６月７日，國家發展改革委下發通知宣佈經國務院同意，批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶３１００多萬人口中，農村居民佔８０％以上，城鄉居民收入比為４：１。從某種意義上説，重慶就是中國的縮影。

    ６月１６日，重慶嘉華嘉陵江大橋建成通車。兩位市民在觀看大橋通車典禮的間隙，閱讀報紙上有關直轄１０週年的新聞。宋明琨 攝

    ６月１５日，重慶市委、市政府正式啟動“統籌城鄉綜合配套改革問計尋策活動”。當日，市委書記汪洋、市長王鴻舉聯名通過互聯網發佈公開信，期望海內外人士通過網上留言、郵件或信件的方式獻計獻策。

    一 從“不問政治”到踴躍建言

    ●作為一位從事機電設計的專家，王洳新甚至很少看新聞。這次卻寫下了平生第一篇關於“政治”的文稿

    年屆５０的王洳新怎麼也沒有想到，大半輩子“不問政治”的他開始議政建言了。６月１６日，他給重慶市委書記汪洋、市長王鴻舉發出了這輩子第一篇關於“政治”的文稿，給建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建言。

    這一天，距重慶市公開發佈成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的消息已有幾天時間。

    作為一位從事機電設計的專家，由於工作和興趣的原因，王洳新從不問政治，甚至很少看新聞。６月１６日，他無意中瀏覽了一下網上的新聞，“重慶書記市長問計全球網友”躍入眼簾，點開一看，才知道自己的家鄉被批准為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區了！

    “當時只覺得心裏一震，一種説不出的激動和自豪感油然而生。” 王洳新説。

    和王洳新不一樣，更多的山城市民早在奔走相告、擊掌相慶了。許多市民在發出短信告訴親朋好友之後，發現這些短信又紛紛回到了自己的手機裏。在各大網站的聊天室中，“重慶人的幸福生活開始了”，“重慶房價可能會漲”等帖子屢見不鮮。

    一位名叫“三峽傳人”的網友説，９日下午下班回到家上網時，得知重慶已被批准為“新特區”，原本打算今年下半年辭職去上海打工，現已準備調整自己的計劃，留在“新特區”發展。網友“糊裏糊塗”説，大學畢業後，女朋友就去了廣州，自己也在考慮過去。可就在１０日早上，他已經與女朋友商量，要把家安在重慶，享受“新特區”帶來的成果。

    一直在謀劃此事的重慶市領導層也抑制不住內心的激動，畢竟它意味著站在新起點上的重慶有了下一步加快發展的戰略支點與平臺。

    ９日上午，汪洋第一個向恰好來採訪他的人民日報記者透露了這個消息，笑容始終洋溢在他臉上。從８日下午收到發改委的文件後，他就一直處在興奮中。當晚在和成都市委書記李春城通電話時，他説：“我們一起攜手行動吧！”

    深思熟慮的汪洋列舉了試驗區的重大意義：統籌城鄉是繼移民之後的又一個世界級難題，解決好了，對走出一條中國特色的科學發展道路有重大意義；第一次在中西部地區設立改革試驗區，標誌著國家改革發展佈局發生重大變化，也表明中西部有了承擔改革成本的能力……

    與山城相映照的是飄紅的股市。在試驗區消息公佈後，１１日、１２日滬深兩市幾乎所有涉及重慶和成都概念的股票開始發力，大面積飄紅。

    二 “自帶乾糧鬧革命”

    ●鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐

    楊慶育——重慶市發展和改革委員會主任，這位直接參與申報“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的重慶官員，這時候卻出奇地冷靜：無論是中央“放權”還是“讓利”，重慶的改革試驗都不應束縛於此，而應綜合考慮城鄉實際，進行制度、體制上的設計與創新。

    其實，中央對浦東綜合配套改革試點採取的就是“三不”：一分錢不給，一個項目沒有，一條財稅優惠政策沒有。重慶市在一開始調研籌劃試驗區時，就明確提出“自帶乾糧鬧革命”的出發點。

    國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民是今年初考察重慶和成都城鄉統籌工作的帶隊者，近日在“中國經濟五十人論壇”成都研討會上説，設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，並不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐，為區域乃至全國積累好的經驗。作為試驗區，有更多的主動權，但並非有人想象的“國家給很多優惠政策”。

    此間有識之士指出，試驗區的最大“特權”是在制度創新方面先行先試的權力，就是圍繞城鄉統籌，大膽創新。即使錯了，都是允許的。用心理學的術語，就是允許“試錯”。

    重慶市的決策者們知道，試驗區首先面臨的就是城鄉二元結構矛盾突出，３１００多萬人口中，農村居民佔８０％以上，城鄉居民收入比為４：１。從某種意義上説，重慶就是中國的縮影。在重慶試驗，就是希望重慶走出一條城鄉統籌發展的新路，為中國大多數城鄉叩開發展之門提供金鑰匙。

