新聞分析：新疆資源稅改革“靴子落地”
先行試點拉開全國改革大幕

    新華社北京６月２日電(記者韓潔、羅沙) ６月１日，財政部、國家稅務總局一則關於印發《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現實。這意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

    根據兩部門規定，于６月１日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計徵，稅率均為５％。

    “新疆資源稅改革試點的正式啟動，標誌著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康２日在接受記者採訪時説，在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對於完善資源産品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

    稅收將與資源價格變化挂鉤 改革助增新疆地方財力

    資源稅屬於地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化挂鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

    烏魯木齊市委黨校經濟學教研室副教授王鳳麗認為，資源稅計徵方式由從量計徵改為從價計徵，將會對新疆地方政府財政收入産生深遠影響。

    我國現行資源稅採用從量計徵，徵稅範圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計徵的方式已經脫離實際，資源稅收入不能隨資源産品價格和資源企業收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。

    以新疆為例，１９９３年新疆石油價格為每噸４８０元，天然氣價格為每千立方米２００元，按從量計徵原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸１２元，天然氣每千立方米４元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的２．５％和２％。然而，到了２００８年，新疆石油價格已經達到每噸４８００元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸３０元，折算成稅率還不到１％。

    對此，專家認為，由於我國礦産資源相對集中在經濟落後的中西部地區，過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現象突出。

    中國人民大學財金學院教授安體富指出，資源稅由從量計徵到從價計徵的改革，實際上提高了稅負，間接提高了産品價格，有利於完善資源産品價格形成機制，並幫助資源輸出大省在資源開採中獲得更多財政收入，有助於增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環境。

    ５％稅率符合市場預期 逐步實施緩解企業成本壓力

    在新疆方案出臺之前，原油、天然氣從價計徵的稅率將如何確定成為市場關注的焦點，這關係到資源開採企業的成本將上升多少。

    多位專家在接受記者採訪時都認為，５％的稅率符合市場預期，這一稅率較從量計徵時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過１０％，甚至高達５０％的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調整幅度不會太大。

    國信證券研究報告認為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點對兩大石油公司業績直接影響較小。對於中石油而言，在新疆的原油和天然氣産量佔到公司總産量的１０％，中石化在新疆的資産相對較少。

    不過，對於兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，２００９年中石油上交地方財政的資源稅是３２億元，資源稅由從量計徵改為從價計徵，按油價８０美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當於目前的七倍。

    一些業內人士建議，考慮到先前陸續開徵的各種收費擠佔了稅收空間，為緩解企業成本上升壓力，國家應借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開徵的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

    值得關注的是，此次出臺的新疆改革方案中並未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點範圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處於上升週期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風險。

    把握改革時機 專家呼籲改革應儘快推向全國

    新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。

    我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是２００７年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是２００８年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心加重企業負擔，影響企業發展。

    專家們認為，此次資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

    “如今改革由從量計徵轉為從價計徵的基本方向已定，在試點的基礎上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時間將最終等待中央確定。”首都經貿大學財政稅務學院教授丁蕓説。

    安體富也表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準備就緒。現在是改革推出的最好時機，全球經濟整體來看已走出低谷，我國經濟也已經穩步復蘇，同時尚未出現明顯的通脹壓力。

    安體富建議，資源稅改革經過新疆的試點工作後，應儘快向全國範圍推開。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預期猶存，因此對資源稅改革而言，機會稍縱即逝。”

    此外，一些市場人士也認為，由於新疆地區資源稅改革將使該地區資源開採成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區尋求最後的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來説，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。