減貧與開發並重　民生與發展兼顧
——我國今年以來扶貧開發工作綜述

    新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發綱要和“十二五”規劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發部門深入推進開髮式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進農村貧困地區發展。

    讓民生陽光普照貧困人群

    近年來，我國扶貧開發事業取得顯著成就。１９７８年，中國農村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

    然而，由於全國各地經濟社會發展不平衡、部分地區自然災害頻發、經濟全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。

    ２０１１年，更多的資金投向扶貧開發領域。來自國務院扶貧辦的數據顯示，今年投入扶貧開發事業的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達到２１．２５％，增量和增幅都達到歷史最高，將有力促進年度扶貧工作任務的完成。

    與此同時，扶貧部門還認真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區建設項目，在總結經驗的基礎上，努力擴大規模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

    據了解，今年以來國務院扶貧辦編制了“十二五”整村推進專項規劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進；與財政部聯合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區黨政幹部和扶貧幹部培訓班；編撰完成了汶川地震災後重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災區貧困村災後恢復重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協作工作力度……

    一項項扶貧工作的推進施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

    為“開髮式扶貧”提供“智力支撐”

    １０月１３日，中國扶貧開發協會“支持貧困村大學生村官成長工程”第三期培訓班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓的貧困村大學生村官達到１０００名。這些培訓學員均是在國家級和省級貧困村任職的大學生村官，他們將在如何融入農村、服務群眾、帶頭創業等各個方面接受培訓，以更好地帶領廣大農民脫貧致富。

    一直以來，我國扶貧事業堅持開髮式扶貧方針，動員、鼓勵、引導貧困地區的幹部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結合起來，通過開發自然資源和人文資源，發展商品生産，改善生産條件，增強自我積累、自我發展的能力。其中，智力支持對開髮式扶貧至關重要。

    今年上半年，國務院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發人才發展規劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統建設。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關經費已經落實。“村官”培訓正式納入培訓體系，今年共完成村官培訓１０００余名。

    此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區幹事創業的企業家隊伍，積極引導和推進“三支一扶”人員、大學生村官到貧困村服務鍛鍊，培養一批貧困村基層組織負責人和致富帶頭人。通過加強扶貧開發人才建設，為扶貧事業長遠發展提供智力支撐和保障。

    攻堅連片特困地區

    １１月１５日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區于一體的連片特困地區。按照國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示範引領作用。

    近年來，我國扶貧事業雖然取得了顯著成就，但人均經濟水平不高，區域發展不平衡問題突出，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱巨。

    未來十年，我國將把六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等１１個連片特困地區和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場。

    國務院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢産業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落後面貌。