新華社上海３月１日電（記者 仇逸）《上海市公共場所控制吸煙條例》１日起正式實施，同時為上海打造“無煙世博”創造了法律基礎。記者在上海市政府機關大樓、南京路步行街等地看到，控煙已經成為大多數市民的共同選擇，然而條例在具體實施中還需要有力且持續的執法、監督，需要突破健康認知、個人習慣、社會氛圍等阻力。

    根據條例，上海市中小學校、醫院、體育場館、公共交通工具、商場、超市、網吧、電梯等公共場所全面禁煙；此外，中大型餐廳、星級賓館、遊藝廳等娛樂場所部分禁煙。值得關注的是，條例明確要求國家機關提供公共服務的辦事場所禁煙。

    記者１日在上海市政府機關大樓門衛、電梯間、會議室和走廊等處看到，這些場所都做到了徹底“無煙”，撤除了煙灰缸等煙具。上海市機關事務管理局節能與服務監管處處長羅鈺告訴記者：“實在難熬的人可以到大樓兩端設立的吸煙點或者室外去吸煙，距離辦公區域很遠。”

    南京路上的新雅粵菜館是首批獲得上海市“文明餐飲”和市“健康單位”稱號的單位之一，早在２００６年這家單位就開展了控煙工作，並在２樓辟出“禁煙”包房。目前新雅粵菜館已將禁煙區域擴大為餐廳營業面積的５０％，在醒目位置張貼禁煙標識，並不斷完善單位內部控煙制度，將控煙工作與員工個人績效考評相結合，在職工培訓課程中增加控煙內容，著重傳授控煙知識、方法和勸阻吸煙的技巧等。但是記者同時也在南京路步行街上發現，邊走邊吸的“遊煙”現象屢見不鮮。

    上海市健康促進委員會副主任李忠陽表示：“上海的控煙條例制定和頒布以來，不少人表示擔憂，因為社會習慣根深蒂固、執法力量弱、取證難等，但是，只要我們立法機構、執行機構能帶頭、自己真正做到，法規就一定能落實到位。”

    記者了解到，基於“法不責眾”、香煙是社交媒介等心態，條例可操作性，執行難、特別是處罰難一直是困擾著上海控煙工作的焦點問題。上海是全國最早頒布控煙政府條例的城市之一，現行的《上海市公共場所禁止吸煙規定》１９９４年頒布實施，１９９７年修正後重新發佈，影劇院等８大類場所被列為禁煙場所，但是由於具體執行上存在薄弱環節，煙草危害一直是嚴重的公共衛生問題之一，上海市有９０％以上的市民表示在不同程度上處於被動接觸煙草煙霧的環境中，還有４７．６％的學生表示在家中遭受被動吸煙之害。

    上海市人大常委會委員、市人大教科文衛委員會副主任委員瞿鈞表示：控煙涉及面廣，法規的有效執行必然會經歷一個較長的過程。他還表示，根據國家的規定，執法部門的罰沒款都將收繳國庫。

    “我們將從今天開始對條例具體執行情況進行監測，包括知曉率等。”上海市健康教育所、市控煙辦負責人張立強説，“客觀地説，考慮到法規的可操作性，上海還沒有做到《煙草控制框架公約》中規定的全面無煙，即所有３面有圍墻、有屋頂的工作場所、公共場所禁煙，控煙工作還是以倡導、勸阻為主。”