再譜發展新篇章
——關於中國經濟形勢和未來發展的報告

    新華社北京１２月４日電（記者劉錚、周英峰、韓潔）經受住了國際金融危機的驚濤駭浪，中國經濟巨輪如今駛入一個新的關口。在仍暗流涌動的世界經濟環境中，如何把準未來航向、增添持久動力，至關重要。

    一年一度的中央經濟工作會議，將會作出判斷和部署。方方面面的信息顯示，保增長取得顯著成效的中國經濟，正處於結構調整的關鍵時刻，為了未來長遠發展，要在提高經濟增長的質量和效益上多下功夫。

    “最為困難”的一年取得“極為不易”的成績

    一度人稱“救火隊長”的浙江省義烏市幫扶企業穩定健康發展辦公室賈貴南，如今告別了白天黑夜連軸轉、週末也不能休息的“應急”生活，基本可以按時下班、可以休週末了。他手下的幫扶辦工作人員，也從２０多人減少到七八個。

    這個在應對國際金融危機中幫扶資金鏈斷裂企業而設立的政府機構，如今打算在幫助企業實現更好的發展方面多做些工作。在浙江義烏這個民營經濟最為發達的地方發生的轉折性變化，生動地折射出一年間中國經濟形勢的巨變。

    日前召開的中央政治局會議指出，今年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。我國經濟回升向好趨勢不斷鞏固，經濟社會發展取得顯著成效。取得這樣的成績極為不易。

    “中國經濟實現８％以上的增長已無懸念，全世界的經濟學家形成了共識。回想年初，對經濟走勢有‘Ｖ’形、‘Ｕ’形、‘Ｌ’形、‘Ｗ’形等爭論，很多人很悲觀。現在爭論平息，中國經濟成功實現了‘Ｖ’形反轉。”國家統計局總經濟師姚景源在接受新華社記者採訪時説，中國為世界經濟擺脫危機作出了巨大貢獻。

    環顧全球，經濟復蘇的腳步緩慢而曲折。雖然三季度發達國家經濟形勢出現好轉，但據經濟合作與發展組織預測，今年全年美國經濟將萎縮２．５％，日本和歐元區將分別萎縮５．３％和２．５％。“金磚四國”中，俄羅斯經濟仍處於深度負增長狀態，巴西和印度的增長率也明顯低於中國。

    剛剛結束中國之行的世界銀行集團高級副行長托馬斯認為，從規模看，中國一攬子計劃是最大的。“中國應當得高分，因為中國是把這些政策付諸實施最及時、力度最明顯的國家之一。”

    “在外部環境這麼困難的狀況下，取得這樣的成績，沒有一攬子計劃是不可想象的。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出。

    上海汽車集團股份有限公司總裁陳虹對此深有感觸。今年國家出臺了汽車産業振興規劃、小排量汽車減半徵收購置稅、汽車下鄉等一系列扶持政策，上汽集團今年汽車銷量同比增長４５％，有望成為世界第八大汽車集團。

    返鄉創業的湖北黃石農民王家喜同樣深有感觸。他不但獲得了政府提供的免費創業培訓，還拿到５萬元的財政貼息貸款，所創辦的花卉種植園面積達到３０余畝，並開始打造自己企業的品牌。

    “‘保八’成功不但給人們信心和力量，而且為下一步的結構調整工作創造了條件。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群説。

    新老挑戰相互交織考驗“十一五”收官之年

    同眾多中國外向型企業一樣，全球集裝箱吞吐量排名第二的上海港２００９年業績下滑。曾經多年保持２５％左右增幅的集裝箱業務，今年一季度環比下降１８％。二、三季度環比緩慢增長，但同比仍在下降。

    “等待出口恢復到危機前的增速是不現實的。我們的集裝箱外向依賴度百分之七八十，港口産能過剩問題凸顯。”談到明年的困難，上海國際港務集團股份有限公司總裁陳戌源十分清醒。

    雖然最糟糕的時刻已安然渡過，但中國經濟離走上健康的復蘇之路顯然還有一段路程。保持清醒頭腦、週密謀劃明年乃至未來更長一段時間的發展，任務迫切。

    在中共中央日前召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記強調，必須清醒地看到，當前我國經濟回升基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度進一步增大。

    外需還在持續萎縮。歐美高達１０％左右的失業率，極大地抑制了他們的消費。國際貨幣基金組織駐華首席代表阿羅拉表示，隨著外需明顯萎縮，中國未來如何維持高增長成為一大挑戰。

    經濟增長的內生動力依然不足。前三季度７．７％的經濟增速，７．３個百分點來自投資，經濟回升主要還是依賴政府和大型國企固定資産投資拉動。與投資的高歌猛進相比，我國居民消費率不僅低於發達國家，也低於印度等發展中國家。

