我國將確立100個市作為人口計生綜合改革的“排頭兵”

    新華社大連７月２９日電（記者周婷玉）從２００９年開始，我國將利用５年時間重點培育、確立１００個左右不同地區、處於不同發展階段的國家人口和計劃生育綜合改革示範市，以發揮其示範和帶頭作用。

    記者２９日在全國人口和計劃生育綜合改革工作會上獲悉，為加快建立統籌解決人口問題體制機制的步伐，國家人口計生委決定從今年起在全國開展人口和計劃生育綜合改革示範市創建活動。

    國家人口計生委主任李斌指出，國家、省級確定的綜合改革試點地區要積極參與示範市創建工作。在此基礎上，要增加不同類型、有代表性的地方作為試點。

    李斌強調説：“綜合改革示範市必須是改革意識強、創新力度大、經驗具有普遍推廣價值的地方，宜精不宜多，同時實行動態管理，能進能出。創建過程中，各地要分類指導，不搞‘一刀切’。”

    根據《人口和計劃生育綜合改革示範市創建活動實施方案》，從２００９年到２０１４年，全國將分批確定人口和計劃生育綜合改革示範市。除現有的４２個綜合改革試點單位外，各地可根據人口計生工作存在的突出問題，有針對性地擴增試點單位，選擇具有不同經濟社會條件、工作基礎和區域代表性的地方作為綜合改革試點。新增試點由國家人口計生委與省級人口計生委協商確定。

    我國于２０００年啟動人口與計劃生育改革試點，２００５年全面推進綜合改革，經過４次擴大試點，目前國家級綜合改革試點單位共有４２個，覆蓋到所有的省區市。省級試點單位已覆蓋８０％的地市。

我國人口計生工作以"六個機制"為抓手取得新突破

    新華社大連7月29日電（記者周婷玉）國家人口計生委主任李斌29日在全國人口和計劃生育綜合改革工作會上説，當前和今後一個時期，要通過深化綜合改革，推動建立統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的“六個機制”，以在統籌解決人口問題方面取得新突破。

    “進一步深化綜合改革、創新體制機制，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是統籌解決人口問題的必由之路，是維護群眾切實利益的重要舉措，是促進人口計生事業又好又快發展的根本動力。”李斌説。

    為此，國家人口計生委於今年印發了《關於進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》，列出了構建“六個機制”的主要內容。

    ——構建統籌協調機制。要繼續堅持人口和發展綜合決策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強高層倡導，把人口問題納入整體和區域發展戰略規劃。

    ——構建科學管理機制。加強人口發展戰略研究和人口形勢分析，加強人口基礎數據的採集和統計分析，為科學決策提供有力的支持和依據；全面完成“十一五”人口發展和事業發展規劃各項任務，啟動“十二五”規劃編制工作；全面加強依法行政；建立科學的考核評估體系等。

    ——構建優質服務機制。全面推進計劃生育優質服務提質提速，開展出生缺陷一級預防、開展免費孕前優生健康檢查試點、推進生殖健康家庭保健服務等，推進人口和計劃生育服務體系建設，加快人口和計劃生育科技創新，創新流動人口計劃生育服務管理體制機制。

    ——構建利益導向機制。落實完善現有的獎勵優惠政策，圍繞計生家庭優生優育、抵禦風險、養老保障等需求建立完善利益導向政策體系，積極推動人口計生利益導向政策與相關公共政策的銜接。

    ——構建群眾自治機制。進一步推進計劃生育基層群眾自治，落實計劃生育村（居）民自治規範，建立“兩委負總責，專幹抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，群眾當主人”的農村社區自治模式。

    ——構建人財保障機制。加強幹部隊伍建設，努力建設一支以社會管理和公共服務為特徵的職業化、專業化人口計生隊伍；建立政府主導的穩定增長的投入保障機制，保證各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、流動人口服務管理等所需經費投入到位。

國家人口計生委：努力將縣鄉人口計生服務
機構建成群眾接受計生服務的首選單位

    新華社大連７月２９日電（記者周婷玉）國家人口計生委主任李斌２９日在全國人口和計劃生育綜合改革工作會上指出，要利用５到１０年時間，把縣鄉人口和計劃生育服務機構建設成為當地開展人口和計劃生育服務的優質資源，成為群眾接受計劃生育和生殖健康服務的首選單位。

    “縣鄉人口計生服務機構是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要陣地和主要力量。”李斌説，要確保服務機構隊伍的穩定，同時要加快改革步伐、建立新的縣鄉服務機構管理機制。

    她還指出，要規範縣鄉村人口和計劃生育服務機構的名稱，縣級人口計生服務機構的名稱統一稱作“人口和計劃生育服務中心”，鄉級統一為“人口和計劃生育服務站”，村級設立“人口和計劃生育服務室”。

    根據國家人口計生委《關於推進縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導意見》（徵求意見稿），到２０１０年，我國縣鄉人口和計劃生育服務機構功能進一步健全完善，隊伍職業化建設體系初步形成。縣鄉服務機構技術人員所佔比例不低於８０％。到２０１５年，縣鄉要普遍建立起比較完善的、適應人民群眾多元化需求的基層人口和計劃生育服務體系，縣鄉服務人員（除工勤人員外）應全部取得相應技術職稱或職業資格。

    指導意見明確，縣鄉人口和計劃生育服務機構要堅持公益性質，要強化政府責任和財政投入，提供計劃生育免費基本技術服務的，不得收取服務費用；開展其他服務項目的，要依法取得相關資質許可。

    指導意見要求，要拓展縣鄉人口和計劃生育服務機構服務領域和內容，切實承擔宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息諮詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健等８項職能。在此基礎上，鼓勵各地從實際出發，積極創造條件，以家庭為中心，開展有針對性的嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務。