環境保護部學習貫徹習近平總書記系列講話精神專題培訓班第一期在京開班。環境保護部黨組書記、部長周生賢今日作開班動員，並作“深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神 在全面深化改革進程中推進生態文明建設”專題報告。

    周生賢説，黨的十八大以來，習近平總書記以寬廣的視野觀察當今世界和當代中國，全面分析國際格局發展變化，科學闡明黨和國家的歷史方位和時代坐標，圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，圍繞推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，圍繞國防和軍隊建設、祖國統一、外交工作，圍繞全面提高黨的建設科學化水平，提出了一系列富有創見的新思想新觀點新論斷，全面反映了形勢發展變化對黨和國家工作的新要求，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展一系列重大理論和現實問題，進一步深化了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識，是新一屆中央領導集體執政理念、治國方略、工作思路和信念意志的集中體現，為我們在新的歷史起點上實現新的奮鬥目標提供了基本遵循和科學指南。深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，是統一思想認識、凝聚奮進力量的迫切需要，是把握髮展大勢、明確前進方向的迫切需要，是贏得發展新優勢、開創事業新局面的迫切需要，是提高黨員幹部隊伍素養、增強駕馭複雜局面能力的迫切需要，也是推進生態文明、建設美麗中國的迫切需要。我們要全面把握，深刻領會講話精神的基本內涵和講話蘊涵的新思想新觀點新要求。一要深刻領會關於堅持和發展中國特色社會主義的重要論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信。二要深刻領會關於實現中華民族偉大復興中國夢的重要論述，為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮鬥。三要深刻領會關於全面深化改革的重要論述，不斷激發推進工作的發展動力和創造活力。四要深刻領會關於推動科學發展的重要論述，進一步促進經濟社會持續健康發展。五要深刻領會關於社會主義民主政治和依法治國的重要論述，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。六要深刻領會關於黨的建設的重要論述，切實提高黨要管黨、從嚴治黨的能力和水平。

    周生賢説，習近平總書記高度重視、十分關心生態文明和環境保護工作。黨的十八大以來，他對生態文明建設和環境保護的重要論述，字裏行間都體現了黨和國家保護生態環境的堅定意志和堅強決心，內容豐富，論述深刻，具有很強的思想性、針對性和指導性，是我們推進生態文明建設和環境保護最強大的思想武器。主要集中在以下方面：一是深刻認識生態文明建設和環境保護重大意義。走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容；建設生態文明是關係人民福祉、關係民族未來的大計；保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力；既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。二是作出生態文明建設總體部署。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。要用生態文明統一思想、凝聚力量、攻堅克難，勇擔生態文明建設的引領者、推動者和實踐者，樹立先進的生態觀念，培育發達的生態經濟，建立完善的生態制度，確保可靠的生態安全，打造良好的生態環境。三是積極探索環境保護新路。決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長；用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生産方式和消費模式問題；要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生産、流通、分配、消費的再生産全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束並舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。既要借鑒西方發達國家治理污染的經驗教訓，又要結合我國國情和發展階段，改革創新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發揮體制和制度優勢，儘量縮短污染治理進程，明顯改善環境質量，造福全體人民。四是讓生態系統休養生息。要讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；生態紅線觀念一定要牢固樹立起來，決不能逾越；要科學確定城市定位，讓城市融入大自然。五是認真解決關係民生的大氣污染等突出環境問題。要加強污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環境質量；要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度；以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。大氣污染防治要堅持標本兼治和專項治理並重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協調相互促進，多策並舉，多地聯動，全社會共同行動。六是完善生態文明建設制度體系。要著力推進制度創新，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

    在講到深化生態環境保護體制改革時，周生賢指出，黨的十八屆三中全會以來，中央對全面深化改革抓得很緊，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議併發表重要講話。會議審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單，對各項改革作出了具體部署。當前和今後一個時期，推進生態環境保護領域改革，需要著重把握好改革的總目標、改革的路線圖和時間表，對於方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進；對於認識還不深入，但又必須推進的，要大膽探索，有的要先行試點；對涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。改革的主攻方向和著力點是建立和完善嚴格的污染防治監管體制，嚴格的生態保護監管體制，嚴格的核與輻射安全監管體制，嚴格的環境影響評價體制，嚴格的環境執法體制，以及嚴格的環境監測預警體制。今年要著力抓好以下改革：嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度；及時公佈環境信息，健全舉報制度；完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；完善發展成果考核評價體系，建立生態文明建設目標體系；建立空間規劃體系，劃定生態保護紅線；實施主體功能區制度，建立國家公園體制；探索編制自然資源資産負債表，開展國家環境資産核算方法體系研究；發展環保市場，推行排污權交易制度。

