盛世蓮花別樣紅
——澳門回歸十年經濟發展綜述

    澳門回歸十年，最是滄海桑田。

    ——通過人工填海，土地面積從回歸前的21.45平方公里，增至29.6平方公里；

    ——地標建築年年增新，熠熠生輝的金蓮花，俯瞰濠江的旅遊塔，長虹臥波的西灣大橋，臨海而立的科學館……

    更令人驚喜的是，十年來，澳門的GDP以年均近15%的增幅快速成長，2008年達到1718.7億澳門元，是1999年的3倍；人均GDP3.9萬美元，躍居亞洲第二，是全球最活躍的微型經濟體。

    兩次金融危機

    見證成長傳奇

    十年彈指一揮間。1999年、2009年兩個時間點，澳門都承受著金融危機的余波。

    1999年，亞洲金融危機已經結束，但內外交煎的澳門，民生凋敝，連續4年經濟負增長，失業率高達6.4%。

    2009年，一場更大規模的全球金融危機猶在肆虐，“一國兩制”下的澳門卻已回暖——11月底，澳門特區政府公佈統計數字，在上半年負增長之後，GDP第三季度轉負為正，實際增幅達8.2%；8至10月，失業率降至3.5%。

    同樣的急風驟雨，見證了澳門的十年成長。

    首先，政府家底厚了。1999年，第一屆澳門特區政府從澳葡當局手中，連土地儲備金在內，僅接收120多億澳門元（下同）；十年之後，今年11月18日，行政長官何厚鏵在立法會透露喜訊：2009年度財政滾存可望超過100億元。至年底，特區政府的財政滾存加上儲備基金的總和，累積將約達1000億元。

    “澳門是低稅制，”澳門理工學院“一國兩制”研究中心主任楊允中説，“回歸前，兩大最主要稅種，利得稅（即所得稅）、營業稅最高上限為15%，回歸後降到12%；納稅上限也由9.5萬上調為12萬元。”十年來，特區政府堅持審慎的財政政策和金融監管政策，公共財政因此年年保持盈餘。

    其次，居民家底厚了。澳門居民存款穩步增加，1999年與2008年相比，人均月工資收入中位數，從4920元上升到8500元；居民存款由843億元上升到1854億元，按照50萬人口計算，人均存款增加20萬元。

    去年5月，澳門實施了“現金分享計劃”；今年5月，第二輪現金分享再次開啟。去年政府發給澳門永久性居民每人5000元，今年增到6000元；非永久居民去年3000元，今年3600元。一方面，為對抗金融危機；另一方面，55萬城市居民雨露均沾，共享發展成果。

    “不要小看這6000元，4口之家一次拿到2萬多元，可以添電器、買衣服。”澳門居民曾德衡説，“現在學生讀書不花錢，電費每月200元以內也不需交，生活壓力比較小。”

    回歸後，澳門的免費教育從12年延長到15年，即孩子從上幼兒園開始到高中畢業都不收費。“過去5年，特區政府撥給澳門大學的經費以每年20%的速度增長，現在每年每個學生政府補助96000元。”澳門大學校長趙偉介紹。

    國家全力支持

    澳門如虎添翼

    澳門立法會主席劉焯華把澳門十年的發展，歸功於“中央對澳門的全力支持；澳門各界同胞本著主人翁態度積極參與特區建設”。

    “一國兩制”、澳人治澳、高度自治激發了澳門人當家作主的熱情；與此同時，國家的全力支持令澳門如虎添翼。

    2003年4月，亞洲暴發SARS疫情，澳門旅遊業陷入低迷。7月，中央政府即宣佈，開放內地部分省市居民赴港澳“個人遊”。這項如今已擴及49個城市的政策，立竿見影，實施當年，內地遊客便同比增長35%。此後，澳門入境遊客總數逐年增加，由2002年的1153萬人次，增加到2008年的2290萬人次；其中內地遊客從424萬人次，增至1160萬人次。

    “個人遊，對澳門遊客數量增長起到非常大的作用。”澳門旅遊局局長安棟樑指出，“今年我們受到金融海嘯影響，但遊客人數已在逐步恢復中。澳門作為中國的一部分，抗風險的能力加強了。”