    因此在回答媒體記者“重慶是否要爭取中央的政策”的提問時，市長王鴻舉説，我們現在還沒有去考慮爭取中央的政策支持，我們正在抓緊推進自己的工作。

    王鴻舉所説的“自己的工作”大概有７項，重慶正緊鑼密鼓地制定方案，準備上報國務院批准包括：推動農村富餘勞動力轉移；加強農民工就業安居扶持工作；逐步提高農民社會保障水平；加強對“三農”發展的支持；推進生産力合理佈局和區域協調發展；促進現代農業發展和農村基礎設施改善；大力打造城鎮群。

    其中有些工作，重慶市從去年就已經開始啟動了。

    三 九龍坡區開始試點

    ●擁有穩定的非農收入來源、又自願退出宅基地使用權和土地承包經營權，就可申報為城鎮居民戶口

    在仍然生活在大巴山深處的家鄉人的眼中，曾紅梅是幸運的。她在外出打工時，認識了家在九龍坡區的丈夫林心海，在一年時間裏完成了人生的兩級跳——由區縣跳到了主城，由農民變成了居民。夫家因徵地拆遷“農轉非”，她也成了城裏人。如今，曾紅梅在家附近找到一份月收入１０００多元的工作，夫妻兩人每天坐單位交通車上班，在單位吃工作餐，下班則一起回家，日子過得美滋滋的。

    這是重慶市九龍坡區在城鄉統籌發展過程中，一個普通居民家庭的真實寫照。

    在重慶市被批准設立全國統籌城鄉試驗區之前，九龍坡區就已經被重慶市批准為城鄉統籌發展綜合改革先行示範區。在白市鐸鎮花卉園區，區委書記鄭洪細數了他們正在做的６個方面的統籌：城鄉規劃、城鄉産業佈局、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業發展、城鄉社會保障、城鄉行政管理。與此相適應，在九龍坡區的鄉鎮，都增設了其他地方沒有的規劃建設管理辦公室、勞動社會保障所和土地流轉服務中心。

    目前，九龍坡區已在華岩、白市驛、西彭３鎮試行一元化戶口登記制度，凡擁有穩定的非農收入來源，又自願退出宅基地使用權和土地承包經營權，就可申報為城鎮居民戶口，在子女入學、就業扶持、養老保險、醫療保險、生活保障等方面，與城鎮居民享有同等待遇。

    四 城鄉一視同仁

    ●“現在基本上沒人歧視我們農民工了。統籌城鄉就是要給農民帶來這樣的自尊和地位”

    無獨有偶。今年５月，沙坪壩區被勞動和社會保障部批准開展統籌城鄉就業試點。按照試點方案，今後以戶口為由限制招工在沙區將被視為違規，城鄉勞動力在該區求職、考試、招聘、錄用、建立勞動關係、簽訂勞動合同、工資分配等方面將與城鎮職工一視同仁。

    來自四川達州的張士林曾是一名“棒棒”，近兩年在南岸區龍門浩街道的幫助下，當上了一名保潔員，搬進了區政府改建的“陽光公寓”，個人的住房面積達１２平方米，每天租金１元。在重慶全市，供農民工居住的“陽光公寓”已達到了４２座，還在陸續增加之中，目標是為山城農民工構築城市家園。

    剛被評為重慶直轄１０年建設功臣的農民工譚紅兵到重慶打工１０年，還是農村戶口，但已是地道的城市人了，上班拿工資，居住在小區，出門坐公交車，不再面朝黃土背朝天。在某酒店當廚師長的他有些得意地説：“現在基本上沒人歧視我們農民工了！在我們單位，我管了１５個人，其中大多數都是城市戶口。我想，統籌城鄉就是要給農民帶來這樣的自尊和地位。”

    涓涓細流，必匯聚成江海。直轄１０年，為重慶試驗奠定了堅實的基礎。重慶制訂了一個長遠的目標：到２０２０年，城鄉居民收入差距降到 ２．５：１，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到７０％，城鄉生活水平差距顯著縮小。

    用幾句通俗話來説，將來的重慶身份證將取代戶籍簿，農民的稱謂將取消，一律統稱市民；農民享受城市居民待遇，農民進城後，與城市居民享受相同的權利和社會保障；渝東人口將西移，黔江、涪陵等渝東北、渝東南地區人口，將逐步有序地向“１小時經濟圈”內轉移。

    耿直的重慶人絲毫不掩飾他們的堅定信心。在重慶獲准設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區後，《重慶晚報》公眾調查中心推出了“我的試驗區我作主”的系列調查，通過對４０２位市民的隨機訪問，９８．６％的市民表示對重慶未來發展充滿信心和有信心，６０％的市民認為１０年後生活水平比現在會有大幅提高。

    截至６月２５日記者發稿時止，通過網上留言、電子郵件和信件提出的建議已經近萬條。（記者 余繼軍）

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