聚四海英才 創時代偉業
——改革開放３０年海外人才引進工作綜述

    新華社北京１月２０日電（記者 李亞傑 譚浩）１９７８年末的一天，紐約機場大廳燈火輝煌，幾十名西方記者打著鎂光燈追逐報導一群特殊的來客。這５２位身著統一黑色大衣的年輕學者，就是中國重新開啟國門之後，第一批派往海外的留學人員。

    這一歷史性的開端，源於鄧小平同志半年前作出的一次重要指示，“留學生的數量要增大”，“要成千成萬地派”，“要千方百計加快步伐”。對於剛剛改革開放的中國來説，派出留學生無疑重新打開了中國了解世界的一個窗口，為學習和吸收國外先進科學技術、經營管理經驗開闢了重要渠道。從１９７８年到２００７年，我國各類出國留學人員總數達１２１．２萬人，遍佈世界五大洲１００多個國家和地區。

    “留學熱”和“回國潮”

    ３０年來，黨和政府始終堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。伴隨著改革開放和社會主義現代化建設波瀾壯闊的歷史進程，神州大地先是出現了一波又一波的“留學熱”，接著又出現一浪接一浪的“回國潮”。

    “留學熱”和“回國潮”的交匯，始自１９９２年。

    １９９２年，中國的思想解放和改革發展跨越新的歷史高度。鄧小平説：“希望所有出國學習的人回來……告訴他們，要做出貢獻，還是回國好。”上海在全國率先發佈《鼓勵出國留學人員來上海工作的若干規定》，制定了留學回國人員工作、生活等方面的優惠政策。１９９４年，我國第一家留學人員創業園——金陵海外學子科技工業園在南京誕生。到１９９７年，香港回歸，黨的十五大召開，中國展現出改革發展的蓬勃生機和民族復興的燦爛前景，洶湧的留學人員回國潮開始掀起。２０００年，美國《紐約時報》一篇長篇報道説，隨著中國大陸經濟快速發展，一個新的“人才回流”時代業已開始。從１９７８年到１９８９年，留學回國的只有２萬多人。到了２００７年底，留學回國人數已達３２萬人。從２萬到３２萬，“細流”成為浪潮。

    完善政策，拓寬渠道

    為了吸引大批留學人才，黨和政府不斷完善引才政策，拓展引才渠道，加大引才力度。原人事部、教育部、科技部、公安部等部門先後制定出臺了近４０個覆蓋面廣、針對性強、相互配套的政策文件。《關於鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》，提出了海外人才為國服務的７種主要方式及７條配套的保障措施；《關於進一步加強引進海外優秀留學人才工作的若干意見》，提出依託“２１１工程”和“９８５工程”等國家科技、教育資助項目引進海外優秀人才；《關於建立海外高層次人才回國工作綠色通道的意見》，在科研工作條件、知識産權保護、配偶和子女安排等方面，提出了２５條政策措施；《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，建立了中國“綠卡”制度，簡化出入境和居留手續；《留學人員回國工作“十一五”規劃》，提出實施留學人才“集聚計劃”、“創業計劃”、“智力報國計劃”……同時，各地各部門積極創建留學人員創業基地和服務機構，留學人員回國服務網絡遍佈全國。

    ２００３年，全國人才工作會議和黨中央、國務院《關於進一步加強人才工作的決定》，提出把引進海外高層次人才作為實施人才強國戰略的重大舉措。中央組織部會同十幾個部委成立中央人才工作協調小組，按照黨管人才原則，統籌政策、統籌資源、統籌力量，形成人才引進工作的強大合力。

    築巢引鳳，廣攬英才

    各地各部門圍繞國家經濟社會發展戰略，依託重點科研和工程項目，制定實施了一系列人才引進和培養計劃，大力引進海外優秀人才。

    １９９４年，中國科學院啟動“百人計劃”，率先以每人資助２００萬元的大手筆引進人才，迄今已引進高層次優秀人才１２３９人，推動了國內科研機構核心人才隊伍的“代際轉移”。１９９８年，教育部啟動“長江學者獎勵計劃”，１００多所高校聘任了１３００多名“長江學者”，近９０％的受聘者為“海歸”，有力提升了中國高校的教學及科研水平。中國科協的“海智計劃”、團中央的“海外學人回國創業周”、中國廣州留學人員智力交流會、浙江留學人員經貿洽談會、歐美同學會“２１世紀中國”系列研討會等等，為廣大留學人員回國工作和為國服務搭建了平臺。

    北京打造“中國矽谷”中關村科技園區，現已吸引８０００多名“海歸”創建了２２００多家高新技術企業，年産值達３００多億元。上海實施“萬名海外留學人才集聚工程”，現已引進海外留學人才２萬多名，創辦企業近４０００家，註冊資金達５億美元以上。江蘇實施“萬名海外人才引進計劃”，計劃用五年時間引進萬名以上海外高層次人才，每年引進創新創業人才１００人以上，具有世界領先水平的科學家和科技領軍人才１０人以上。無錫實施“５３０計劃”，計劃五年內引進３００名留學歸國的領軍型創業人才，實際已經引進２５００名。

    立業報國，星光閃耀

    廣大留學回國人員作為我國十分寶貴的人才資源，在現代化建設各項事業中發揮了重要作用。據統計，７７％的教育部直屬高校校長、８４％的中國科學院院士、７５％的中國工程院院士、８０％的國家８６３計劃首席科學家、６２％的博士生導師和７１％的國家級教學研究基地（中心）主任，都有過出國留學或海外工作經歷。

    近年來，一批又一批海外高層次人才競相回國。他們中有諾貝爾物理獎獲得者楊振寧、數學大師林家翹、經濟學家錢穎一、生物學家饒毅、數學家田剛、“圖靈獎”獲得者姚期智、生命科學領域科學家施一公等科技創新領軍人才，為中國創造了許多世界一流的科研成果。還有一批科技創業領軍人才，為中國創辦了許多高新技術企業。鄧中翰博士在參加了新中國成立５０週年盛大典禮後，滿懷激情回國創業，打造出“星光中國芯”；施正榮博士在無錫市創辦尚德公司，短短幾年就造就了一個新能源産業的財富神話。ＵＴ斯達康、亞信、百度、新浪、搜狐、協程、ｅ龍、盛大等，許多“海歸”創辦的企業在海外上市，在創造財富、創新技術等方面取得了顯著成就。“海歸”已經成為加快自主創新、縮短我國與世界先進技術差距的一支重要生力軍。

    “千人計劃”，新的篇章

    ２００８年１２月，中央辦公廳轉發《中央人才工作協調小組關於實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求各地各部門解放思想，抓住機遇，大力引進海外高層次人才。中央層面重點實施“千人計劃”，從２００８年開始，用５到１０年，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術産業開發區為主的各類園區等，引進並有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新産業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國（來華）創新創業。中央組織部會同有關部門制定了一系列配套的政策措施，包括準入政策、優待政策、重用政策、來去自由的政策等。召開了海外高層次人才引進工作會議，對在中央、國家有關部門、地方分層次實施海外高層次人才引進計劃作出全面部署。

    海外人才引進工作翻開了新的篇章。伴隨著國家富強、民族復興的偉大歷史進程，我們即將迎來海外留學人才回歸祖國創新創業的澎湃大潮。