既要“管得住”也要“通得快”
——海關總署大力推進業務改革支持外貿發展

    新華社北京１０月２５日電（新華社記者王希）在當前外需向下、成本向上的情況下，通關能不能更快些，手續能不能再少點？這是海關總署在徵求進出口企業意見時聽到最多的。從群眾反映最強烈的事情做起，海關在嚴密監管的前提下，轉變作風、努力創新，通過深入推進通關作業無紙化等綜合業務改革，做好快速通關這篇文章。

    無紙化通關：試點企業通關進入“秒時代”

    “以前出口貨物要先準備單據，然後跑到海關辦事大廳審核，再拿紙質單據到港口驗放發貨。現在只需花幾分鐘錄入信息並上傳數據，再通過幾秒鐘的無紙通關審核，不到１０分鐘就完成了一票通關業務，省掉了往返的奔波。”樂金電子（天津）電器公司進出口部呂紅英告訴記者。

    參與海關通關作業無紙化改革試點後，這家公司平均１小時可辦理２０多票單據，每單通關時間節約兩天以上，通關成本降低了３０％。

    無紙化通關，是指企業辦理貨物進出境手續時，向海關申報報關單及隨附單證電子數據，海關計算機系統對風險判別為低風險且符合快速放行條件的貨物實現自動放行，並向貨物存放場所和企業發送放行信息，企業即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續。這意味著企業報關不再受海關工作時間和地點的限制，將大大減少往返海關現場和排隊等候的時間。

    作為海關業務改革的“重頭戲”，今年無紙化通關在前期試點基礎上擴大至全國範圍，惠及進出口企業約５０余萬家。

    統計顯示，９月份全國海關無紙通關報關單數已佔同期報關單總數的５８．７７％。１至９月份全國無紙化報關單進、出口貨物平均通關時間分別為３．０３小時和０．２１小時，同比分別減少８１％和８６．８％。更多企業在海關通關環節實現“零等待”，效率提升、成本降低。

    關檢合作“三個一”：新模式成效初顯

    物流速度是汽車生産企業的核心競爭力，庫存管理的高要求使得通關效率成為企業發展的“生命線”。在位於廣州南沙區的廣汽豐田公司，報關經理劉澈高興地説，“三個一”實施以來，公司庫存進一步壓縮，“與過去相比，同樣的貨物節約了近千萬元的費用！”

    劉澈口中的“三個一”，是指目前海關總署與出入境檢驗檢疫部門合作在口岸探索的“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關新模式。

    “一次申報”即“一次錄入、分別申報”，是指依法須報檢報關的貨物，企業可在企業端一次性錄入關檢申報數據，分別完成報檢和報關。“一次查驗”即“一次開箱、關檢依法查驗／檢驗檢疫”，而“一次放行”是指“關檢聯網核放”，即海關和檢驗檢疫部門分別發送對貨物的核放信息，企業憑此辦理貨物提離手續。

    以廣汽豐田為例，該企業原來每週進口兩批汽車配件，報檢、報關各需約１天時間，而採用“一次申報”系統後，報關報檢錄入可同時完成，時間縮短了一半。

    據海關總署介紹，在率先進行關檢合作“三個一”通關模式試點的廣東南沙口岸，企業申報項目錄入項數減少４５％，提高申報效率２５％以上；隨著查驗指令的電子化，企業辦單候查時間減少５０％以上；避免重復裝卸，貨物查驗時間減少５０％。

    海關總署與國家質檢總局日前已下發通知，決定在廣東地區試點的基礎上，將關檢合作“三個一”通關模式試點範圍擴大至天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古以及福建等省份的直屬海關和直屬檢驗檢疫局。

    此舉獲得外貿企業普遍歡迎，認為在當前外貿面臨較大困難的情況下，這一改革舉措有利於提升口岸競爭力，幫助企業減負增效，不僅“利眼前”，更是“為長遠”。

    分類查驗：讓企業享受誠信紅利

    在不降低整體監管力度的前提下，今年８月１日起，海關根據企業誠信守法程度實施分類查驗，誠信守法企業通關更加順暢。

    具體而言，海關總署對在海關註冊的企業分為ＡＡ、Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ五個管理類別，按照“守法便利”、“守信受益”原則，對ＡＡ、Ａ類企業予以通關便利，一般只實施較低比例的隨機抽查，對Ｂ類企業實施常規管理，對Ｃ、Ｄ類企業則嚴格監管。

    海關總署有關負責人表示，此前海關已經給予ＡＡ類企業擔保驗放、便捷通道等多項便利措施，與此次便利查驗措施疊加，ＡＡ類企業進一步享受到了“誠信紅利”。

    在力求“通得快”的同時，海關堅守“管得住”的底線，通過公開企業等級評定標準，引導企業自我規範、自我管理，並加強後續監管。例如對抽查中查獲ＡＡ類企業存在涉嫌違法違規行為的，海關將對該企業的進出口貨物實施連續查驗，而被海關立案調查的，將終止其享受相關便利政策的資格。