    周生賢説，推進環境管理戰略轉型，是深化環保領域改革、創新工作思路的突出體現。推進管理戰略轉型涉及到方方面面，當前的重點就是讓生態系統休養生息。習近平總書記站在全局的高度，統籌部署生態文明建設和環境保護，鮮明提出“讓透支的資源環境逐步休養生息”戰略思想，體現了新時期我們黨堅持開拓創新、推進生態文明建設、加強環境保護的堅定意志和堅強決心。讓生態系統休養生息這一最新理念和戰略，進一步豐富了我們黨的執政理念和治國方略，體現出新時期我們黨全面深化改革的總體思路，是對中華傳統文化智慧的借鑒吸納和發揚光大，是對我國生態文明建設和生態環境保護重大指導思想的豐富拓展，是摒棄“先污染後治理、以犧牲環境換取經濟增長”老路、探索環境保護新路的必然要求，是維護我國生態環境安全的迫切需要，是增強可持續發展能力、實現中華民族永續發展的客觀抉擇。學習領會習近平總書記的這一思想，要重點把握休養生息的由來、重大意義和讓生態系統休養生息的基本途徑和重要舉措。由經濟社會的“休養生息”到自然生態的“休養生息”，是對“休養生息”理念策略的極大拓展和豐富。對一些長期以來不堪重負的耕地、江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原等自然生態系統給予人文關懷，實施休養生息，是破解資源環境瓶頸制約、修復自然生態的重要創新。在實施策略方面，要尊重自然規律、堅持以自然恢復為主。在生産力佈局方面，要以資源環境承載力確定發展方式和發展規模。對已經不堪重負的生態系統，必須實行強制性保護，減輕生態環境壓力，加大治理和生態修復力度，恢復生態系統的生機和活力。在方式方法方面，要統籌考慮生産、生活和資源環境需求，綜合運用工程的、技術的、生態的，以及法律、經濟和必要的行政措施，促進生態系統儘快步入良性循環的軌道。在工作重點方面，要加快對生態環境問題凸顯的流域區域等重要生態系統實行休養生息。

    周生賢強調，興業之舉在於抓住重點。當前，要特別強調重點突破，把有限的資源和精力聚焦到解決關係民生的突出環境問題上。一要繼續把大氣污染防治作為重中之重。出臺《大氣十條》考核辦法，組織開展各地區2013年度大氣污染防治考核。重點抓好火電、鋼鐵、水泥等行業的高效除塵，對石油化工等重點行業揮發性有機物進行有效治理。加大機動車污染防治力度，加快推進黃標車、老舊車輛治理、淘汰和機動車排放標準實施進程。出臺加強環境監督執法工作的政策措施，深入開展專項執法行動，依法嚴懲環境違法案件。發揮全國大氣污染防治部際協調小組作用，深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角協作機制建設，強化部門協調聯動。完善重污染天氣監測預警體系，加快城市空氣質量自動監測網絡建設。二要強化水污染防治。編制出臺《水污染防治行動計劃》，協同推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化與環境保護，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法，落實地方政府保護環境職責，廣泛動員社會參與，建立多方協同的水環境保護機制，促進江河湖泊休養生息。堅持問題導向，在確保飲用水源地等水質較好水體穩定達標、水質不退化的同時，集中治理最差的劣Ⅴ類水體，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關注高的城鎮黑臭水體，帶動一般水體污染防治。三要推進土壤污染治理。抓緊編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，要以保障農産品安全和人居環境健康為出發點，以改善土壤環境質量為核心，以法制建設為基礎，落實各方責任，實行分級分類管理，健全監管體制，強化科技支撐，發揮市場作用，引導公眾參與，促進人地和諧，推動經濟社會持續健康發展。

    周生賢在培訓班上傳達了習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話，並結合環保工作實際，就推進國家治理體系和治理能力現代化作了講解。他説，三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。具體到生態環境保護領域，必須緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的基本思路，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。

    周生賢還對參加培訓班的學員提出了要求，他希望大家集中精力，安心學習，刻苦鑽研，在弄通弄懂上下工夫。要把習近平總書記系列講話精神轉化為自己的世界觀和方法論，把習近平總書記系列講話中涉及到的重要內容、科學知識和工作經驗轉化為自己工作的智慧和能力，把習近平總書記系列講話中對黨員的黨性要求轉化為自己的高尚品德和優良作風，並運用學習成果指導工作、解決現實工作中存在的實際問題，推動環保事業不斷向前發展。

    環境保護部副部長潘岳、李幹傑、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席了報告會。

    部機關全體幹部，在京部屬單位班子成員，第一期司處級幹部專題培訓班全體學員參加了報告會。（記者張秋蕾）