城鎮化——

    讓農民有能力進入城鎮，有條件居住在城鎮，有機會發展在城鎮

    城鎮化水平每提高1個百分點，就能轉移1000萬農村人口到城鎮就業

    截至2007年底，我國城鎮化水平達44.9%，已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨幹，小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。

    但仍須把推進城鎮化和建設社會主義新農村作為改善城鄉結構的兩個重要抓手。一方面要逐步降低進城門檻，使億萬農民有能力進入城鎮，有條件居住在城鎮，有機會發展在城鎮。二要進一步加強鎮、鄉和村莊規劃，加強農民最急需、最關心的基礎設施和基本公共服務設施建設。

    中央經濟工作會議提出，要有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群。建設部有關負責人預計，未來10—15年，我國城鎮化仍將保持年均0.8—1個百分點的增長速度，而城鎮化水平每提高1個百分點，就能轉移1000萬農村人口到城鎮就業。“十五”期間，我國市政公用設施投資總額超2萬億元。專家認為，當前推進城鎮化，培育城市群將成為拉動內需的重要增長極。

    新農村——

    2008年中央預算內固定資産投資用於農業農村的比重近半

    全國新型農村合作醫療已提前實現全覆蓋

    基本實現免費義務教育

    符合條件的困難群眾將基本實現應保盡保

    2008年中央預算內固定資産投資用於農業和農村建設的比重接近50%，去年底，中央新增1000億元投資中，有340億元用於加快農村民生工程和基礎設施建設。2009年“三農”投入將繼續大幅度增加。此外，以農村稅費改革為核心的國民收入分配關係改革繼續大力推進；以促進農村上層建築變革為核心的農村綜合改革繼續深化；戶籍、就業、金融、社保、土地管理和使用制度等方面的改革也取得喜人突破。

    城鄉公共服務均等化也穩步推進。2008年，全國新型農村合作醫療已提前實現全覆蓋目標；全國農村基本實現了免費義務教育；3200多萬農村人口喝上了安全水。2009年，農村扶貧標準從人均年收入786元上調至1067元，包括2841萬低收入人口在內的4320萬農村人口將享受到國家的扶貧政策；農村符合條件的困難群眾將全部納入低保，基本實現應保盡保。　

    重點環節——

    統籌城鄉發展規劃：統一規劃土地，明確分區功能定位

    加大農村基礎設施投入：強化城鄉設施銜接、互補

    縮小城鄉公共服務差距：留好接口、逐步靠攏

    加強城鄉就業一體化：放寬農民進城落戶條件

    專家認為，我國必須抓緊在城鄉發展規劃、基礎設施建設、勞動就業、公共服務均等化等重點領域和關鍵環節取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生産要素在城鄉之間自由流動。

    應把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位；應繼續加大對農村基礎設施投入的力度，並強化城鄉設施銜接、互補，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享；應加大公共財政向農村公共服務方面的轉移支付，做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一旦條件成熟，就真正實現城鄉一體化運作；應進一步放寬農民進城落戶的條件，把農民就業問題納入整個社會就業體系中，促進農村富餘勞動力到二、三産業和城鎮轉移就業，並加快建立適應農民工特點的社會保障制度和公共服務體制。  (記者 顧仲陽)