    中國經濟延續了長期以來發展粗放、結構失衡的強大慣性。在鐵礦石進口依存度高達５０％的情況下，全國鋼鐵已有和在建産能達到７億多噸，而全球今年需求量一共也就１１億多噸。在經濟“Ｖ”形反彈時，鋼價卻走出了兩起兩落的“Ｗ”形。

    “上一輪的經濟高速增長，背後是重化工産品短缺刺激起來的重化産業的快速增長。現在這種短缺不復存在，資源環境再也不能支撐，慣性發展思路必須調整。”國務院發展研究中心産業經濟部部長馮飛説。

    結構失衡，已成為橫亙在中國經濟復蘇道路上的一塊“心病”。這種失衡還包括國民收入分配格局過於向企業和國家傾斜，城鄉二元結構尚未真正打破，非公經濟在基礎設施、基礎産業等領域遭遇“玻璃天花板”……

    一些新的矛盾也暴露出來。國家發改委宏觀院副院長王一鳴表示，儘管從價格指標上看，目前仍處在通縮局面，但資産價格的快速上升引發了通脹預期。隨著美元貶值趨勢越來越明顯，國際能源原料價格大幅上升，輸入型通脹壓力中國將不得不防。

    ２０１０年是“十一五”規劃的“收官之年”，做好這一年的經濟社會發展工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、為“十二五”時期發展奠定良好基礎具有十分重要的意義。中國需要更加週全地做好應對各種困難和挑戰的準備。

    謀劃長遠迎接高質量的新增長

    今年１１月份，國內ＩＴ應用軟體與服務器供應商浪潮集團斥資４０億元，在濟南建設國內一流的光電子産業園區。而三個月前，他們剛以３０００萬元投資“抄底”收購了全球存儲巨頭德國奇夢達公司中國研發中心。

    “鉅資進軍光電子産業，是集團搶佔未來發展先機，實現産業結構升級的戰略舉措。收購研發中心使我們擁有了國際一流的集成電路設計團隊。”浪潮集團董事長孫丕恕對記者侃侃而談企業的未來。

    危中有機，大的危機後往往會迎來更大的發展。“應急”僅僅是危機處理的最初一步，而如何抓住危機後的大變革帶來的新機遇，才是最為關鍵的。現在，在中國經濟企穩向好趨勢不斷鞏固之時，應當著手研究一些事關長遠發展的事情。

    溫家寶總理日前在上海、江蘇考察時強調，轉變經濟發展方式，是當前和今後我國面臨的重大戰略任務。必須加快推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、二、三産業協同帶動轉變，由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。

    “自主創新是經濟轉型的關鍵。”著名經濟學家厲以寧認為，發達國家在推動綠色經濟，對中國是個壓力，但實際上也是中國所必需的。中國經濟在新能源、新材料、生物工程等領域有待突破。

    世行高級副行長托馬斯建議，中國下一步應加快推進結構調整，大力發展附加值更高的服務業和新能源産業，並使之成為“後危機時代”中國經濟發展的新支撐點。

    走進改革開放的前沿陣地深圳，記者隨處能感受到加快新興産業發展的欣欣向榮氣息——邁瑞、騰訊、比亞迪等正成為國內生物醫療設備、互聯網綜合服務、儲能材料及新能源汽車領域的龍頭企業。一些有遠見的企業在為迎接“後危機時代”的新一輪增長週期的到來緊鑼密鼓地準備著。

    要轉變中國經濟發展方式，除了抑制産能過剩、培育戰略性新興産業外，當務之急還應進一步擴大國內消費。中央政治局會議強調，要促進國內需求特別是消費需求持續增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。

    財政部財科所所長賈康指出，要進一步擴大消費，應當加快收入分配機制改革和再分配調節，從而提高低收入群體的消費能力。在下一步宏觀調控中，應將短期調控政策與中長期目標更好地結合起來，促進中國經濟儘快轉型。

    中央政治局會議研究明年經濟工作時已經提出五個“更加注重”。人們期待著，對這些事關中國經濟發展穩定性、協調性、可持續性的重大問題，中央經濟工作會議作出週密的部署。

    “中國經濟保持一定增速並不難，真正的難題是調結構。”姚景源認為，隨著經濟形勢的好轉，下一步應當把更多精力放在調結構上，為中國經濟新一輪增長週期的到來打下堅實的基礎。

砥礪奮進 共克時艱——記者來自一線的經濟報告

    今年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對歷史罕見的國際金融危機嚴重衝擊和自然災害頻發等困難和挑戰，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，堅持積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面實施並不斷豐富完善應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，全黨全國堅定信心、共克時艱，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，我國經濟回升向好趨勢不斷鞏固，經濟社會發展取得顯著成效。

    近日人民日報記者分赴黑龍江、內蒙古、江蘇、江西、廣東、重慶6個省區市採訪。從1日起推出一組“人民觀察特別報道——來自一線的經濟報告”，反映各地全面落實科學發展觀、全力應對國際金融危機衝擊所採取的舉措、取得的成效、積累的經驗。詳細》》》