。這些因素的共同作用將使出生率和出生人口數量有明顯增加。
中國人口發展戰略的總體思路：實現人口大國向人力資本強國的轉變
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈國家人口發展戰略研究報告。報告中明確了我國人口發展的戰略思路。
這一戰略思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展；穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全；實現人口大國向人力資本強國的轉變，實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展。
報告還列出了國家人口發展戰略研究的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在１５億人左右，全國總和生育率在未來３０年應保持在１．８左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。二是人口和計劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢能大，維持低生育水平的代價高，必須創新工作思路、機制和方法。三是確定人口發展戰略，必須既著眼於人口本身的問題，又處理好人口與經濟社會資源環境之間的相互關係。四是構建社會主義和諧社會，統籌解決人口數量、素質、結構、分佈問題，必須調整發展思路，優先投資於人的全面發展。
國家人口發展戰略目標：人口峰值控制在１５億人左右 人口總量緩慢下降
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）國家人口發展研究戰略課題組１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告明確了國家人口發展的戰略目標，其中之一就是“到本世紀中葉，人口峰值控制在１５億人左右，之後人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發達國家水平。”
報告還指出，到本世紀中葉，人口素質和健康水平要全面提高。建立起比較完善的社會保障體系。人口分佈和就業結構比較合理，城鎮化水平達到中等發達國家水平，城鄉共同進步。創建環境生態良好的現代化人居環境。基本實現國家現代化。
此外，國家人口發展的戰略目標還包括：
——到２０１０年，人口總量控制在１３．６億人，人口素質明顯提高。群眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到１４．９‰以下，孕産婦死亡率降到４０／１０萬以下。全面普及九年義務教育，１５歲以上人口平均受教育年限增加到９年。建立健全與經濟發展水平相適應的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。貧困發生率有所下降。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。城鎮化率提高到４７％。有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭。人居環境質量有所改善。
——到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人，人口素質大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫療保健，出生缺陷發生率、孕産婦和嬰兒死亡率持續下降。１５歲以上人口平均受教育年限達１１年左右。基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。貧困人口繼續下降。出生人口性別比趨於正常。城鎮化率達５３％以上。城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到遏止。人居環境質量明顯改善。
中國將重點加強四方面投入促進人的全面發展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告指出，中國將建立以人為本的發展機制，將公共資源優先安排到促進人的全面發展上來。
“優先投資於人的全面發展是全新的人口發展戰略理念，就是在經濟發展過程中，注重把更多的資源配置到與人的全面發展直接相關的領域。”報告指出，今後中國將重點加強四個方面的投入以促進人的全面發展：
一是對控制人口數量、穩定低生育水平的投入，包括對生殖健康服務、計劃生育群眾獎勵與保障、“少生快富”工程等的投入。
二是對提高人口素質、開發人力資源的投入，包括對提高人的健康、技能、知識和道德等素質的投入，特別是對農村基礎教育和職業教育的投入。
三是對優化人居環境、改善生態環境、引導人口合理分佈的投入，包括對流動人口、生態移民、生態恢復與治理等的投入。
四是對提高人民生活質量、促進社會公平公正的投入，包括對社會保障、促進性別平等、消除貧困等的投入。
報告還強調，在不同地區、不同發展階段，投資於人的重點應有所不同。
中國人口發展面臨嚴峻挑戰 力爭２０１０年人口總量控制在１３．６億
新華社北京１月１１日電（記者周婷玉、吳晶 ）中國１１日發佈的國家人口發展戰略研究報告表明，中國在過去３０年少生的４億多人雖然使世界６０億人口日推遲４年，但在未來３０年還將凈增約２億人。２１世紀的中國依然面臨人口總量所帶來的嚴峻挑戰，需要持續穩定的人口控制政策。
２００４年２月至２００６年４月，３００多位專家學者組成的國家人口發展戰略研究課題組，對科學發展觀、人口發展態勢、人口與經濟社會資源環境重大關係等３個分課題及其４２個子課題進行廣泛、深入的調研和專題研究論證後，形成了國家人口發展戰略研究報告。
報告指出，中國自１９７３年全面推行計劃生育以來，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就。然而，人口數量問題仍然是中國全面建設小康社會面臨的重大問題，人口素質、結構等問題也將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的主要因素，並對新時期人口數量調控産生重大影響。
課題組專家研究認為，中國總人口將於２０１０年、２０２０年分別達到１３．６億和１４．５億，２０３３年前後達到峰值１５億左右。
研究還表明，中國的人口素質並沒有隨著人口總量的增長而提高，已成為影響國家綜合競爭力的主要因素。中國年患病人次數超過５０億，艾滋病等威脅人民健康和公共衛生安全的疾病還有蔓延之勢；每百萬人口中從事研究與開發的人員數僅為５４５人……“人口健康素質、科學文化素質和道德素質亟待提高。”報告説。
同時，中國人口老齡化進程也在加速。報告預測，本世紀４０年代後期中國平均每３到４人中就有１名老年人。“人口結構性矛盾對社會穩定與和諧的影響日益顯現，對社會保障體系和公共服務體系的壓力加大。”
課題組有關專家表示，解決新時期的人口問題，既要穩定低生育水平，又要統籌人口數量、素質、結構、分佈問題；在促進人的全面發展的基礎上，實現人口大國向人力資本強國的轉變，實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展。
報告明確了新時期中國人口發展戰略目標：２０１０年，人口總量控制在１３．６億，人口素質明顯提高；２０２０年，人口總量控制在１４．５億；本世紀中葉，人口峰值控制在１５億左右，之後人口總量緩慢下降。
國家人口和計劃生育委員會表示，中國將進一步穩定和完善生育政策；切實加強人口和計劃生育基層基礎工作；建立健全有利於穩定低生育水平的利益導向機制和養老保障機制。
報告建議中國重點加強四個方面的投入，包括對控制人口數量、穩定低生育水平的投入，對提高人口素質、開發人力資源的投入，對優化人居環境、改善生態環境、引導人口合理分佈的投入，以及對提高人民生活質量、促進社會公平公正的投入。
報告特別指出，中國要堅持教育優先發展，逐步使財政性教育經費佔國內生産總值的比例達到４％。
此外，中國還將進一步加強與國際社會在人口發展領域的合作與交流，以更加積極的姿態推動國際合作，進一步發揮負責任人口大國的作用。