    2003年10月17日，內地又與澳門簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），此後6年又分別簽署了6個補充協議。2008年，澳門受到國際金融危機的影響，旅遊業大幅下滑，投資和出口下降，失業人口增加……為幫助澳門抵禦風險，中央政府又公佈六方面九措施。

    九項措施背後有這樣一段秘密：“去年全國經濟工作會議，一方面，討論國家經濟形勢的發展以及金融危機的問題；另一方面，大會專門為怎麼幫助香港、澳門應對金融危機開了小會。此外，在廣州、深圳還分別召開會議，聽取特區政府的彙報和建議，研究具體應對措施……”中央政府駐澳門聯絡辦主任白志健介紹。

    微型經濟體最大的顧慮，莫過於孤立於區域經濟之外。2005年，國家“十一五”規劃正式將澳門經濟發展納入國家發展綱要，支持澳門“發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”；2008年底、2009年8月，中央先後通過《珠三角改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》，首次將澳門參與區域經濟合作的定位、目標和主要政策措施等，納入了國家編制的區域戰略規劃——在中華經濟圈中，為澳門鎖定一席。

    不僅如此，內地經濟的蒸蒸日上，也令澳門深受其益。11月30日，澳門一家公司獲得某日本食品企業總代理權。日企負責人毫不諱言，選擇澳門市場，就是為了建立品牌，方便日後進軍中國內地。與巴西、葡萄牙等商家合作，到內地投資的澳門中華總商會副會長馬有禮坦承：“海外投資者與我們合作，是希望以澳門為平臺，開拓內地市場。”

    “澳門回歸十年，是國家整體經濟實力大大提升的十年。我們百分百得益於改革開放。”擔任特首十年，何厚鏵體會良多。

    打破一業獨大

    推動多元發展

    作為世界四大賭城之一，澳門不能不提博彩，但在澳門有著150多年曆史的博彩業，卻是個難言的話題。

    一方面，2002年，澳門特區政府做出適度開放博彩業經營權的決定，使博彩業幾年間呈井噴式發展。2007年，博彩業毛收入一度高達每月100億元，幾乎佔據GDP的70%；博彩稅也由1999年的48億元，增加到2008年的418.8億元。新的博彩企業修建了多家大型娛樂城、展場，帶動了澳門建築、服務等行業的發展。

    另一方面，即使不論博彩業的社會成本，博彩業一枝獨秀，整個經濟結構過於單一，讓微型經濟體的澳門蘊藏極大風險。

    特區政府沒有停足於GDP的亮麗數字，除了適當調控博彩業發展規模外，2006年便開始將經濟重心轉向促進經濟適度多元化發展，致力打造綜合旅遊休閒中心和區域性商貿服務平臺。澳門經濟局局長蘇添平介紹，前者，考慮為旅遊服務增加新元素，如開拓包括會展、物流、環保等新興行業；後者，希望通過與周邊地區合作，推動金融、房地産等服務業發展；此外，政府也把文化創意産業作為一個備選方向。

    轉型早已悄悄醞釀。經過近十年的培育和發展，澳門會展業方興未艾，現有會展場館約14萬平方米，被國際展覽業協會評為2008年增長最快的三大地區之一。2008年，澳門共舉辦110個較大規模的會議和展覽活動，其中展覽41項，同比增長40％；展覽總面積17萬平方米，同比增長100％。

    十年來，澳門與粵港聯絡日益緊密。粵澳合作聯席會議機制于2003年啟動，現在正就橫琴島開發、跨境重大基礎設施交通、口岸、環保、文化教育、社會服務等項目建設，積極合作。

    拱北海關便利通關，蓮花大橋開通，讓珠澳兩地同城化水到渠成。12月15日在珠海奠基的港珠澳大橋，將澳門與香港、珠海從空間上緊密連接在一起。伴隨著它的規劃和動工，一個由香港、澳門和珠三角九市組成的“大珠三角”的概念呼之欲出。國家發展和改革委員會副主任杜鷹對媒體表示，“大珠三角”僅次於紐約都市圈和東京都市圈，已成為世界第三大都市圈。區域整合，為澳門適度多元化發展，打開了一扇希望之窗。

    澳門古稱“蓮島”。回歸十年，這片蓮花寶地沐風而發，一莖清香映日紅。（記者 孫立極 傅旭 吳亞明）

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