新華社北京８月９日(記者王立彬)繼糧食産量連續四年增産後，我國今年夏糧實現第五年連續增産，在全球性糧價高企的情勢下，這成為上半年國民經濟運行中的亮點之一。

    糧食生産，耕地為本。實行世界上最嚴格的耕地保護制度，改變粗放用地積弊，遏制土地違法，是確保我國糧食安全的物質基礎。

    堅決守住１８億畝耕地紅線

    ２００７年中國國土資源公報顯示，我國耕地面積減少速度明顯趨緩，全年批准新增建設用地３９．５０萬公頃，其中耕地１７．５６萬公頃，核減不合理用地１．３４萬公頃，其中耕地４４３６．９７公頃。

    一要吃飯，二要建設。城鎮化是我國現代化發展的必然趨勢，需要一定的土地保障，佔用一些耕地難以避免。與此同時，地少人多的基本國情又使保護耕地始終是一個重大戰略問題，１８億畝耕地紅線必須堅守。

    目前，我國耕地人均面積不足世界平均水平的４０％，一些省市人均耕地已低於糧農組織確定的０．８畝警戒線，隨著城鎮化、工業化快速推進，耕地保護形勢格外嚴峻。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史説，要圍繞堅守１８億畝耕地紅線的總目標，嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規劃的整體控製作用，嚴格土地用途管制，從嚴控制城市用地規模。

    堅決改變土地粗放利用的現狀

    最新數據顯示，今年上半年僅國土資源部就核減不合理用地１萬多畝，其中耕地４１５２．９畝。通過積極開展開發區土地集約利用評價，清理閒置土地２．５萬宗，面積１００萬畝。

    我國人口眾多、人均土地不足，後備資源十分稀缺，在以不到世界１０％的耕地承載世界２２％的人口，與此同時土地浪費、粗放利用現象觸目驚心。

    土地粗放利用主要包括新增建設用地規模過度擴張，用地結構不合理，浪費嚴重等。據國土資源部數據，目前我國建設用地中閒置土地、空閒土地、批而未供土地大約有４００萬畝，各種人為因素造成廢棄地約２億畝，未利用地約３９億畝。我國城市土地４０％以上屬於低效利用，５％處於閒置狀態。我國農村人均建設用地大大高於全球平均水平，仍逐年擴大。因此必須大力促進節約集約用地，堅持走建設佔地少、利用效率高的土地利用之路。把節約放在首位，全面貫徹落實國務院關於促進節約集約用地的通知。建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度，拓展城鄉建設用地新空間。

    堅決打擊土地非法違法利用

    據國家土地督察最新形勢分析，今年上半年，全國發現土地違法案件數和涉及土地面積同比分別下降一成和近五成。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示，這一積極信號，表明違法違規用地高位運行的勢頭得到了有效遏制。

    隨著土地執法監管力度不斷加大，耕地保護工作深入推進。今年上半年，全國共立案查處土地違法案件２５２３１件，涉及土地面積１４５１１．９６公頃，同比分別下降１６％和２０％。

    保護耕地，必須切實加強土地執法監管。要認真貫徹落實國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部發佈的《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格貫徹問責制，明確政府部門和政府領導的責任。同時建立覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發全過程，相關部門協調配合的土地監督管理制度。充分發揮國家土地督察機構的作用，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網上管”，加大土地違法違規案件查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。