新華社澳門１２月１５日電（新華社記者徐超　何自力）“歷史包袱很沉重，特別是整個官員的本地化，在過渡期基本沒有啟動。”澳門特區行政長官何厚鏵近日接受新華社記者採訪時，這樣形容澳門公務員曾經面臨的本地化困境。

    十年間，特區政府在推動社會經濟文化全面發展的同時，也讓幾乎從零開始的公務員團隊建設取得顯著成效。回歸十年，不僅見證特區公務員本地化的有效落實，更見證公務員隊伍在施政經驗、服務水平和國家認同方面的全面提升。

    從年輕到成熟

    “澳葡政府對公務員的接班、準備方面可能沒香港那麼有長遠的打算，”特區文化局文化財産廳廳長張鵲橋講述回歸前後在文化局的工作感受時告訴記者。

    由於澳葡政府中不少葡萄牙籍官員回歸時離開，特區政府不少公務員在短短數年間晉陞至中、高級公務員職位，但施政經驗的不足讓政府工作遇到“瓶頸”。

    不到４０歲的張鵲橋上世紀９０年代從福建華僑大學建築系畢業，後在香港大學文物保護專業繼續深造，１９９６年進入特區文化局工作。當時，很多同事都和他年齡相倣。

    張鵲橋回憶説，回歸前，他主動從其他有經驗的同事和主管那裏學習、積累文物保護方面的經驗；回歸後，再和同樣年輕的上司一起，“抱著開放的心態從各方面去學習，大膽假設，小心求證”。

    早在２００２年，特區政府就已經啟動“澳門歷史城區”申遺程序，而文化財産廳則是最早開展這些工作的部門之一。

    “回歸之後，開始準備（申遺）是很辛苦的工作，”張鵲橋説，“從各方面去研究，去發動整個社會做這個（申遺）工作。”

    得益於中央政府的大力支持，也得益於文化局全體公務員隊伍的細緻工作，聯合國教科文組織２００５年同意將“澳門歷史城區”作為世界文化遺産列入《世界遺産名錄》。

    “當初申遺成功的時候，大家激動得快流下眼淚來，”張鵲橋説。已經升任廳長多年的他認為，年輕雖然給他們的工作帶來了挑戰，但同時也讓他們擁有了一段“非常豐富的人生閱歷”。

    據最新統計，澳門現有公務員隊伍中近６０００人年齡在２９歲以下，７２００余名公務員年齡在３０至３９歲。十年來，特區公務員隊伍依舊“年輕”，但經驗更加成熟。

    從官僚到公僕

    談到公務員隊伍的十年發展，澳門海關口岸監察廳代廳長周澤深用兩個詞語來概括最大變化：一是回歸前的“官僚主義”，二是回歸以來的“以民為本”。

    回歸以前，周澤深在當時的海島關檢處工作，回歸以後任處長。２００１年澳門特區海關成立後，他擔任口岸監察廳代廳長至今。

    周澤深説，澳葡政府時期，上司是葡萄牙軍人，講葡語，像他這樣的中層公務員只能充當溝通仲介，向基層華人公務員傳達上層指示。

    他説，葡萄牙上司的文化生活習慣和思維與下級存在差異，整個政府作風官僚。當時，與內地連接的關閘口岸相當落後，處理旅客效率低下，他們建議改建，但經常遇到障礙。

    回歸後，周澤深的工作環境發生了很大變化。“以前溝通都是葡文，現在上司都是中國人，報告可以講粵語，寫中文”，上下級間溝通更為有效。

    更大的變化，則是特區政府成立後逐步推行的“以民為本”理念。以通關服務為例，澳門回歸後，周澤深負責的口岸增加了跨境工業區、蓮花口岸和氹仔臨時客運碼頭，為澳門與外界的經貿和人員交流提供了更便利條件；與此同時，與內地聯絡最為緊密的關閘口岸十年間從新建大樓到擴建通道，再到實施自助通關等措施，處處體現服務民眾的理念。

    周澤深説，為提升服務水平，關閘口岸還在每個通關檢查區域設置了閉路電視和錄音系統，以監督工作人員的服務質量。

    澳門海關服務質量的十年變化只是特區公務員公僕意識明顯提升的一個縮影。

    據權威數據，截至２００９年１０月，特區政府已有１３個部門提供共３３項“一站式服務”，大大便利居民生活。十年來，特區政府共頒布４６０項法規，有關經濟、民生的法規共２３５項。對於居民來説，到政府部門辦理各種手續受到的待遇，較回歸前大有改善。

    從擔憂到感恩

    公務員本地化過程中，作為特殊群體的土生葡人也經歷了一段個人情感的波動。最初在澳葡政府中享受相對高收入的土生葡人公務員，回歸後能保留先前的收入水平和發展空間，還是被邊緣化？

    中國與葡語國家經貿合作論壇常設秘書處輔助辦公室主任姍桃絲以自己的經歷給出了參考答案。

    她對記者坦言，回歸前，包括她在內的土生葡人群體確實擔心，官方文件很快都是中文了，自己的葡語優勢將不再顯現。不過，她還是選擇留下，在特區政府中繼續擔任公務員。

    １９９４年開始，姍桃絲在當時的“澳門市政廳”擔任行政暨財務部部長，１９９８年升任副局長。特區政府成立後，姍桃絲于２００１年被委任為局長。

    最讓她感到欣喜的是，因為自己的努力以及中葡雙語優勢，“中國與葡語國家經貿合作論壇”２００３年在澳門成立後，自己被任命為論壇常設秘書處輔助辦公室主任。她所承擔的職能涵蓋面，已經從地區政府內部運作提升到了國家間交流。

    “回歸以後，政府對我很重視，也給我機會升職，從副局長到局長，再到現在的主任，”姍桃絲充滿感激地説，回歸以後，自己對澳門的感情越來越深。“我們衷心感謝國家，我們的地位已經穩定或者提高。”

    澳門理工學院“一國兩制”研究中心主任楊允中認為，澳門回歸後，土生葡人群體的利益得到尊重，歷屆立法會中還有官委的土生葡人議員。確保土生葡人在公務員隊伍中的地位，有利於特區維持多元化。